ĐVT: đồng
STT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Dư đầu kỳ 583.265.505 4.559.773.913 7.903.009.025 348.468.946 200.484.572 Dự toán giao trong năm 24.401.000.000 30.840.300.000 38.929.000.000 36.604.936.000 41.100.000.000 Số kinh phí quyết tốn 19.623.062.119 25.169.381.253 40.610.507.763 33.753.809.810 35.102.916.655 Số KP huỷ 801429473 2.247.683.635 5.573.032.316 2.849.110.231 5.667.372.147 Số kinh phí chuyển năm sau 4.559.773.913 7.903.009.025 348.468.946 200.484.572 330.195.770 Nguồn: [26]
Tổng dự toán chi NSNN được giao và tổng chi ngân sách không đồng đều qua các năm. Tuy nhiên giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 hiệu quả chi ngân sách còn chưa cao.
Năm 2016, chi ngân sách nhà nước đạt 78,5 % số dự toán giao trong năm 2016, hủy dự toán 3,2 %. Năm 2017, dự toán ngân sách nhà nước cấp đạt 126% so với năm 2016, thực hiện chi ngân sách nhà nước đạt 71,2 %, hủy dự toán nhiều hơn so với năm 2016 là 6,47%. Năm 2018, dự toán ngân sách nhà nước tăng 125,4% so với năm 2017; chi ngân sách nhà nước đạt 87,3% so với dự toán được giao trong năm, hủy dự toán 12%. Năm 2019, ngân sách nhà nước cấp 36,5 tỷ đồng (bằng 94,4% so với năm 2018), chi ngân sách đạt 91,7% so với dự toán được giao, hủy dự toán 7,7%. Năm 2020, dự toán ngân sách nhà nước tăng 112,2% so với năm 2019, chi ngân sách nhà nước đạt 85,4%; hủy dự tốn 13,8%. Trong bối cảnh kinh tế khó khăn, ngân sách nhà nước ngày càng eo hẹp, việc huỷ dự toán, dư dự toán chi NSNN lớn chưa giải
ngân kịp thời đối với các chương trình, đề án về lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em chưa thực sự hiệu quả. Cục Trẻ em đã cố gắng hoàn thành các nhiệm vụ được giao chuyên mơn của ngành, lĩnh vực để hồn thiện cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em, giảm thiểu lao động thương tích trẻ em, thực hiện hồn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực trẻ em đã được nhà nước quan tâm và ưu tiên thơng qua việc cấp dự tốn hàng năm dành mức ưu tiên cao so với các lĩnh vực khác nhưng vẫn tồn tại huỷ dự toán lớn trong khâu triển khai thực hiện các đề án, nhiệm vụ vận hành quản lý xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương còn gặp nhiều rào cản, khó khăn trong cơ chế phối hợp liên ngành nên cịn để xảy ra tình trạng hủy dự tốn một vài năm ở mức khá cao.
Tổng quyết toán các năm 2016, 2017, 2018, 2019 đều tăng; đến năm 2020 có giảm so với năm trước. Nhìn chung về cơ cấu chi NSNN, ta có thể thấy Cục Trẻ em tập trung chi cho: quản lý hành chính, đảm bảo xã hội về sự nghiệp bảo vệ chăm sóc trẻ em và chương trình mục tiêu Phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em. Chi đảm bảo xã hội luôn luôn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi ngân sách nhà nước, cụ thể: năm 2016 tổng số chi NSNN là 19.623.062.119 đồng, trong đó chi đảm bảo xã hội chiếm 68% tổng số chi NSNN; năm 2017 tổng số chi NSNN là 25.169.381.208 đồng, trong đó chi đảm bảo xã hội sự nghiệp bảo vệ trẻ em chiếm 75% tổng chi NSNN; năm 2018 tổng số chi NSNN là 40.610.507.763 đồng, trong đó chi đảm bảo xã hội sự nghiệp bảo vệ trẻ em chiếm 82% tổng chi NSNN; năm 2019 tổng chi NSNN là 33.753.809.810 đồng, trong đó chi đảm bảo xã hội sự nghiệp bảo vệ trẻ em chiếm 82% tổng chi NSNN; năm 2020 tổng chi NSNN là 35.102.916.655 đồng, trong đó chi đảm bảo xã hội sự nghiệp bảo vệ trẻ em chiếm 80% tổng chi NSNN. Việc tập trung ngân sách nhà nước thực hiện các hoạt động để thực hiện các chương trình, đề án về cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em cho thấy sự chú trọng của Bộ LĐTBXH cũng như mục tiêu của đất
nước, phát triển và bảo vệ trẻ em. Nhìn chung, quyết tốn ngân sách nhà nước của Cục Trẻ em được thực hiện theo đúng quy định, định mức chi của Trung ương, phù hợp với định hướng phát triển KTXH, mục tiêu của Đảng và nhà nướcc và đảm bảo trình tự trong các khâu theo quy định của pháp luật.
Quyết toán chi ngân sách đã đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, quyết toán NSNN theo luật định. Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự tốn đã thực hiện việc khóa sổ kế tốn theo chế độ quy định. Quyết toán chi ngân sách đã đảm bảo các nguyên tắc theo luật định, đảm bảo số liệu báo cáo quyết tốn phải chính xác, trung thực, đầy đủ và kịp thời. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách đã theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao và chi tiết theo mục lục NSNN. Cần khắc phục được sự khác biệt giữa số liệu quyết toán thực tế chi tại đơn vị và số thực rút tại kho bạc, dẫn đến việc phản ánh chưa chính xác bản báo cáo quyết toán chi NSNN. Chế độ báo cáo kế toán của các đơn vị dự tốn cấp 3 nhìn chung cịn chậm nhiều so với quy định. Kiểm tra kế toán chưa được thực hiện thường xuyên, tổ chức xét duyệt quyết tốn và ra thơng báo duyệt quyết tốn cịn chậm, do đó tình trạng tổng hợp vào quyết tốn NSNN của cơ quan chủ quan phải trên cơ sở số liệu báo cáo của kho bạc, chưa quyết toán NSNN theo số thực quyết toán của các đơn vị dự tốn, điều này ảnh hưởng đến độ chính xác của quyết tốn NSNN của Bộ.
Đối với việc sử dụng kinh phí tiết kiệm từ nguồn tự chủ của Cục Trẻ em, trong giai đoạn 2016-2020, Cục Trẻ em chỉ thực hiện chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức một lần duy nhất vào năm 2018 với tổng số chi thu nhập tăng thêm là 200 triệu đồng.
2.2.4. Thực trạng giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và xử lý vi phạm trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại Cục Trẻ em phạm trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại Cục Trẻ em
Giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý chi NSNN hàng năm của Cục Trẻ em đối với đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Cục Trẻ em là Trung tâm
tư vấn và dịch vụ truyền thơng. Hàng năm, Cục Trẻ em có 01 cuộc kiểm tra đối với đơn vị dự tốn cấp dưới nhằm thực hiện cơng tác xét duyệt quyết toán chi NSNN theo quy định. Đồng thời, thơng qua q trình xét duyệt quyết toán phát hiện, chỉ ra những sai phạm trong công tác quản lý NSNN của đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Cục Trẻ em và xử lý vi phạm thu hồi nộp NSNN nếu phát hiện những nội dung chi chưa đúng quy định. Giai đoạn 2016-2020 nhìn chung Cục Trẻ em chưa phát hiện những nội dung chi không thuộc dự toán chi NSNN của đơn vị dự toán cấp 2 và vượt quá dự toán chi NSNN do Bộ LDDTBXH giao hàng năm.
Nội dung kiểm tra ngân sách nhà nước theo kế hoạch đối với đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Cục Trẻ em sẽ bao gồm một số nội dung cơ bản như sau:
- Kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện dự tốn, xác định số tăng, giảm chi thường xuyên cả về tổng số và chi tiết theo từng khoản chi.
- Đánh giá việc chấp hành các quy định của Nhà nước trong việc điều hành, xử lý quyết định bổ sung các khoản chi NSNN của đơn vị dự toán
cấp 2.
- Kiểm tra việc chấp hành chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước ban hành của đơn vị dự toán cấp 2.
- Kiểm tra, xác định tính đúng, sai của việc thanh, quyết toán các khoản chi; kiểm tra, đánh giá việc chấp hành các quy định về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, việc trích lập sử dụng các quỹ; việc mua sắm quản lý tài sản công của các đơn vị dự tốn trực thuộc.
Ngồi ra, hàng năm Cục Trẻ em thực hiện theo các kế hoạch thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN hàng năm của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội căn cứ theo Luật Thanh tra số 56/2010/QH12; Nghị định 07/2012/NĐ-CP; Nghị định 174/2016/NĐ-CP; căn cứ các quyết định thanh tra hàng năm Thanh tra Bộ; Kế hoạch kiểm tra hàng năm của Bộ. Cụ thể:
Hàng năm, Vụ Kế hoạch – Tài chính định kỳ lập kế hoạch kiểm tra đối với các đơn vị sử dụng ngân sách thuộc Bộ. Ngoài ra, theo định kỳ hàng năm Thanh tra Bộ căn cứ kế hoạch thanh tra để thực hiện thanh tra các đơn vị thuộc Bộ. Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội thực hiện kiểm toán nhà nước về quản lý, sử dụng tài chính cơng, tài sản cơng và các cuộc kiểm tốn chuyên đề về các chương trình về sự nghiệp trẻ em theo kế hoạch của kiểm toán nhà nước.
Nội dung kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước theo kế hoạch sẽ bao gồm một số nội dung cơ bản như sau:
- Kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện dự tốn, xác định số tăng, giảm chi thường xuyên cả về tổng số và chi tiết theo từng khoản chi.
- Đánh giá việc chấp hành các quy định của Nhà nước trong việc điều hành, xử lý quyết định bổ sung các khoản chi NSNN.
- Kiểm tra việc chấp hành chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước ban hành, xác định tính đúng, sai của việc thanh, quyết toán các khoản chi; kiểm tra, đánh giá việc chấp hành các quy định về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, việc trích lập sử dụng các quỹ; việc mua sắm quản lý tài sản công của các đơn vị dự toán trên địa bàn.
- Thanh tra tại một số đơn vị dự toán để đánh giá việc chấp hành dự tốn ngân sách, việc chấp hành chế độ tài chính về quản lý thu chi trong kỳ.
Việc kế toán, thanh tra, kiểm tra tại Cục Trẻ em hàng năm thực hiện theo hình thức kiểm tra đột xuất khi phát sinh các nghiệp vụ có dấu hiệu vi phạm, kiểm tra định kỳ và thường xuyên theo kế hoạch được lập trước. Ngồi ra, Cục Trẻ em cịn thực hiện kiểm toán theo kế hoạch của Kiểm toán nhà nước.
Giai đoạn từ năm 2016-2020, Cục Trẻ em đã thực hiện 03 cuộc kiểm tra nội bộ của Vụ Kế hoạch – Tài chính; 01 cuộc Kiểm tốn Nhà nước và 01 cuộc Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội.
Nhìn chung, các cuộc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của các cơ quan đối với nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước của Cục Trẻ em không phát hiện những sai phạm lớn. Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại như sau:
- Chưa thực hiện ra Thơng báo xét duyệt quyết tốn đối với đơn vị cấp 3 trực thuộc Cục Trẻ em.
- Thực hiện đánh giá lại quyền sử dụng đất tại trụ sở được giao hàng năm theo quy định.
- Thực hiện các công tác đầu thấu đảm bảo theo quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản có liên quan.
- Trình Bộ thi tuyển cơng chức đối với những hợp đồng lao động thực hiện công tác chuyên môn để đảm bảo theo quy định của Nghị định số 161/2018/NĐ-CP của Chính phủ.
- Thực hiện đối chiếu, xác nhận và xử lý nợ cuối năm theo quy định. - Thực hiện cập nhật, điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội bộ của Cục theo đúng các quy định của pháp luật hiện hành.
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại Cục Trẻ em Trẻ em
2.3.1. Những kết quả đạt được
Một là, về thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước của Cục Trẻ em hàng năm đã bám sát theo Nghị quyết 73/NQ-CP ngày 26/8/2016 của Chính phủ, Luật NSNN 2015 và các văn bản, chỉ thị, hướng dẫn thực hiện. Theo phân cấp nhiệm vụ chi, dựa vào tình hình thì cơ bản các khoản chi ngân sách cấp Trung ương đã thực hiện đúng, đầy đủ, đáp ứng các nhu cầu, mục đích phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc bảo vệ trẻ em, tạo mơi trường an tồn và thân thiện cho trẻ em góp phần đảm bảo an sinh trật tự và an toàn xã hội, hướng tới mục tiêu công bằng và phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Các khoản
chi đều đã được thể hiện công khai, minh bạch trên các báo cáo dự toán, quyết toán hàng năm.
Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cho hoạt động thường xuyên hàng năm như: tiền công, tiền lương, mua sắm tài sản,… đều đã được căn cứ vào: số biên chế được giao, định mức quy định… Dựa trên căn cứ này thì việc bố trí ngân sách sẽ đơn giản hơn, dễ kiểm soát và đảm bảo các yếu tố công khai, minh bạch. Còn về chế độ tiêu chuẩn, định mức chi cho hoạt động không thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ được giao sẽ phân bổ sẽ xác định được mức kinh phí đối với hoạt động của các Phịng, ban và đơn vị sử dụng sử dụng ngân sách, từ đó làm căn cứ để cấp dự toán và quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Hai là, về lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước
Căn cứ các chế độ tiêu chuẩn, định mức và các văn bản, chỉ thị, nghị quyết của Chính phủ, Cục Trẻ em đã lập dự tốn hàng năm trình cơ quan chủ quản. Dựa trên biểu mẫu lập dự tốn có thể thấy các loại, khoản chi đã được tính tốn một cách rõ ràng theo hướng dẫn định mức phân bổ của Bộ LĐTBXH, Luật NSNN, mục lục NSNN.
Trên cơ sở dự tốn chi được giao, Cục Trẻ em có trách nhiệm phân bổ dự tốn chi NSNN cho các phịng trực tiếp sử dụng ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ về cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em theo nhiệm vụ của Chính phủ.
Quy trình lập dự tốn chi đã thực hiện theo đúng quy định, trình tự như sau: hướng dẫn và yêu cầu lập dự toán, lập và tổng hợp dự toán chi, quyết định và giao dự toán. Việc lập, thẩm định dự tốn chi đã được Phịng KHTC thông báo, hướng dẫn cụ thể cho các phòng và đơn vị dự toán cấp dưới đảm bảo dự toán chi được lập đúng theo kế hoạch, thực tế tình hình KTXH và định mức. Cuối năm kế hoạch hàng năm, Bộ LĐTBXH ra quyết
định giao dự toán chi NSNN ngân sách nhà nước năm sau theo đúng quy định và nguyên tắc hiện hành.
Dưới sự chỉ đạo của Bộ LĐTBXH, Vụ KHTC, Cục Trẻ em đã nhận thức được tầm quan trọng của việc lập dự toán chi NSNN, chủ động tiếp thu, học hỏi, xây dựng dự toán một cách khoa học, chủ động, tính tốn hợp lý để đảm bảo hiệu quả tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách nhà nước.
Ba là, về chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Quy trình và các bước tiến hành lập dự toán chi đã được thực hiện một cách đúng trình tự và thủ tục, các khoản chi đã được chi tiết cụ thể đến từng chương, loại, khoản, mục, tiểu mục. Việc làm này giúp quá trình chấp hành, kiểm tra các khoản chi và quyết toán được thực hiện dễ dàng hơn.
Cục Trẻ em và đơn vị cấp dưới trực thuộc Cục về cơ bản đã thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế, chi tiêu trong cơ quan, đơn vị mình. Nội dung chi giao trong dự tốn chi được duyệt đã được thực hiện đủ, đúng.
Tại Cục Trẻ em đã thực hiện chi trả lương, thưởng qua ATM. Các cơ quan, đơn vị đã thực hiện việc sắp xếp, tinh giản, bố trí lại các phịng ban theo đúng yêu cầu. Quy chế chi tiêu nội bộ được tuân thủ nâng cao trách nhiệm và chống chi tiêu lãng phí.
Việc thực hiện tiết kiệm 10% chi kinh phí tự chủ hàng năm, đơn vị đã tiết kiệm 10% tạo nguồn cải cách tiền lương để thực hiện chế độ tiền lương, trợ cấp hàng năm như năm 2016 chi kinh phí tự chủ để 525,972 triệu đồng,