1.2. Quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ quan hành chính nhà nước
1.2.2. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ quan hành chính
chính nhà nước
Theo chu trình NSNN, quản lý chi NSNN tại một số CQHCNN thực hiện theo chu trình dự tốn gồm 03 bước: bắt đầu từ việc quản lý lập dự tốn NSNN, sau đó là quản lý việc chấp hành dự toán và cuối cùng là quyết toán NSNN. Đồng thời, quản lý chi NSNN tại CQHCNN bao gồm cả việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chi NSNN.
- Lập dự tốn NSNN:
Lập dự tốn chi là q trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự tốn nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch, đồng thời xác lập biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra.
Lâp dự toán chi NSNN tại CQHCNN là khâu đầu tiên quan trọng mang tính quyết định đến tồn bộ q trình quản lý tài chính tại CQHCNN, là cơ sở thực hiện và dẫn dắt toàn bộ quá trình thực hiện quản lý chi NSNN tại các cơ quan sau này.
Hàng năm, các CQHCNN phải xây dựng dự toán chi NSNN theo quy định và gửi cơ quan dự toán cấp trên trước ngày 20 tháng 7 hàng năm và đảm bảo theo các yêu cầu như sau:
(i) Xây dựng dự toán chi NSNN phải được tổng hợp theo từng khoản
chi và cơ cấu chi đầu tư, chi phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ và viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách.
(ii) Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn đảm bảo.
(ii) Dự tốn chi NSNN của các cơ quan, tổ chức phải thể hiện đầy đủ
các khoản chi theo đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan có thẩm quyền quy định theo Mục lục NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Trong đó:
Một là, chi đầu tư phát triển phải được xây dựng dựa trên cơ sở kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch cơng trung hạn và các quy định về đầu tư công.
Hai là, chi thường xuyên được xây dựng dựa trên cơ sở, nhiệm vụ được giao, nhiệm vụ do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Ba là, dự toán chi NSNN đối với lĩnh vực giáo dục – nghề nghiệp, khoa học công nghệ đảm bảo theo đúng quy định.
Bốn là, dự tốn chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia được xây dựng vào căn cứ danh mục các chương trình, tổng mức kinh phí thực hiện chương trình trong từng giai đoạn do Quốc hội quyết định, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ và chi tiết đối với các dự án thành phần.
Năm là, dự toán chi trả nợ được xây dựng dựa trên cơ sở đảm bảo các khoản nợ đến hạn của năm dự toán ngân sách.
Sáu là, dự toán bù đắp bội chi NSNN phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng nguồn vay, khả năng trả nợ và trong giới hạn nợ an toàn theo Nghị quyết của Quốc hội.
Nội dung dự toán chi NSNN hàng năm tại các cơ quan HCNN:
Thứ nhất, đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi NSNN và các giải pháp thực hiện chi NSNN theo Nghị quyết của các cơ quan quyền lực; điều chỉnh dự toán chi NSNN và xử lý dự toán chi NSNN trong quá trình biến động, điều hành NSNN.
Tình hình phân bổ vốn, tình hình thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu các dự án lớn trong 06 tháng đầu năm; giá trị khối lượng cơng việc hồn thành thanh quyết toán đến Quý II năm hiện hành; tổng hợp đánh giá tình hình nợ đọng các dự án đầu tư; tình hình quyết tốn các dự án đầu tư hồn thành…
Thứ hai, kế hoạch phân bổ chi tiết NSNN theo cơ cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi chương trình mục tiêu quốc gia theo từng đơn vị dự tốn và từng chương trình.
Dự tốn chi NSNN phải thuyết minh cơ sở pháp lý, căn cứ tính tốn, giải trình việc chi NSNN gắn với nhiệm vụ được giao; sự cần thiết cho chi tiêu cơ sở và chi tiêu mới.
Dự toán chi đầu tư phải đảm bảo sắp xếp theo thứ tự ưu tiên theo tiến độ hoàn thành, các dự án quan trọng có ý nghĩa lớn…
Dự tán chi thường xun thì phải đảm bảo đúng các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN, ưu tiên cho các chương trình, nhiệm vụ gắn với thực hiện mục tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm sau.
Thứ ba, những giải pháp nhằm thực hiện dự toán chi NSNN.
Giải pháp thực hiện dự toán chi NSNN trong trường hợp thiếu hụt, bổ sung NSNN tránh bị chồng chéo, trùng lắp phải sử dụng nhiều NSNN khi thật sự cần thiết. CQHCNN cũng cần có các biện pháp quản lý NSNN theo kết quả nhiệm vụ được giao.
Các bước lập dự tốn:
Bước 1: Thơng báo số kiểm tra. Bước 2: Lập dự toán.
Bước 3: Hồn chỉnh dự tốn và trình cấp trên. - Thơng báo số kiểm tra:
Hàng năm, để lập dự tốn trong các cơ quan hành chính nhà nước địi
kiểm tra dự toán nhằm đảm bảo số thu không thấp hơn số kiểm tra, số chi phải phù hợp với số kiểm tra về tổng mức và cơ cấu.
- Lập dự toán:
Dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự tốn chi kinh phí, các đơn vị dự tốn tiền hành lập dự tốn kinh phí để gửi cơ quan tài chính cấp trên.
Bước 1: Lập dự tốn thu:
Dựt ốn thu có tầm quan trọng trong việc lập dự toán chi và triển khai nhiệm vụ chi đảm bảo chủ động thu, chi trong đơn vị.
Bước 2: Lập dự toán chi:
Mỗi cơ quan đơn vị có dự tốn chi khác nhau nhưng địi hỏi thực hiện theo nguyên tắc:
- Các khoản chi phải có nguồn đảm bảo;
- Các khoản chi qua các năm tương đối ổn định;
- Các khoản chi thường xuyên phải gắn chặt với các hoạt động của đơn vị; - Các mức chi phải tuân thủ đúng theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chính sách quy định hiện hành của nhà nước;
- Các khoản chi phải được lập hiệu quả cao với nguồn lực thấp nhất.
Bước 3: Lập Báo cáo thuyết minh dự toán:
Trên cơ sở dự toán thu và dự tốn chi, Phịng Kế hoạch – Tài chính tiến hành lập Báo cáo thuyết minh dự toán. Trong Báo cáo thuyết minh dự toán phải chỉ ra được các nội dung sau:
- Căn cứ xác định chỉ tiêu trong dự tốn;
- Cơ cấu thu, chi tài chính dự tốn có phù hợp với định mức quy định hay không;
- Sự thay đổi thu chi tài chính dự tốn năm kế hoạch so với năm báo cáo như thế nào, nguyên nhân cụ thể của sự thay đổi đó;
Hồn chỉnh dự tốn và trình cấp trên:
Căn cứ vào dự toán đã được chấp thuận của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, cơ quan tài chính sau khi xem xé điều chỉnh lại phù hộ sẽ đề nghị cơ quan hành chính nhà nước cấp trên chính thức phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho mỗi đơn vị.
Chấp hành dự toán NSNN:
Chấp hành dự toán trong cơ quan hành chính nhà nước là khâu tiếp theo khâu lập dự tốn trong chu trình ngân sách. Thực hiện dự tốn của cơ quan hành chính nhà nước là q trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của cơ quan trở thành hiện thực. Nội dung chấp hành dự toán:
(i) Nội dung tổ chức thực hiện dự toán ngân sách
- Cơ quan HCNN phải nộp cho KBNN nơi giao dịch quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan đơn vị sử dụng NSNN.
- Khi nhận được NSNN, cơ quan nhà nước đơn vị dự toán cấp I giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc đảm bảo đúng dự toán được phân bổ, đồng thời thông báo cho cơ quan tài chính cùng cấp và Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát và quản lý.
- Cơ quan HCNN trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình đề ra những biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Các cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN đúng kỳ hạn các khoản phải nộp.
- Các khoản thu NSNN phải được nộp trực tiếp qua KBNN theo quy định.
- Việc cấp phát các khoản chi thường xuyên được thực hiện theo dự toán NSNN được giao; các cơ quan HCNN khi sử dụng cần giao dịch tại KBNN để kiểm soát chi NSNN theo các quy định của pháp luật.
(iii) Tổ chức thực hiện dự toán chi
- Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên:
Thời gian thực hiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch, dựa trên các căn cứ như sau:
Thứ nhất, dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu hoặc tổng mức chi nếu đó là kinh phí đã nhận khốn, đã được duyệt trong dự tốn.
Thứ hai, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo, các khoản chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị luôn bị giới hạn bởi khả năng huy động các khoản thu thường xuyên.
Thứ ba, dựa vào chính sách, chệ độ chi thường xuyên hiện hành. Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác thực hiện chấp hành dự toán chi thường xuyên theo các nguyên tắc như sau:
Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Những khoản chi thường xuyên phải
đảm bảo đã được ghi vào dự toán chi của cơ quan HCNN và đảm bảo theo mức chi, chế độ, tiêu chuẩn quy định.
Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu quả là nguyên tắc hàng
đầu trong quản lý kinh tế, tài chính. Nguyên tắc này thực hiện trong quá trình chi thường xuyên thực hiện hiệu quả khi cơ quan đánh giá được thứ tự ưu tiên chi cho các nhóm hoạt động để đạt được khối lượng hồn thành cơng việc cao và đảm bảo chất lượng; linh hoạt trong hình thức cấp phát phù hợp với cơ quan của mịnh; xây dựng các định mức, tiêu chuẩn chi phù hợp với từng cơng việc có tính thực tiễn cao.
Ngun tắc chi trực tiếp qua KBNN: Chi trực tiếp qua KBNN là
phương thức thanh tốn chi trả có sự tham gia của ba bên: đơn vị sử dụng NSNN; KBNN; tổ chức, các nhận nhân được khoản tiền do đơn vị sử dung
NSNN thanh toán chi trả (hay cịn gọi là người được hưởng) bằng hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt.
KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi thường xuyên theo đúng quy địnhl tham gia với cơ quan tài chính quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí và xác nhận số thực chi qua kho bạc của các đơn vị.
Tổ chức thực hiện dự tốn chi khơng thường xun
Đối với chi không thường xuyên, hàng năm đơn vị cấp trên phê duyệt một số hoạt động chi lớn như chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi mua sắm tài sản cố định, chi việc thực hiện tinh giản biên chế, chi nhiệm vụ đắc thù của đơn vị…
Trước hết, các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN, các đơn vị cần mở tài khoản tại Kho bạc để tiếp nhận. Đầu năm phải gửi kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN. Vốn đầu tư XDCB chỉ sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựng cơ bản theo kế hoạch đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, không sử dụng cho các mục đích, nhu cầu thường xuyên của đơn vị…
Các nội dung chi không thường xuyên khác như chi thực hiện các nhiệm vụ đặc thù của cơ quan, chi mua sắm tài sản cố định lớn… phải được thực hiện theo từng nội dung dự toán được giao theo nguyên tắc đảm bảo nội dung thực hiện của nhiệm vụ nào thì thực hiện tổ chức chi NSNN theo hoạt động đó, khơng sử dụng cho mục đích nhu cầu khác của cơ quan. Trường hợp muốn sử dụng phải được sự đồng ý của cơ quan tài chính cấp trên, thực hiện điều chỉnh dự toán NSNN đã giao theo quy định.
Sử dụng dụng kinh phí tiết kiệm được:
Hàng năm, sau khi trang trải các khoản chi phí, phần chênh lệch thu lớn hơn chi của đơn vị được xác định và đồng thời hoàn thành các nhiệm vụ được
giao thì được xác định đó là kinh phí tiết kiệm của cơ quan HCNN.
Thực hiện chi trả thu nhập tăng thêm, chi khen thưởng cho cá nhân, tập thể theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị đảm bảo chi thu nhập tăng thêm không quá 01 lần tiền lương của cán bộ, cơng chức.
Đối với kinh phí cịn dư nhưng cịn nhiệm vụ chưa hồn thành, cơ quan HCNN không được thực hiện chi thu nhập tăng thêm mà chuyển sang năm sau tiếp tục thực hiện nhiệm vụ.
Quyết toán ngân sách nhà nước
Quyết toán là khâu cuối cùng trong quá trình quản lý tài chính năm. Quyết tốn là q trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự tốn, tổng kết đánh giá q trình thực hiện dự tốn năm.
Ý nghĩa:
- Cơng tác quyết tốn thực hiện tốt sẽ cung cấp các thông tin cần thiết để đánh giá lại việc thực hiện kế hoạch tài chính năm. Từ đó rút ra kinh nghiệm thiết thực cho công tác lập và chấp hành dự toán năm sau.
- Kết quả quyết toán cho phép tổ chức kiểm điểm,, đánh giá lại hoạt động của mình, từ đó có những điều chỉnh kịp thời theo xu hướng thích hợp.
Quy trình quyết tốn ngân sách nhà nước
Quy trình quyết tốn bao gồm các hoạt động sau: khóa sổ thu chi ngân sách cuối năm, lập báo cáo tài chính, báo cáo quyết tốn; xét duyệt, thẩm định báo cáo tài chính, báo cáo quyết tốn.
Thứ nhất, Khóa sổ thu chi ngân sách cuối năm:
Đến ngày 31 tháng 12, đơn vị phải xác định số dư tạm ứng, số dư dựt ốn cịn lại chưa chi, số dư tiền gửi để có phương hướng xử lý theo quy định. Hết ngày 31 tháng 12 các khoản tạm ứng (kể cả vốn đầu tư xây dựng cơ bản) trong dự toán theo chế độ, chưa thanh tốn thì tiếp tục thanh tốn trong thời gian chỉnh lý quyết toán và hạch toán, quyết toán vào ngân sách năm trước.
Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách: đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau với những nội dung được thực hiện trong thời gian này gồm:
- Hạch toán tiếp các khoản thu, chi ngân sách đã phát sinh từ ngày 31 tháng 12 trở về trước, nhưng chứng từ đang luân chuyển;
- Hạch toán chi NSNN đối với các khoản tạm ứng đã đủ thủ tục thanh toán và các khoản chi được cấp thẩm quyền quyết định cho chi tiếp;
- Đối chiếu và xử lý những sai sót trong q trình hạch toán kế toán; - Chi chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền;
- Xử lý số dư tạm ứng.
Thứ 2, Lập báo cáo quyết toán:
Báo cáo quyết toán sử dụng ngân sách nhà nước dùng để tổng hợp tình hình về tài sản, tiếp nhận và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước; tình hình thu, chi và kết quả hoạt động của đơn vị trong kỳ kế tốn năm, cung cấp thơng tin kinh tế, tài chính chủ yếu cho việc đánh giá tình hình và thực trạng của đơn vị.
Yêu cầu đối với báo cáo quyết tốn:
- Số liệu báo cáo phải chính xác, trung thực, khách quan và phải được