1.4. Kinh nghiệm giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”,
1.4.1. Kinh nghiệm tại tỉnh Quảng Ninh
Năm 2019, tỉnh Quảng Ninh tiếp tục đứng đầu bảng xếp hạng PAR INDEX với 90,09 điểm trên thang điểm 100, tăng 1,03 điểm so với năm 2018. Trong đó, điểm thẩm định đạt 55,81 điểm, điểm đánh giá tác động của CCHC
33
đạt 34,28 điểm. Đây là năm thứ 3 liên tiếp tỉnh Quảng Ninh có được vị trí này. Đồng thời, tỉnh Quảng Ninh cũng xuất sắc vươn lên đứng đầu bảng xếp hạng chỉ số SIPAS (đạt 95,26% mức độ hài lịng). Ngồi ra, kết quả chấm điểm 8 nội dung chỉ số PAPI năm 2019 của tỉnh Quảng Ninh có 5 nội dung được xếp ở nhóm có điểm số cao nhất cả nước gồm: Tham gia của người dân ở cơ sở; cơng khai minh bạch; kiểm sốt tham nhũng trong khu vực công; cung ứng dịch vụ công và quản trị mơi trường, đứng ở vị trí thứ 3/63 tỉnh thành.
Để đạt được những kết quả nêu trên là nhờ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ln xem cải cách hành chính là một trong ba khâu đột phá chiến lược mà Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thức XI đã xác định, và tỉnh Quảng Ninh coi đó là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, là một trong những công cụ quan trọng, tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh. Do đó, trong những năm qua, tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Quảng Ninh đã quyết liệt, tích chỉ đạo thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các nội dung cải cách hành chính.
Ngày 28 tháng 10 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 1831/QĐ-TTg về việc thí điểm thành lập TTPVHCC tỉnh Quảng Ninh trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh.
Ngày 03 tháng 01 năm 2019, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 22/QĐ-UBND về quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của TTPVHCC tỉnh Quảng Ninh (Đổi tên Trung tâm Hành chính cơng tỉnh Quảng Ninh thành TTPVHCC tỉnh Quảng Ninh).
Triển khai TTPVHCC là giải pháp thay đổi hữu hiệu tạo sự chuyển biến cơ bản, tăng hiệu quả làm việc, tăng tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, đơn vị, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức cho tổ chức, công dân. Là điều kiện thuận lợi đề phát huy quyền dân chủ của người dân, tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước
34
và đội ngũ CBCCVC... từ đó giúp cơ quan hành chính nhà nước điều chỉnh hoạt động của mình, cải tiến cách thức làm việc, quy trình giải quyết cơng việc để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, tổ chức.
Sau khi đi vào hoạt động, với sự đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại, áp dụng khoa học, công nghệ thông tin trong công tác quản lý hành chính đã nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính cơng khai, minh bạch cho công dân, tổ chức và doanh nghiệp. Các TTHC của các Sở, ban, ngành đưa vào giải quyết tại TTPVHCC đảm bảo thời gian theo quy định, rõ ràng trong từng quy trình, cơng khai trong từng thủ tục, hướng dẫn, nhận, thẩm định, giải quyết, luân chuyển hồ sơ và trả kết quả cho cơng dân, tổ chức chính xác, thuận tiện và nhanh chóng.
Tổng số TTHC đưa vào giải quyết tại TTPVHCC tỉnh là 1.458 (trừ một số TTHC đặc thù), trong đó 1.383 TTHC của 19 Sở, ban, ngành thuộc tỉnh, 56 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh, 18 TTHC của Công ty Điện lực Quảng Ninh và 01 của Công ty cổ phần Nước sạch Quảng Ninh. Việc giải quyết TTHC theo nguyên tắc 4 tại chỗ “Tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt tại TTPVHCC tỉnh theo Quyết định phân công, ủy quyền của Thủ trưởng các Sở, ngành là 1.075/1.1373, đạt 77,9%, trong đó 323/1.075 TTHC (chiếm 30%) ủy quyền cho cán bộ làm việc tại TTPVHCC ký phê duyệt (Sở Thông tin và Truyền thông 37/37 TTHC, đạt 100%, Sở Du lịch 23/26 TTHC, đạt 88,4%, Sở Công thương 109/132 TTHC, đạt 82,5%, Sở Kế hoạch và Đầu tư 49/72 TTHC, đạt 68,8%, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 60/102 TTHC, đạt 58,8%); 179/1.075 TTHC (chiếm 16,6%) ủy quyền cho lãnh đạo đơn vị trực thuộc Sở, ngành ký phê duyệt; 420/1.075 (chiếm 39%) phân cơng cho cấp phó Sở, ngành và đơn vị trực thuộc ký phê duyệt tại TTPVHCC; 153/1.075 (14,2%) do Thủ trưởng các Sở, ngành và đơn vị trực tiếp ký phê duyệt. Các TTHC không thực hiện ký phê
35
duyệt tại TTPVHCC cơ bản là các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh và các cơ quan Trung ương.
Về công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC gắn với cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao. Theo đó, tồn bộ quy trình giải quyết TTHC theo quy định của pháp luật từ khi tiếp nhận cho đến khi trả kết quả được thực hiện hồn tồn trên mơi trường mạng qua Hệ thống một cửa điện tử của tỉnh; tổ chức, người dân có thể truy cập, tra cứu, tìm hiểu về TTHC ở 3 cấp chính quyền hoặc sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 nộp hồ sơ trực tuyến trên website https://dichvucong.quangninh.gov.vn/. Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh đã cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 là 990 TTHC, đạt 71,7% (trong đó 957 TTHC mức độ 3, 33 TTHC mức độ 4).
Tổ chức triển khai dịch vụ bưu chính cơng ích và dịch vụ hỗ trợ tổ chức, người dân chuẩn bị, kê khai hồ sơ TTHC ngay tại TTPVHCC tỉnh. Đã triển khai thực hiện hệ thống tin nhắn SMS tự động miễn phí thơng báo tình trạng giải quyết hồ sơ TTHC cho tổ chức, người dân; triển khai trả kết quả bằng chữ ký số cho tổ chức, người dân; phối hợp với Ngân hàng Thương mại Cổ phần Ngoại thương Việt Nam (Vietcombank) cung ứng dịch vụ thanh toán điện tử khơng dùng tiền mặt để tổ chức, cá nhân có thể thanh tốn phí, lệ phí trực tuyến qua dịch vụ internet banking, QR code, máy POS đặt tại TTPVHCC tỉnh.
Cán bộ làm việc tại TTPVHCC tỉnh phải được lựa chọn, có kinh nghiệm cơng tác, có trình độ, năng lực, vị trí chức danh từ phó trưởng phịng và tương đương trở lên để có thể thực hiện cơng tác tiếp nhận, thẩm định, giải quyết TTHC ngay tại TTPVHCC (có thể ký phê duyệt TTHC khi được ủy quyền); thời gian cử đến làm việc tại TTPVHCC từ 12 tháng trở lên. Cán bộ làm việc tại TTPVHCC được hỗ trợ mức 2 triệu đồng/người/ tháng và được trang bị đồng phục theo mùa trong năm. Qua đó, cán bộ làm việc tại
36
TTPVHCC đã phát huy được năng lực, phẩm chất, thực hiện nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa văn minh cơng sở, tác phong lề lối làm việc khoa học, lịch sự, chun nghiệp, thân thiện nên mơ hình đã phát huy hiệu quả, mang lại niềm tin, tình cảm và sự hài lịng của tổ chức, công dân [29].