Về tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội, tính đến ngày 31/12/2018, tổng số người tham gia BHXH trên tồn quốc là 14,724 triệu người (trong đó: số người tham gia BHXH bắt buộc là 14,45 triệu người, số người tham gia BHXH tự nguyện là 271 nghìn người) đạt 102,27% kế hoạch giao của Thủ tướng Chính Phủ; chiếm khoảng 30,4% lực lượng lao động trong độ tuổi (Báo cáo số 146/BC- BHXH ngày 14/01/2019 của BHXH Việt Nam ).
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại một số huyện cùng cấp ở trong nước cùng cấp ở trong nước
2.2.2.1 Kinh nghiệm của bảo hiểm xã hội huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
BHXH huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình là đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh Hội đồng quản lý
Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban thu và các ban nghiệp vụ)
Bảo hiểm xã hội tỉnh
(Phòng thu và các Phòng nghiệp vụ)
Bảo hiểm xã hội huyện
(Bộ phận thu, các bộ phận nghiệp vụ) Hệ thống ngân hàng, kho bạc Người lao động Chủ sử dụng lao động
đóng trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. Năm 2018 BHXH huyện Thái Thụy đã đạt được kết quả cao trong thực hiện nhiệm vụ được giao, được Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tặng "Bằng khen" đạt thành tích xuất sắc trong công tác thu BHXH, BHYT. Qua nghiên cứu Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 của BHXH huyện Thái Thụy cho thấy kết quả như sau: phát triển tăng mới 19 đơn vị với 925 lao động tham gia BHXH bắt buộc, nâng tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc là 419 đơn vị với số lao động tham gia BHXH bắt buộc là 12.423 người chiếm 77,5% số lao động trong các đơn vị sử dụng lao động đóng trên địa bàn huyện; số thu BHXH đạt 155,4 tỷ đồng đạt 107,2% kế hoạch giao, tăng 13% so với cùng kỳ năm trước; Số nợ đọng BHXH chỉ còn 289 triệu đồng, tương đương 0,2% kế hoạch thu, giảm 0,2% so với cùng kỳ năm trước. Có được kết quả trên là do: BHXH huyện Thái Thụy ngay từ những ngày đầu năm đã tổ chức cho cán bộ viên chức ký giao ước thi đua, phấn đấu 40% cán bộ, viên chức có sáng kiến kinh nghiệm áp dụng cải tiến trong công tác quản lý thu BHXH; Thường xuyên tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của BHXH tỉnh Thái Bình, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Thái Thuỵ trong việc thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn huyện; BHXH huyện định kỳ báo cáo Ban Thường vụ Huyện uỷ nghe chuyên đề về thực hiện chính sách BHXH và triển khai tới các cơ sở Đảng; Tham mưu cho UBND huyện có văn bản đơn đốc các đơn vị nợ đọng, lấy công tác thu nộp BHXH là một trong những chỉ tiêu thi đua hàng năm; Tham mưu Thường trực HĐND huyện tổ chức cùng với các ngành có liên quan như: Liên đồn lao động huyện, Phòng Lao động TBXH, Bảo hiểm xã hội, Chi cục thuế giám sát một số đơn vị trong việc thực hiện chính sách BHXH cho người lao động, tập trung vào các doanh nghiệp có số nợ đọng lớn để đôn đốc trong việc thu nộp BHXH bắt buộc; Tăng cường công tác tuyên truyền để chủ sử dụng lao động và người lao động hiểu rõ nghĩa vụ và quyền lợi khi tham gia BHXH từ đó tự giác chấp hành theo quy định; BHXH huyện đã thành lập tổ thu nợ tập trung bám sát, đơn đốc các Doanh nghiệp có số nợ đọng lớn, kéo dài để hoàn thành kế hoạch thu và giảm thiểu nợ đọng BHXH bắt buộc; Thực hiện tốt công tác giải quyết chế độ chính sách cho người lao động tại các đơn vị là điều kiện để hỗ trợ công tác thu nộp BHXH bắt buộc, tăng cường công tác tuyên truyền trên mọi hình thức nhằm phát triển, mở rộng đối tượng tham gia, tăng nguồn thu cho quỹ BHXH. [Bảo hiểm xã hội huyện Thái Thụy (2018), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2018 và phương hướng nhiệm vụ năm 2019]
2.2.2.2. Kinh nghiệm của bảo hiểm xã hội huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
Ngay từ đầu năm, BHXH huyện Hải Hậu đã đề ra các giải pháp quyết liệt trong triển khai thực hiện nhiệm vụ cơng tác thu; tích cực, chủ động tham mưu cho cấp ủy, chính quyền trong cơng tác lãnh, chỉ đạo việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn. Tính đến cuối tháng 12 năm 2018, tồn huyện có 104.442 người tham gia BHXH, BHYT, tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN ước đạt 131.423 triệu đồng, chiếm 92,21% kế hoạch; trong đó số thu BHXH bắt buộc 61.713 triệu đồng, chiếm 98,66%, BHTN 3.643 triệu đồng, chiếm 99,51%, BHYT 68.198 triệu đồng, chiếm 88,43%, lãi chậm đóng BHXH, BHYT 136 triệu đồng. Mặc dù đã ước đạt được những kết quả nhất định nhưng công tác thu nộp các loại bảo hiểm vẫn cịn nhiều khó khăn. Tỷ lệ tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn huyện còn chưa cao. Một số đơn vị, đặc biệt là doanh nghiệp chưa nghiêm túc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động. Tình trạng nợ BHXH, BHYT cịn cao, có doanh nghiệp để nợ đọng nhiều, chậm nộp, kéo dài nhiều năm, gây khó khăn cho cơ quan BHXH, ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động. Theo báo cáo của BHXH huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, tính đến cuối tháng 12 năm 2018, số nợ BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện là trên 600 triệu đồng, số nợ này tập trung chủ yếu tại các doanh nghiệp ngồi quốc doanh.
Nhìn chung, đối với người lao động, do nhận thức còn hạn chế, hiểu biết về BHXH chưa nhiều nên dẫn đến nhiều lao động chưa tham gia đóng BHXH, thậm chí cịn thờ ơ, khơng quan tâm đến việc chủ sử dụng lao động có đóng BHXH cho mình hay khơng, nên khi không may gặp phải rủi ro, cần hưởng các chế độ mới biết sự cần thiết khi tham gia đóng BHXH. Cùng với đó, việc quản lý lao động trên địa bàn huyện chưa chặt chẽ, nhất là việc rà soát danh sách BHXH, BHYT ở các xã, đồng thời chưa tổ chức được nhiều đợt kiểm tra liên ngành đối với các doanh nghiệp chưa tham gia BHXH, BHTN, BHYT dẫn đến việc phát triển đối tượng còn hạn chế. Song bên cạnh một số doanh nghiệp chưa chấp hành đầy đủ việc trích nộp BHXH, BHYT thì cũng có rất nhiều doanh nghiệp đã nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng và quyền lợi khi tham gia BHXH, BHYT nên đã chấp hành rất nghiêm chỉnh các quy định của Luật BHXH, BHYT, hằng tháng đều đối chiếu, điều chỉnh số lượng tăng giảm, trích nộp các khoản bảo hiểm đúng quy định, không để chậm thời gian, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Trước thực trạng đó, BHXH huyện Hải Hậu đã nỗ lực tập trung chỉ đạo, giao chỉ tiêu cụ thể cho từng cán bộ, viên chức làm công tác thu; yêu cầu cán bộ
thu phải thường xuyên bám sát đơn vị sử dụng lao động nắm bắt tình hình, rà soát và đối chiếu danh sách lao động giữa đơn vị tham gia BHXH với cơ quan BHXH trên cơ sở danh sách thực tế của đơn vị đang quản lý để có giải pháp kịp thời trong việc thu, phát triển đối tượng tham gia. Đồng thời, tăng cường đôn đốc kiểm tra, nhắc nhở đơn vị sử dụng lao động thực hiện nghĩa vụ nộp đúng, nộp đủ số tiền BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động. Phân công cán bộ phụ trách xã, thị trấn xuống các đơn vị SXKD nhưng chưa đăng ký tham gia để tuyên truyền vận động đơn vị thực hiện nghiêm túc chế độ chính sách BHXH cho người lao động theo quy định. [Bảo hiểm xã hội huyện Hải Hậu (2018), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2018 và phương hướng nhiệm vụ năm 2019].
2.2.3. Bài học kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Tiền Hải bàn huyện Tiền Hải bàn huyện Tiền Hải
Qua kinh nghiệm của các huyện cùng cấp trong quản lý thu BHXH bắt buộc, có thể rút ra một số bài học vận dụng vào quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tiền Hải cụ thể như sau:
- Phối hợp chặt chẽ, tích cực với các cơ quan thơng tin đại chúng, các cơ quan chuyên môn đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng về tính ưu việt của chính sách BHXH đến người lao động và người sử dụng lao động. Đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền, kể cả về hình thức và nội dung nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức của người SDLĐ và NLĐ về quyền và trách nhiệm trong q trình thực thi chính sách BHXH bắt buộc, đặc biệt đối với khu vực ngoài quốc doanh.
- Chủ động cập nhật hệ thống văn bản chính sách đã ban hành để kịp thời bổ sung, hoàn thiện, đáp ứng tốt quyền lợi của NLĐ.
- Bồi dưỡng nghiệp vụ, đồng thời giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ BHXH, làm tốt công tác tham mưu, phát hiện những vướng mắc, khó khăn cũng như đề xuất các biện pháp xử lý trong quá trình triển khai thực hiện.
- Chủ động tham mưu với BHXH tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện trong lãnh đạo, chỉ đạo, trong tổ chức thực hiện.
- Tăng cường phối hợp với các phịng, ban, cơ quan đơn vị có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc. Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động, đặc biệt là các đơn vị SXKD.
- Chủ động kiểm tra, lập hồ sơ đề nghị xử lý nghiêm, kịp thời các đơn vị cố tình chậm đóng, trốn đóng BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động. Xem việc khởi kiện như là biện pháp thu nợ cuối cùng tránh để nợ đọng kéo dài, khó thu.
- Giao chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH bắt buộc đến từng cán bộ viên chức. - Tăng cường kiểm tra, giám sát, bám sát các đơn vị sử dụng lao động để phát hiện, xử lý, đôn đốc thu kịp thời. Khơng để tình trạng trốn đóng, nợ đọng kéo dài.
2.4. MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
Từ năm 1995 đến nay đã có nhiều cơng trình nghiên cứu những vấn đề, những lĩnh vực cụ thể về BHXH nói chung và quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Một số đề tài trong lĩnh vực này được nghiên cứu một cách có hệ thống, đó là:
Phan Thị Thanh Hương (2017) đã nghiên cứu về đề tài: "Hoàn thiện quản
lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng”.
Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc, tổng kết hoạt động thực tiễn của quản lý thu BHXH ở Việt Nam tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH nhằm phân tích khả năng thu BHXH bắt buộc, quy trình thu BHXH bắt buộc, đồng thời đề xuất một số kiến nghị cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH ở Việt Nam.
Nguyễn Quốc Toản (2015) đã nghiên cứu về đề tài "“Quản lý thu BHXH đối với các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Chương Mỹ””.
Trên cơ sở nghiên cứu mơ hình quản lý thu BHXH bắt buộc của các nước trong khu vực và thế giới, tác giả đã làm rõ một số khái niệm xung quanh vấn đề thu BHXH bắt buộc, thực trạng quản lý thu BHXH đối với DN, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH đối với các Doanh nghiệp trên địa bàn huyên Chương Mỹ.
Kiều Đình Đăng (2015) đã nghiên cứu về đề tài " “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Hưng Yên”. ".
Đề tài đã được nghiên cứu, phân tích tập trung làm rõ được sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH bắt buộc ở Việt Nam nói chúng và ở BHXH tỉnh Hưng n nói riêng, thơng qua những phân tích lý luận khoa học một số vấn đề chung về quản lý thu BHXH bắt buộc.
PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN TIỀN HẢI CÓ ẢNH HƯỞNG 3.1. MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN TIỀN HẢI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI
3.1.1. Giới thiệu chung về huyện Tiền Hải
Tiền Hải là huyện ven biển ở phía đơng nam của tỉnh Thái Bình, hình thành từ cơng cuộc quai đê lấn biển, thau chua rửa mặn, bãi biển Tiền Châu cách đây 190 năm, một địa bàn chiến lược có tầm quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng ở vùng duyên hải Bắc Bộ nước ta. Hiện nay, dân số của huyện có 209.583 người, trong đó có khoảng 20% dân số theo đạo Cơng giáo; diện tích đất tự nhiên 23.130,3 ha. Với trên 23km bờ biển, Tiền Hải có ngư trường rộng lớn, thuận lợi cho việc nuôi trồng, khai thác thuỷ sản, phát triển cơng nghiệp đóng tàu và vận tải thuỷ; có khu du lịch sinh thái Cồn Vành, khu nghỉ dưỡng Đồng Châu. Tiền Hải còn được thiên nhiên ban tặng cho nguồn tài nguyên khống sản như: mỏ khí đốt đang được khai thác phục vụ khu cơng nghiệp với những nhà máy sứ, thuỷ tinh, gạch men, xi măng trắng; nguồn than nâu với trữ lượng lớn; nguồn nước khoáng tinh khiết ở độ sâu 450m dưới lòng đất mang thương hiệu mạnh như nước khoáng Tiền Hải, nước khoáng Vital. Huyện đã quy hoạch và phát triển 3 khu đơ thị, đó là thị trấn Tiền Hải, Nam Trung và Đông Minh với kết cấu hạ tầng được đầu tư khá đồng bộ. Thị trấn Tiền Hải đã và đang phấn đấu trở thành đô thị loại 4 trong tương lai gần.
Trải qua 190 năm hình thành và phát triển, đã hun đúc cho con người Tiền Hải truyền thống lao động cần cù, bền bỉ, sáng tạo, một tình yêu quê hương đất nước sâu nặng, tình đồn kết gắn bó bền chặt giữa nhân dân các làng xã trong huyện và truyền thống đấu tranh kiên cường, bất khuất, sức sáng tạo, sự nhạy cảm, quyết đoán trước những thời cơ và thách thức trong tiến trình hội nhập và phát triển.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 2013 - 2018 luôn đạt trên 12%, luôn xếp ở tốp đầu trong các huyện, thành phố của tỉnh. Tổng giá trị sản xuất năm 2018 ước đạt 14.215,3 tỷ đồng, tăng hơn 2 lần so với năm 2009; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng từ 39% năm 2008 lên 43% năm 2018; dịch vụ từ 13% lên 18%; giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản xuống 39%. Tổng thu ngân sách hằng năm tăng 15%.
Nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá với các sản phẩm chủ yếu là lúa chất lượng cao đạt trên 50% diện tích. Giá trị sản xuất tăng bình quân 13,2%/năm. Năng suất lúa bình qn 3 năm đạt 125,5 tạ/ha. Chăn ni tiếp tục phát triển mạnh về quy mô. Kinh tế trang trại đã góp phần thúc đẩy q trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nơng nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa. Ni trồng thủy sản, phát triển kinh tế biển dần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong sản xuất nông nghiệp của huyện. Diện tích ni trồng thủy sản bình qn hàng năm đạt trên 5.000 ha. Huyện có 608 tàu thuyền, trong đó có 121 tàu đánh bắt xa bờ với hàng chục nghìn lao động đánh bắt thủy hải sản; sản lượng khai thác đạt 24.543 tấn/năm.
Xây dựng nông thôn mới đạt được kết quả quan trọng, đã huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị và trở thành phong trào sâu rộng có sức lan tỏa mạnh mẽ trong nhân dân. Tổng nguồn lực đã huy động cho xây dựng nông thôn mới từ năm 2010 đến năm 2018 đạt trên 1.600 tỷ đồng và 2,7 triệu ngày công; tiếp nhận 110.000 tấn xi măng, xây dựng hệ thống đường giao thông, mương máng, thủy lợi nội đồng. Diện mạo nơng thơn mới có nhiều khởi sắc, đời sống nơng dân được cải thiện, thu nhập bình qn đầu người năm 2018 đạt gần 40 triệu đồng. Đến năm 2018, tồn huyện có 33/34 xã đạt chuẩn nơng thơn mới.
Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp phát triển tồn diện cả công nghiệp tập trung, nghề và làng nghề. Khu cơng nghiệp khí mỏ Tiền Hải với diện tích 466ha tăng 215ha so với năm 2015; quy hoạch và đầu tư xây dựng kết cấu hạ