3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại Cục
3.2.2. Nhóm giải pháp hồn thiện lập, phân bổ dự toán chi
Chất lượng và hiệu quả chi NSNN phụ thuộc rất nhiều vào khâu lập dự tốn NSNN. Do đó, khâu lập và phân bổ dự tốn có ý nghĩa rất lớn để đánh giá hiệu quả chi NSNN. Trong đó:
Một là, thay đổi tư duy quản lý chi NSNN theo hướng đầu ra thay vì
quản lý theo yếu tố đầu vào như hiện nay, gắn với nhiệm vụ, mục tiêu trung hạn trong 3 năm giúp cấp quản lý có tầm nhìn tổng qt trong việc sử dụng nguồn ngân sách cho những năm tới. Lập dự toán phải xác định các nhiệm vụ kết quả đầu ra sẽ đạt và lấy đó làm căn cứ để cấp phát kinh phí mà khơng dựa vào kinh phí tổng hiện có. Chuyển đổi tư duy lập NSNN theo kết quả đầu ra thay đổi tư duy áp dụng NSNN và cấp phát theo kết quả đầu vào (tổng nguồn lực đang theo hàng năm và dự kiến một số nhu cầu) dẫn đến bị động trong việc lập
và phân bổ dự toán một cách cào bằng, dàn trải thiếu trọng tâm. Do vậy, cần đổi mới phương pháp lập và phân bổ dự toán theo kết quả đầu ra nhằm nâng cao hiệu quả của cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ.
Các Phịng chun mơn thuộc Cục Trẻ em cần chủ động xây dựng kế hoạch hành động, xây dựng dự toán tương ứng gắn với mục tiêu chung của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội theo từng năm theo các kế hoạch đã được Chính phủ, Thử tướng Chính phủ phê duyệt đáp ứng tiến độ hàng năm của các nhiệm vụ để xác định nhiệm vụ ưu tiên thực hiện trước để đưa ra dự toán bám sát thực tế; đồng thời thay đổi tư duy quản lý chi NSNN hoàn tồn là do Phịng KHTC.
Đặc biệt, tình trạng đuối nước trẻ em những năm gần đây ở Việt Nam đang ở mức cao so với các nước trên thế giới. Do đó, cần ưu tiên nguồn lực tập trung thực hiện các hoạt động để giảm thiểu tử vong về đuối nước trẻ em tại Việt Nam thay vì thực hiện dàn trải nhiều nội dung và không đem lại hiệu quả cao khi sử dụng NSNN.
Cụ thể, đối với các chương trình đề án và Chương trình mục tiêu phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em, thực hiện giao dự toán gắn liền với kết quả hoạt động ra thay vì hiện nay đang sử dụng lập, phân bổ dự toán theo yếu tố đầu vào. Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội cần đưa ra kế hoạch cụ thể đối với chương trình 05 năm của Chương trình mục tiêu như nội dung phòng chống đuối nước trẻ em tại Việt Nam thì mỗi năm cần giảm bao nhiêu tỷ lệ đuối nước trẻ em, bao nhiêu trẻ được dạy bơi hoặc được đào tạo kỹ năng bơi an tồn trong mơi trường nước và sau 03 năm thực hiện chương trình thì sẽ có bao nhiêu tỉnh thành trên cả nước được khắc phục các tình trạng này?
Trên cơ sở xây dựng kế hoạch kết quả đầu ra, lập và phân bổ dự toán tương ứng với từng hạng mục, nội dung các hợp phần của kế hoạch tương ứng với số dự toán cần thiết để hoàn thành mục tiêu mà nhà nước giao để tránh
tình trạng “chờ đợi” NSNN cấp bao nhiêu thì các đơn vị, Phịng ban trực thuộc lập dự tốn đáp ứng đủ số lượng ngân sách bấy nhiêu.
Hai là, một số khoản chi như chi thực hiện các nhiệm vụ cịn thực hiện
dàn trải kinh phí và cần bám sát tình hình thực tế các chính sách, ưu tiên của nhà nước giao cho nhiệm vụ cụ thể. Cần đa dạng hóa các nội dung chi tránh trùng lặp cùng một nội dung chi xuyên suốt các năm. Cần xác định thứ tự ưu tiên nội dung quản lý cần ưu tiên NSNN tập trung để cải thiện theo bối cảnh kinh tế hội nhập với ưu tiên phát triển hệ thống bảo vệ chăm sóc trẻ em.
Hàng năm, Phịng chun mơn và Lãnh đạo Cục Trẻ em cần xác định nội dung trọng điểm về công tác bảo vệ trẻ em hiện nay như đuối nước, lao động trẻ em, phịng chống tai nạn thương tích… phù hợp với tình hình thực tế để làm cơ sở xây dựng và phân bổ dự toán.
Qua nội dung chi quyết toán NSNN từ năm 2015-2020, đối với Chương trình mục tiêu phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em quy định nội dung chi tại Thông tư số 98/2017/TT-BTC ngày 22 tháng 9 năm 2017 của Bộ Tài chính, trong đó quy định chi tiết nhiều nội dung chi thực hiện Chương trình, trong đó có cho phép Cục Trẻ em thực hiện các nội dung chi NSNN khác nhau. Tuy nhiên, Cục Trẻ em thường tập trung lập, phân bổ dự toán chi cho các hoạt động đào tạo, tập huấn chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu phân bổ NSNN. Do đó, ngồi đạo tạo tập huấn cần thực hiện đa dạng các nội dung chi khác nhau như các hoạt động hỗ trợ thực hiện trang bị các thiết bị, đồ dùng cần thiết để cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em cho các Trung tâm công tác xã hội trẻ em hoặc Trung tâm công tác xã hội; xây dựng các mơ hình hỗ trợ can thiệp trợ giúp trẻ em tại các tỉnh, thành phố trên cả nước để tránh mang tính hình thức giải ngân NSNN thông qua những nội dung hội thảo, tập huấn dàn trải, dễ mang tính giải ngân NSNN.
Ba là, đội ngũ cán bộ làm cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi có đủ năng
NSNN để lập, phân bổ dự toán chi tránh tối đa việc phải điều chỉnh NSNN. Đối với người làm cơng tác dự tốn chi NSNN tại Cục Trẻ em phải có khả năng tổng hợp, phân tích và hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc trẻ em, đồng thời là người duyệt quyết toán trong việc sử dụng NSNN nhằm đảm bảo NSNN năm sau sẽ khắc phục những lỗi trong quá trình quản lý chi tiêu của năm trước.
Đặc biệt, bối cảnh ưu tiên ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý, dự tốn NSNN cũng ưu tiên tập trung phát triển xây dựng cơ sở dữ liệu, ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện mục tiêu quản lý thay vì tập trung tổ chức tập huấn dàn trải kém hiệu quả, hoặc là giai đoạn 2020-2025 lĩnh vực trẻ em ưu tiên giảm thiểu xâm hại trẻ em trên môi trường mạng thì bên cạnh việc thực hiện các nội dung thường gặp phải thực hiện ưu tiên phân bổ NSNN cho một số hoạt động nội dung theo xu hướng thời đại…
Bốn là, Hệ thống mẫu biểu NSNN cần được thiết kế phù hợp với từng
lĩnh vực nhằm đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm thời gian xây dựng dự toán. Dự toán NSNN xây dựng trên hệ thống biểu mẫu, báo cáo đánh giá kết quả năm trước thực hiện dự toán, số ước 06 tháng năm xây dựng dự toán kèm theo Báo cáo thuyết minh dự toán cần được xây dựng đơn giản, dễ hiểu và mang tính hiệu quả kèm theo phụ biểu kết quả sản phẩm đầu ra của từng mục NSNN để đáp ứng việc quản lý NSNN theo kết quả đầu ra thay vì chỉ quan tâm đến yếu tố đầu vào như hiện nay.