2.3. Đánh giá kết quả thực thi chính sách xuất khẩu thủy sảnViệt Nam sang
2.3.3 Khả năng phân công, phối hợp các bên liên quan
Trong việc thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản nói chung và xuất khẩu thủy sản sang thị trường Nhật Bản nói riêng, ngồi Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn đóng vai trị chủ đạo cịn có sự tham gia, phối hợp của nhiều bộ ngành khác mà cụ thể và trực tiếp hơn cả là Bộ Ngoại giao, Bộ Cơng thương, Bộ Tài chính và một số bộ ngành, hiệp hội nghề.
Nhìn chung, để có được kết quả xuất khẩu thủy sản sang thị trường Nhật Bản trong thời gian qua, các bên liên quan đã có sự phân cơng, phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi chính sách nói chung, việc phối hợp giữa các bên liên quan ln là một vấn đề khó khăn, trường hợp thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản cũng khơng phải ngoại lệ. Sau đây luận văn sẽ trình bày một vài ví dụ cụ thể.
Ví dụ đầu tiên liên quan đến sự phối hợp giữa Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nơng thơn và Bộ Tài chính. Nhiều doanh nghiệp thủy sản gặp vướng mắc về thuế thu nhập doanh nghiệp có liên quan đến quy định và việc thực thi Thông tư 26/2015/TT-BTC ngày 27/2/2015 và Thông tư 96/2015/TT-BTC ngày 22/6/2015 của Bộ Tài chính. Các doanh nghiệp này đang bị áp mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp cho hàng thủy sản là sơ chế với mức thuế là 20% trong khi trên thực tế, các mặt hàng đầu ra đa số là các sản phẩm đã qua chế biến. Và như vậy, lẽ ra chỉ áp dụng mức thuế suất 10% hoặc 15%. Chính
85
vì thế UBND tỉnh Kiên Giang đã có cơng văn 1821/UBND-KTTH ngày 28/11/2017 kiến nghị về vấn đề này. Tuy nhiên vấn đề vẫn còn chưa giải quyết triệt để nên sau đó, Ngày 2/7/2020, Bộ Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn cũng đã có văn bản số 4476/BNN-TCTS gửi Bộ Tài chính đề nghị xử lý vướng mắc trong việc áp thuế đối với sản phẩm thủy sản bị tính là sơ chế hay chế biến. Điều này cho thấy sự phối hợp chưa đồng bộ giữa Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn. Cách hiểu và áp dụng các quy định cịn chưa có sự đồng thuận gây ảnh hưởng đến các doanh nghiệp.
Ví dụ thứ hai liên quan đến sự phối hợp giữa Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và Bộ Y tế. Trường hợp này liên quan đến cách hiểu và diễn giải Luật An toàn thực phẩm được thể hiện trong Nghị định 38/2012/ND-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm. Với tư cách là cơ quan tham mưu cho Chính phủ, nhưng những quy định Bộ Y tế đề xuất không thực tiễn và khơng thể áp dụng, thậm chí là “trái luật” gây khó khăn cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản. Ví dụ, tại khoản 3 điều 4 trong Nghị định này quy định “Trong vòng 7 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải cấp Giấy Tiếp nhận bản công bố hợp quy đối với hồ sơ công bố hợp quy theo mẫu”. Tuy nhiên, trên thực tế nhiều sản phẩm để được cấp giấy tiếp nhận chứng nhận hợp quy mất 3 tháng hoặc lâu hơn nữa kể từ ngày nộp đầy đủ hồ sơ, và phải trải qua nhiều lần bổ sung hồ sơ, mỗi lần thường yêu cầu lại khác nhau. Bên cạnh đó, một số tiêu chí để thẩm xét cơng bố phù hợp quy định an tồn thực phẩm khơng rõ ràng, thậm chí vơ lý [32]. Phải đến ngày 02/02/2018, Thủ tướng Chính phủ mới ban hành Nghị định 15/2018/NĐ-CP thay thế Nghị định số 38/2012/NĐ-CP để khắc phục những hạn chế. Điều này cho thấy sự phối hợp, liên thông, trao đổi giữa Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và Bộ Y tế cũng như
86
các bộ có liên quan trước khi ra các văn bản quy phạm pháp luật còn yếu, gây ra nhiều vướng mắc, bất cập.
Ví dụ thứ ba liên quan đến sự phối hợp giữa Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nơng thơn và Bộ Tài chính và Bộ Lao động Thương binh và Xã hội. Ngày 11/8/2016, VASEP có Cơng văn số 123/2016/CV-VASEP gửi Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội, Bộ Lao Động Thương binh và Xã hội đề nghị cho phép giãn thời gian tăng lương tối thiểu vùng lên 2-3 năm một lần và điều chỉnh lại mức đóng các khoản bảo hiểm phù hợp nhất cho người lao động. Đề nghị này xuất phát từ thực tiễn các doanh nghiệp chế biến thủy sản trả lương cho người lao động luôn cao hơn lương tối thiểu từ 50-70%. Thực tế lương tối thiểu là lương nền cho việc đóng các khoản BHXH, BHYT, BHTN và kinh phí cơng đồn nên nếu tăng lương tối thiểu hàng năm sẽ làm tăng thêm phần nộp vào quỹ bảo hiểm và cơng đồn phí trong khi doanh nghiệp khơng thể lấy khoản nào để bù cho việc tăng các khoản nộp khấu trừ vào lương do tăng lương tối thiểu hàng năm trong khi năng suất lao động không tăng. Và như vậy trên thực tế, doanh nghiệp sẽ lại tiếp tục khấu trừ và lương của người lao động.