2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNHSÁCH BỒIDƯỠNG
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Những hạn chế
Một là: quá trình triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức
cấp xã chủ yếu được thực hiện theo hình thức từ trên xuống với những cơ chế, chương trình, kế hoạch có phần cứng nhắc theo ý chí của các cấp ban hành, thiếu sự tham gia của cơng chức cấp xã và chính quyền cơ sở trong việc xây dựng các chương trình, dự án bồi dưỡng công chức cấp xã. Do vậy, nhiều chương trình, kế hoạch khi tổ chức thực hiện lại không phù hợp với thực tế, phần nào ảnh hưởng đến việc đạt được mục tiêu của chính sách, giảm sút lịng tin của người dân và gây lãng phí nguồn ngân sách của nhà nước.
Hai là: việc thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã chưa được
gắn kết chặt chẽ với công tác quy hoạch, phát triển công chức. Việc cử công chức đi học phần nhiều dựa vào chỉ tiêu đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng các yêu cầu theo tiêu chuẩn ngạch, theo công tác cán bộ, phần nhiều mang tính chất “cào bằng”, “đến hẹn lại lên” chứ chưa có chính sách ưu tiên trong bồi dưỡng đối với cơng chức cấp xã có năng lực. Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã
79
ở một số huyện trên địa bàn tỉnh chưa căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ chuyên môn và chức danh công chức đảm nhận để xét cử hoặc chấp thuận cho công chức tham gia các chương trình đào tạo phù hợp với chuyên môn được giao.. Điều này, dẫn đến việc công chức cấp xã mặc dù được chuẩn hố về bằng cấp, nhưng khơng nâng cao được trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ảnh hưởng đến việc thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước về xây dựng nền hành chính hiện đại. Bên cạnh đó, chưa quan tâm nhiều đến cơng tác đào tạo đội ngũ công chức kế cận nhiều địa phương quan tâm chưa đúng mức, do vậy chưa lựa chọn được những CB, CC có đủ đức, đủ tài đưa vào diện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng.
Ba là: công tác xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã chưa có sự phối hợp đồng bộ, hiệu quả giữa các sở, ngành và chính quyền địa phương, dẫn đến việc tổ chức thực thi chính sách này có lúc, có nơi khơng đạt kết quả, gây lãng phí nguồn lực ngân sách nhà nước. Mặt khác đôi khi cịn gây áp lực cho chính quyền cơ sở trong việc phân cơng, bố trí cơng chức cấp xã tham gia các khoá đào tạo và thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao. Thậm chí có những thời điểm cuối năm các lớp mở dồn dập, thời gian làm việc phải nhường chỗ cho việc tham gia các chương trình đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng của các sở, ngành, ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả thực thi cơng vụ.
Bốn là:nội dung, hình thức bồi dưỡng cũng còn nhiều điểm hạn chế.
Hệ thống giáo trình chậm được cập nhật, đổi mới đáp ứng yêu cầu của thực tiễn. Nội dung bồi dưỡng vẫn nặng về những vấn đề thuộc lý luận chung lý thuyết, chưa đi sâu vào giảng dạy kỹ năng thực hành và nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức ở cơ sở. Kiến thức Tin học văn phòng rất cần thiết cho cán bộ cơ sở nhưng chưa được chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, chủ yếu vẫn ở dạng chứng chỉ để đảm bảo tiêu chuẩn cơng chức. Hình thức bồi
80
dưỡng vẫn chủ yếu là các giờ học tập trung theo phương thức truyền thống, thuyết trình là chủ yếu, ít nhiều gây nhàm chán, thiếu sáng tạo.
Năm là: công tác kiểm tra giám sát mặc dù đã được thực hiện thường
xuyên nhưng chưa thực sự có hiệu quả. Vai trị của giám sát thực thi chính sách là rất lớn. Tuy nhiên thời gian qua công tác giám sát mặc dù đã được thực hiện nhưng nặng về hình thức nên chất lượng thấp, không liên tục và kịp thời. Việc kiểm tra, giám sát quá trình triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm kịp thời phát hiện ra những vấn đề bất cập, những hạn chế của chính sách để có phương án điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn là việc làm cần thiết mà không thể xem nhẹ. Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát cịn mang nặng tính chất hành chính. Thơng tin mà hoạt động kiểm tra, giám sát cung cấp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa đáp ứng đầy đủ và kịp thời cho q trình hồn thiện chính sách. Chính điều này đã có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả cũng như đảm bảo sự phù hợp và bền vững của chính sách trong q trình thực hiện.
2.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất:cấp ủy, chính quyền một số huyện, xã chưa quan tâm đúng
mức đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã; chưa coi đây là một nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đồn thể ở cơ sở.Công tác quán triệt, triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về chính sách bồi dưỡng cơng chức ở một số địa phương chưa sâu sắc và triệt để; chưa làm cho cán bộ, công chức và nhân dân hiểu một cách đầy đủ, toàn diện dẫn đến một số công chức lợi dụng chủ trương chuẩn hố trình độ để phổ cập bằng cấp, mà không quan tâm nhiều đến năng lực làm việc.
Thứ hai: chưa phát huy mạnh mẽ vai trò của người đứng đầu trong tổ
81
đạo chủ chốt ở cấp xã thường xuyên thay đổi (do yêu cầu của công tác cán bộ) nên việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành việc thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã ở địa phương cịn hạn chế, có những xáo trộn;
Thứ ba:hệ thống văn bản chính sách, pháp luật về bồi dưỡng công chức
cấp xã chưa được ban hành đầy đủ, đồng bộ và kịp thời. Chưa có văn bản quy phạm pháp luật quy định về bồi dưỡng cơng chức cấp xã và chưa có quy định cụ thể về trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, ngành nghề đào tạo phù hợp với từng chức danh công chức cấp xã.
Thứ tư:nguồn kinh phí ngân sách địa phương và nguồn ngân sách từ
chương trình mục tiêu cấp cho bồi dưỡng công chức cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trong thời kỳ mới…
Thứ năm: điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế xã hội. Vĩnh
Phúc là tỉnh trung du, miền núi có một số khu vực vùng đồng bào dân tộc thiểu số có vị trí địa lý xa xơi, vùng miền núi, đi lại khó khăn, điều kiện kinh tế xã hội còn thấp. Theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2016 – 2020. Tỉnh Vĩnh Phúc có tổng số 40 xã vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2016-2020. Trong đó có 29 xã khu vực I, Có 11 xã khu vực II (trong đó có Có 03 thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II). Những yếu tố như thời tiết, vị trí địa lý, đường sá đi lại, văn hóa phong tục tập qn, trình độ dân trí,… gây khó khăn khơng nhỏ đến việc thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã tại những địa bàn này.
Thứ sáu: về công chức cấp xã. Công chức tham gia các lớp học là những người vừa tham gia học tập, bồi dưỡng vừa phải hồn thành cơng việc chuyên môn tại cơ sở, do đó sự chuyên tâm dành cho học tập, nghiên cứu chưa cao.
82
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Với mục tiêu cung cấp cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất tăng cường thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Chương 2 đã tập trung làm rõ những đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội và thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh cùng ảnh hưởng của những yếu tố đó đến thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Chương 2 đã tập trung phân tích thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020. Chương này đã đánh giá được những kết quả đạt được trong thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua và chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong tổ chức thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã.
Nhìn chung, đội ngũ cơng chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Vĩnh Phúc có những đóng góp rất lớn trong phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, với xu thế quốc tế hóa như hiện nay, trình độ của đội ngũ cơng chức cấp xã vẫn chưa đáp ứng với yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế- xã hội và hội nhập quốc tế. Đội ngũ công chức cấp xã cịn bất cập về trình độ chun mơn, cơ cấu ngành đào tạo và kỹ năng, kinh nghiệm quản lý nhà nước; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu cái mới, kém năng động, sáng tạo vẫn còn tồn tại trong một bộ phận không nhỏ của đội ngũ công chức cấp xã; một số cán bộ có biểu hiện dao động, cơ hội, bè phái, sách nhiễu nhân dân... đã làm giảm uy tín và hiệu quả quản lý nhà nước của hệ thống chính quyền cơ sở.
Thực trạng trên đây của công chức cấp xã bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: chưa chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng quản lý nhà nước cho cơng chức, chưa có chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã phù hợp, đặc biệt q trình thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã chưa hiệu quả.
83
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021-2025