Đối với UBND các phường: UBND các phường làm việc theo nguyên tắc
tập trung dân chủ, phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể, nêu cao tinh thần trách nhiệm trước mọi cơng việc; tích cực, linh động, sáng tạo trong xử lý và điều hành công việc. Tôn trọng, tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân; thường xuyên liên hệ mật thiết, biết lắng nghe và chịu sự giám sát của nhân dân. Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng ủy, UBND phường, giám sát của Hội đồng nhân dân (HĐND) quận và sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên.
Giải quyết công việc đúng phạm vi thẩm quyền và trách nhiệm được phân cơng, đúng trình tự, đúng thủ tục theo quy định của pháp luật, chương trình, kế hoạch công tác và quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân phường; bảo đảm công
Việc phân công, giao nhiệm vụ triển khai, tổ chức thực hiện, giải quyết công việc, mỗi việc chỉ giao cho một cơ quan, đơn vị, tổ chức, một người phụ trách chính và chịu trách nhiệm xuyên suốt. Tập thể không làm thay công việc cho cá nhân, cấp trên không làm thay công việc cho cấp dưới.
Bảo đảm yêu cầu phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc và trong mọi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định.
Mỗi thành viên UBND phường chịu trách nhiệm cá nhân về nhiệm vụ cơng tác của mình trước UBND phường, cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, UBND phường và cơ quan nhà nước cấp trên.
2.2. Thực trạng việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên địa bànquận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội
2.2.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức làm việc tại bộ phận“một cửa” “một cửa”
Trong những năm gần đây công tác đào tạo cán bộ làm việc tại bộ phận một cửa UBND quận Cầu Giấy được nâng lên rõ rệt. UBND quận đã đào tạo được đội ngũ cán bộ có năng lực, tâm huyết, được bồi dưỡng kỹ năng giải quyết những vấn đề, nhất là những vấn đề khó từ thực tiễn sẽ giúp cho chất lượng công việc đạt cao hơn. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tại bộ phận “một cửa” đã có chuyển biến tích cực, đạt được những kết quả quan trọng. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức ở bộ phận một cửa đã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, năng động, sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Trình độ, kiến thức, năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ một cửa ngày càng được nâng cao, thích nghi với điều kiện lịch sử cụ thể của quận. Giai đoạn 2015 - 2020, Quận đã tổ chức công tác đào tạo cán bộ thực hiện đúng yêu cầu về đối tượng, nội dung đào tạo, bồi dưỡng; các chế độ, chính sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, cơng chức
học tập, nâng cao trình độ được bảo đảm. Quận Cầu Giấy luôn chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ từ quận tới cơ sở. Đến nay, quận đã mở 87 lớp bồi dưỡng, đào tạo với hơn 2 nghìn lượt học viên.
Ðể đạt hiệu quả, quận lựa chọn thời điểm, nội dung từng lớp học cho phù hợp từng nhóm đối tượng. Hàng năm, Ban Thường vụ Quận ủy đều họp, xem xét yêu cầu thực tế, từ đó xây dựng kế hoạch và chiêu sinh. Ðơn cử như để làm tốt công tác giải quyết TTHC liên quan đến vấn đề đất đai, mỗi cán bộ không chỉ nắm vững các cơ chế, chính sách, cịn phải được bồi dưỡng về cơng tác tiếp dân, đẩy mạnh thực hiện dịch vụ công trực tuyến, quận tổ chức các lớp cập nhật những kiến thức về tin học cho các cán bộ, công chức.
Vừa qua, UBND quận đã bế giảng lớp bồi dưỡng tập trung và cập nhật kiến thức mới về cải cách TTHC cho các đồng chí được quy hoạch Ban Chấp hành Ðảng bộ Quận khóa VI, nhiệm kỳ 2020 - 2025. Tại khóa học này, các học viên được giới thiệu những nội dung về công tác tư tưởng, lý luận, công tác xây dựng Ðảng; tư duy cải cách TTHC. Ðây cũng là bước chủ động chuẩn bị nguồn cán bộ dự bị, kế cận các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý từ quận đến cơ sở.
Bên cạnh đó, chất lượng giảng viên cũng được quan tâm hơn. Các lớp học đều thực hiện nghiêm kỷ cương, kỷ luật và coi trọng việc nâng cao chất lượng tiếp thu kiến thức học tập, áp dụng vào thực tiễn quản lý của từng đối tượng học viên, đơn vị. Ban Thường vụ Quận ủy đề ra quy chế rất chặt chẽ, đưa tiêu chí về việc chấp hành kỷ luật và kết quả học tập vào đánh giá định kỳ cán bộ, công chức.
Việc đào tạo những đồng chí đang trong diện luân chuyển hoặc quy hoạch, kết quả học tập tại những lớp đào tạo, bồi dưỡng này cũng được chú trọng và được sự quan tâm của lãnh đạo quận. Qua kết quả đào tạo thực tế, nhiều cán bộ đã đề ra các giải pháp hiệu quả trong việc cải cách TTHC.
Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thường xuyên cho đội ngũ cán bộ góp phần tích cực xây dựng đội ngũ cán bộ từ quận đến cơ sở có quan điểm, lập trường tư
tưởng vững vàng, có phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn tốt, bảo đảm sự chuyển tiếp vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển quận trong thời kỳ mới. Với những kiến thức mới được trang bị, kinh nghiệm thực tế phong phú được tổng kết, đúc rút, đội ngũ cán bộ sẽ vận dụng linh hoạt, đồng thời tiếp tục nâng cao kiến thức lý luận, chuyên môn, phát huy tốt kinh nghiệm, kỹ năng trong q trình lãnh đạo, có đóng góp quan trọng trong tham mưu, đề xuất, tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, góp phần xây dựng quận Cầu Giấy phát triển nhanh hơn.
Tuy nhiên, trong thực tế vẫn cịn một số cán bộ, cơng chức, ở bộ phận “một cửa” vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu mới của công việc, đặc biệt là việc tiếp cận những phần mềm mới và công nghệ kỹ thuật số về cải cách TTHC. Một số chính quyền cấp phường chưa coi trọng đúng mức cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở bộ phận “một cửa”. Vì vậy, một số chỉ tiêu theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng với u cầu hiện đại hóa nền hành chính của quận đạt thấp. Cán bộ, công chức chủ yếu vừa học vừa làm nên cịn để cơng việc chi phối q trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập không nhiều. Công tác đào tạo, bồi dưỡng mặc dù đã có những cố gắng nhưng do tình hình dịch bệnh kéo dài cán bộ phải học trực tuyến, vấn đề này đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc học tập của cán bộ.
Việc đào tạo cán bộ chưa gắn kết chặt chẽ với sử dụng cán bộ, nhiều trường hợp được cử đi đào tạo nhưng khơng bố trí cơng việc theo chuyên ngành đào tạo sau khi tốt nghiệp, gây nên tâm lý thờ ơ với việc đào tạo. Nội dung và chất lượng đào tạo chưa cao, chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thật phù hợp với từng đối tượng cán bộ. Nội dung và thời lượng khung cho các chương trình đào tạo, bồi dưỡng liên tục thay đổi và cải cách nhưng hiệu quả vẫn chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn của chương trình về cải cách TTHC. Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chưa được thực hiện đồng bộ, mới chỉ đào tạo về lý luận chuyên môn nghiệp vụ mà chưa chú ý bồi
dưỡng về kỹ năng thực hành và xử lý những tình huống trong thực tiễn. Thêm vào đó là chế độ chính sách cho cán bộ, cơng chức bộ phận “một cửa” được cử đi đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn thấp và chưa phù hợp.
Đánh giá chung, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đã có bước chuyển biến mạnh mẽ, nhưng chưa đáp ứng được tiến trình phát triển của khoa học và việc vận dụng những cơng nghệ mới vào cải cách TTHC. Vẫn cịn một số cán bộ, nhất là cán bộ cấp phường chưa đạt trình độ chun mơn sâu sắc theo tiêu chuẩn quy định.
2.2.2. Về số lượng, chất lượng công chức tại bộ phận “một cửa”
Tồn quận có 09 bộ phận “một cửa” cấp quận, trong đó cấp phường là 08 bộ phận “một cửa”; các bộ phận “một cửa” cấp phường trong tồn quận ln được các cấp, các ngành liên quan, quan tâm đầu tư, nâng cấp, hồn thiện, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả hồ sơ TTHC cho tổ chức, cá nhân. UBND quận ban hành kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC, cải cách TTHC, triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn quận. Trong đó, chú trọng nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận “một cửa” cấp phường về cả nhân lực và vật lực.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận được bố trí 05 cơng chức, 100% có trình độ đại học, trong đó có 03 thạc sĩ.
Theo đó, hàng năm UBND quận đã tăng cường công tác chỉ đạo hướng dẫn, đôn đốc nhắc nhở cán bộ UBND cấp phường thường xuyên cân đối ngân sách nâng cấp, sửa chữa trụ sở bộ phận “một cửa” phù hợp với diện tích đạt 40 m2 trở lên và trang bị những cơng nghệ hiện đại, bố trí cơ sở vật chất phục vụ người dân, tổ chức. Bên cạnh đó, UBND quận chỉ đạo UBND các phường có cơ chế phối hợp với văn phòng UBND quận hằng năm tổ chức tập huấn nghiệp vụ tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hồ sơ TTHC cho đội ngũ cán bộ công chức bộ phận “một cửa” cấp phường.
Kết quả “100% các tổ chức cơ quan đơn vị xây dựng quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ cho cán bộ công chức, viên chức đúng vị trí việc làm, đổi mới phương thức chỉ đạo, điều hành theo phương châm 05 rõ: Rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm và rõ hiệu quả” [24, tr.60]. Để đạt được kết quả trên là do sự chỉ đạo đúng đắn của Đảng bộ quận và sự lỗ lực không mệt mỏi của cán bộ công chức, viên chức. Mặc dù thành quả đạt được là rất đáng trân trọng, tuy nhiên cán bộ công chức, viên chức của quận vẫn khơng tự mãn với thành tích đạt được mà ln lắng nghe ý kiến phản ánh của nhân dân để khơng ngừng hồn thiện mình phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn.
2.2.3. Quá trình triển khai tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn quận Cầu Giấy trong điều kiện phát triển công nghệ số địa bàn quận Cầu Giấy trong điều kiện phát triển công nghệ số
Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác cải cách TTHC trong giai đoạn hiện nay, dưới sự chỉ đạo của Quận ủy, UBND quận luôn xác định: Cải cách TTHC là một trong hai khâu đột phá để phát triển đồng bộ kinh tế của quận, là nhiệm vụ trọng tâm vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của Quận. Được sự đồng thuận của Quận ủy, UBND quận Cầu Giấy có quyết định giao nhiệm vụ cho cán bộ phụ trách Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và giải quyết TTHC. UBND quận Cầu Giấy giao cho 01 đồng chí Phó chánh Văn phịng UBND phụ trách việc tiếp dân, trả lời những phản hồi của người dân và doanh nghiệp khi đến giao dịch những TTHC. Tại cấp phường, Chủ tịch UBND 08 phường đã có quyết định cử trưởng Bộ phận “tiếp nhận hồ sơ và giải quyết TTHC” cho 08 đồng chí Phó Chủ tịch UBND phụ trách và quyết định điều động công chức làm chuyên trách tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ ở các phường.
Thực hiện Chương trình 08-CTr/TU của Thành ủy Hà Nội về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2021; UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số
5743/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ngày 29/12/2020 về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước năm 2021; Văn bản số 960/SNV- CCHC của Sở Nội vụ về việc triển khai Kế hoạch số 87/KH-UBND ngày 05/04/2021 của UBND Thành phố về kiểm tra công tác CCHC năm 2021.
Sau khi tiếp nhận các văn bản của UBND thành phố, UBND quận Cầu Giấy xây dựng Kế hoạch 68/KH-UBND ngày 15/07/2021 về thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước theo Nghị quyết Đại hội Đại biểu lần thứ VI của quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 - 2025. UBND quận triển khai ngay công việc, chỉ đạo cho đơn vị cấp dưới triển khai Kế hoạch thực hiện về cơng tác cải cách TTHC, thực hiện nghiêm túc, có sự thống nhất cao trong tồn thể cán bộ, cơng chức theo hướng cơng nghệ số.
Quy trình thực hiện TTHC: Cán bộ, công chức, viên chức đăng nhập hệ
thống thông tin một cửa điện tử cấp quận và kiểm tra hồ sơ điện tử của tổ chức, cá nhân gửi đến. Nội dung kiểm tra hồ sơ bao gồm:
* Kiểm tra tính chính xác của thơng tin tại mẫu đơn, tờ khai thông qua việc khai thác thông tin, dữ liệu tại các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đã sẵn sàng kết nối, chia sẻ thông tin cho Cổng dịch vụ công.
* Kiểm tra thông tin chữ ký số để đảm bảo tính xác thực, tính hợp lệ, chính xác, nguyên vẹn đối với các thành phần hồ sơ được đăng tải, dẫn nguồn, các thành phần hồ sơ theo yêu cầu chứng thực điện tử; việc kiểm tra chữ ký số được thực hiện theo quy định của Luật giao dịch điện tử.
Sau khi kiểm tra, nếu bảo đảm các điều kiện để tiếp nhận hồ sơ, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận, cấp mã hồ sơ thủ tục hành chính và xử lý hồ sơ theo quy trình. Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, đúng quy định, cán bộ, công chức, viên chức thông báo cho tổ chức, cá nhân biết thông qua tài khoản của tổ chức, cá nhân trên Cổng dịch vụ công Quốc gia.
làm việc kể từ khi hệ thống tiếp nhận hồ sơ. Những thông tin, thành phần hồ sơ sau khi được cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận và ghi nhận tính chính xác, nếu được tổ chức, cá nhân đồng ý sẽ được lưu giữ tại kho quản lý dữ liệu điện tử của tổ chức, cá nhân. Quy trình tiếp nhận và trả kết quả tại bộ phận một cửa được mô tả như sau: