Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đa
3.2.4. Tình hình hoạt động và cơ chế hoạt động của Chi nhánh VPĐK đất đa
xã Phổ Yên
3.2.4.1. Tình hình hoạt động
Hình 3.3. Sơ đồ tổ chức bộ máy Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên
- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên được Ủy ban nhân dân thị xã bố trí nơi nhận và trả kết quả tại tầng 1 chung với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã, thực hiện tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ; thực hiện đăng ký giao dịch đảm bảo;thu tiền phí, lệ phí … bộ phận này gồm có 01 viên chức và 02 cán bộ hợp đồng.
- Tổ Hành chính- Tổng hợp (gồm 02 hợp đồng lao động) phụ trách công tác hành chính - quản trị; cơng tác tổ chức nhân sự; lập kế hoạch - tổng hợp; thực hiện công tác văn thư, thủ quỹ; quản lý con dấu, đóng dấu hồ sơ các loại; mua và phân phối, quản lý phôi giấy chứng nhận...
- Tổ cấp giấy chứng nhận (gồm có 01 viên chức, 07 hợp đồng lao động): thực hiện các thủ tục về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất như cấp lần đầu, mua bán, chuyển nhượng, tách thửa, hồn cơng… Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan thuế để xác định mức
CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ PH Tổ lưu trữ Tổ cấp giấy chứng nhận Tổ kỹ thuật địa chính Tổ Hành chính - Tổng hợp Các PGĐ Giám đốc
thu nghĩa vụ tài chính có liên quan đến đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở. Tiếp dân hướng dẫn pháp lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận; tham mưu các vấn đề phát sinh sau khi cấp giấy chứng nhận như: tham dự các phiên tòa, giải quyết các phiếu chuyển chỉ đạo của cấp trên, cung cấp thông tin cho thi hành án…
- Tổ lưu trữ (gồm 01 viên chức, 01 hợp đồng lao động) thực hiện các dịch vụ về hồ sơ lưu trữ; cung cấp thông tin nhà đất; trích lục, trích sao hồ sơ địa chính cho tổ chức, cá nhân, cơ quan, đơn vị có yêu cầu; quản lý lưu trữ cơ sở dữ liệu địa chính, bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ cấp giấy chứng nhận; Hồ sơ cấp giấy chứng nhận, bản lưu, bản sao giấy chứng nhận và các giấy tờ khác hình thành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định; khai thác, xử lý và cung cấp dịch vụ thông tin đất đai từ hồ sơ địa chính như tra cứu thơng tin, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, sổ mục kê đất đai đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất.
- Tổ kỹ thuật địa chính (gồm 04 hợp đồng lao động): thực hiện kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn liền với đất do các Công ty đo đạc vẽ; cập nhật cơ sở dữ liệu, cập nhật bản đồ địa chính, cập nhật giấy chứng nhận từ Sở Tài nguyên và Môi trường chuyền về; phối hợp định vị ranh để giải quyết tranh chấp, khiếu nại xảy ra trên địa bàn thị xã Phổ Yên có liên quan đến cấp giấy chứng nhận; xây dựng và quản lý hệ thống mạng nội bộ, Website và các phần mềm quản lý của Văn phòng đăng ký. Phối hợp, xây dựng, xử lý, quản lý hệ thống cơ sở dữ liệu tài ngun và mơi trường.
Trình độ cán bộ, cơng chức của Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.4: Trình độ của cán bộ, cơng chức
STT Trình độ đào tạo Số lượng (người) Tỉ lệ (%)
1 Trên đại học 5 13,64
2 Đại học 17 86,36
3 Cao đẳng 0 0,00
4 Trung cấp 0 0,00
Tổng cộng 22 100,00
Trong tiến trình đổi mới đất nước, cơng tác cán bộ đã có nhiều đổi mới và tăng cường, trong đó cơng tác tuyển dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng người lao động, viên chức từng bước được cải thiện đã mang lại những kết quả nhất định. Đội ngũ cán bộ, viên chức từng bước được chuẩn hóa, nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ, đáp ứng được các yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên luôn tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, viên chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị. Hiện tại trình độ trên đại học có 05 người, đại học có 17 người. Đơn vị đã khuyến khích, động viên được 17 cán bộ, viên chức tham dự các lớp tại chức, ngồi giờ làm việc nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị như lớp thạc sỹ quản lý đất đai, trung cấp lý luận chính trị.…
3.2.4.2. Cơ chế hoạt động
* Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập.
* Nguồn kinh phí của Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên: - Kinh phí do ngân sách địa phương đảm bảo, gồm:
+ Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Chi nhánh VPĐK (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp) theo quy định hiện hành;
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
+ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+ Kinh phí khác.
- Nguồn thu sự nghiệp, gồm:
+ Phần tiền thu phí, lệ phí được để lại cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nước;
+ Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị;
* Nội dung chi, gồm:
- Chi thường xuyên, gồm: chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho cơng tác thu phí, lệ phí của đơn vị, gồm: tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành; dịch vụ cơng cộng; văn phịng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ chun mơn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định;
- Chi hoạt động dịch vụ, gồm: tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành; ngun, nhiên, vật liệu; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật; các khoản chi khác (nếu có);
- Chi khơng thường xun, gồm:
+ Chi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao. Đối với nhiệm vụ có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá được cấp có thẩm quyền ban hành thực hiện theo đơn giá đã được quy định và khối lượng thực tế thực hiện. Đối với nhiệm vụ chưa có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dự tốn, thực hiện theo chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước và được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+ Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+ Chi khác.
3.2.5. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên xã Phổ Yên
3.2.5.1. Đánh giá kết quả công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận lần đầu
trên địa bàn thị xã Phổ Yên
Đối với hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu, thời gian thực hiện: 30 ngày làm việc, đối với các địa bàn vùng núi được cộng thêm 10 ngày làm việc đã thu được kết quả như sau:
Bảng 3.5: Kết quả cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân STT Thời điểm Số hồ sơ đã tiếp STT Thời điểm Số hồ sơ đã tiếp
nhân
Số hồ sơ đã giải quyết
Số hồ sơ không đủ
điều kiện giải quyết
1 Năm 2016 157 157 0 2 Năm 2017 336 336 0 3 Năm 2018 607 607 0 4 Năm 2019 653 653 0 5 Năm 2020 665 665 0 Tổng 2.418 2.418 0
(Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên, năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020)
Nhìn vào số liệu được thể hiện tại bảng 3.5 ta thấy được lượng hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân tăng một cách rõ rệt qua từng năm. Trong năm 2016, lượng hồ sơ được thực hiện là không nhiều do đây là thời điểm giao thời giữa hai cơ chế hoạt động đó là Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phịng Tài ngun và Mơi trường và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai khi về một cấp, các cán bộ và lãnh đạo Chi nhánh VPĐK đất đai còn nhiều bỡ ngỡ, dẫn đến việc hướng dẫn và phối hợp với các ban, ngành cịn nhiều thiếu sót.
Việc cấp mới giấy chứng nhận QSD đất chủ yếu là cấp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, liên tục từ trước ngày 01/7/2004 do bị cấp thiếu, cấp sót
Về trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận lần đầu được thực hiện quy định tại quyết định số 4104/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh thái nguyên.
3.2.5.2. Đánh giá kết quả công tác cấp đổi, cấp lại cấp Giấy chứng nhận trên địa
bàn thị xã Phổ Yên
Trình tự thủ tục cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo quyết định 4018/QĐ-UBND ngày 13/12/2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên.
Thời gian thực hiện: 07 ngày làm việc đối với hồ sơ cấp đổi, 10 ngày làm việc đối với hồ sơ cấp lại, đối với các địa bàn vùng núi được cộng thêm 10 ngày làm việc.
Hồ sơ cấp đổi, cấp lại GCN chủ yếu do Giấy chứng nhận đã quá cũ nát, do sang tên đổi chủ hoặc do mất giấy chứng nhận.
Bảng 3.6: Kết quả cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân ST T Thời điểm Số hồ sơ đã tiếp nhận Số hồ sơ đã giải quyết
Số hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết
1 Năm 2016 195 195 0 2 Năm 2017 737 737 0 3 Năm 2018 1.555 1.555 0 4 Năm 2019 1.582 1.582 0 5 Năm 2020 1.636 1.439 197 Tổng 5.705 5.508 197
(Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên, năm 2016, 2017, 2018, 2019,2020)
3.2.5.3. Đánh giá kết quả thực hiện đăng ký biến động do chuyển quyền sử dụng đất
đối với hộ gia đình, cá nhân
Qua năm năm triển khai, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên đã thực hiện chuyển quyền được 21.070 hồ sơ, năm 2020 trả lại 370 hồ sơ do khơng tìm được hồ sơ gốc, khơng xác định được vị trí thửa đất. Lượng hồ sơ đã thực hiện được tăng đáng kể qua các năm, trong đó lượng hồ sơ năm 2017 đã tăng gần gấp đôi so với năm 2016. Năm 2017 là sự chuyển biến mạnh mẽ về thị trường chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã. Lúc này việc thực hiện các quy trình hồ sơ đã đi vào nề nếp, sự phối hợp giữa Chi nhánh VPĐK đất đai và các phòng, ban đã được cải thiện, lượng hồ sơ được nộp vào tăng dần theo từng tháng và đây là lượng hồ sơ chính tại Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên.
Bảng 3.7: Kết quả đăng ký biến động do chuyển quyền sử dụng đất
STT Thời điểm Số lượng hồ sơ
đã tiếp nhận
Số hồ sơ đã giải quyết
Số hồ sơ không đủ điều kiện trả lại 1 Năm 2016 1.685 1.685 0 2 Năm 2017 3.340 3.340 0 3 Năm 2018 4.786 4.786 0 4 Năm 2019 5.183 5.183 0 5 Năm 2020 6.076 5.706 370 Tổng 21.070 20.700 370
(Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên, năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020)
3.2.5.4.Đánh giá kết quả thực hiện cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính
Sau khi Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai được thành lập, theo đó việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính đã được thực hiện thường xuyên và liên tục. Đến nay đã xây dựng được mơ hình cơ sở dữ liệu tập trung. Sau gần bốn năm thực hiện, đến nay công tác xây dựng, quản lý, vận hành cơ sở dữ liệu đât đai của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên đã đi vào khuôn khổ và đạt được một số kết quả nhất định.
Hiện nay, việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính của các thửa đất và biến động đất đai đều được thực hiện khá đầy đủ, kịp thời và thống nhất các thơng tin trong hồ sơ địa chính. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên đã quản lý, khai thác và sử dụng khá hiệu quả bản đồ địa chính dạng số do Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Thái Nguyên bàn giao.
Bảng 3.8. Tình hình lập và quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn Thị xã Phổ Yên trên địa bàn Thị xã Phổ Yên
Số TT Xã/ Phường Bản đồ địa chính (tờ) Sổ mục kê (cuốn) Sổ địa chính (cuốn) Sổ đăng ký biến động đất đai (cuốn) Sổ cấp giấy CNQSDĐ (cuốn) Ghi chú 1 Ba Hàng 23 23 9 1 1 2 Vạn Phái 20 20 7 1 1 3 Bãi Bông 18 18 6 1 1 4 Đồng Tiến 26 26 6 1 1 5 Hồng Tiến 33 33 13 2 2 6 Bắc Sơn 9 9 4 1 1 7 Đắc Sơn 25 25 8 1 1 8 Nam Tiến 45 45 6 1 1 9 Phúc Thuận 59 59 7 1 1 10 Phúc Tân 91 91 2 1 1 11 Tân Phú 10 10 5 1 1 12 Trung Thành 16 16 8 1 1 13 Thuận Thành 12 12 3 1 1 14 Minh Đức 81 81 6 1 1 15 Đông Cao 14 14 6 1 1 16 Thành Công 118 118 7 1 1 17 Tiên Phong 25 25 7 1 1 18 Tân Hương 16 16 8 1 1
(Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên, năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020)
3.2.5.5.Đánh giá kết quả thực hiện công tác thống kê kiểm kê đất đai giai đoạn 2016-2020
Kết quả công tác kiểm kê đất đai năm 2020 trên địa bàn thị xã Phổ Yên được thực hiện theo các quy định, hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên, phương án kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện
trạng sử dụng đất năm 2019 đầu năm 2020 tỉnh Thái Nguyên. Kết quả kiểm kê đất đai năm 2020 giúp cơ quan chức năng nắm bắt được quỹ đất, là cơ sở để quản lý, sử dụng đất và thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Kết quả kiểm kê cũng làm cơ sở để xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã; là căn cứ để cung cấp số liệu về đất đai cho xây dựng niên giám thống kê và các ngành phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương.
Bảng 3.9: Thống kê diện tích đất đai Thị xã Phổ Yên năm 2020 Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Diện tích Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 25.842,2 100,0
1 Đất nông nghiệp NNP 19.094,1 73,9
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 12.043,0 46,6
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7.449,3 28,8 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5.888,6 22,8 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác BHK 1.560,8 6,0 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 4.593,7 17,8 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 6.576,5 25,5
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 4.276,5 16,6