Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình quản lý
3.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn Thị xã Phổ Yên
3.1.3.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Thị xã Phổ Yên
a. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
và tổ chức thực hiện các văn bản đó
- Phịng TN&MT phối hợp với Văn phòng UBND thị xã phổ biến sâu rộng Luật Đất đai và chỉ đạo thực hiện các văn bản dưới luật, những Thông tư, Chỉ thị của Bộ TN&MT về công tác triển khai thi hành Luật Đất đai đến các cán bộ và nhân dân trong thị xã thông qua UBND các xã, phường và các đơn vị phòng ban trong thị xã với hơn 60 văn bản đang hiện hành.
- Phòng TN&MT tham mưu cho UBND thị xã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai trên địa bàn thị xã theo Luật định. Chỉ đạo các xã, phường thực hiện công tác quản lý đất đai theo quy định của Nhà nước.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội Đồng Bộ Trưởng (nay là Thủ Tướng Chính Phủ) về việc giải quyết tranh chấp đất đai liên
quan đến địa giới hành chính đã được thực hiện, từ đó đến nay, địa giới hành chính vẫn được sử dụng ổn định trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của thị xã và khơng có bất cứ một tranh chấp nào về địa giới xảy ra. Bản đồ hành chính thị xã Phổ Yên đã được hoàn thiện.
c. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện
trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Việc thực hiện công tác khảo sát, đo đạc, phân hạng đất và lập bản đồ địa chính trên địa bàn thị xã Phổ Yên đã được Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Ủy ban nhân dân Thị xã triển khai từ năm 1989, đến năm 1992 đã hồn thành và nghiệm thu chính thức áp dụng bản đồ địa chính chính quy (theo tọa độ VN2000) trên địa bàn toàn thị xã cho 18 xã, phường.
Bản đồ hiện trạng các cấp được thành lập song song với công tác tổng kiểm kê đất đai năm 2010, năm 2015 và năm 2020. Năm 2020 công tác thành lập bản đồ hiện trạng cấp xã, phường trên địa bàn thị xã được thành lập bằng công nghệ bản đồ số, đảm bảo độ chính xác, đảm bảo độ tin cậy về độ chính xác trong cơng tác kiểm kê đất đai cho 18 xã, phường.
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện theo kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất trong Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu của thị xã Phổ Yên đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên phê duyệt, kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất trong những năm từ 2016-2020 của thị xã Phổ Yên như sau:
- Kế hoạch chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp
+ Kế hoạch được duyệt dự kiến chuyển 988,1 ha đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp: Kết quả thực hiện đến 31/12/2019 được 194,5 ha, đạt 19,7% kế hoạch.
+ Kế hoạch được duyệt dự kiến chuyển 120,8 ha đất trồng cây hàng năm khác sang đất phi nông nghiệp: Kết quả thực hiện đến 31/12/2019 được 45,3 ha, đạt 37,5% kế hoạch.
+ Kế hoạch được duyệt dự kiến chuyển 80,5 ha đất trồng cây lâu năm sang đất phi nông nghiệp: Kết quả thực hiện đến 31/12/2019 được 83,5 ha, đạt 103,7% kế hoạch.
+ Kế hoạch được duyệt dự kiến chuyển 1.477,5 ha đất trồng rừng sản xuất sang đất phi nông nghiệp: Kết quả thực hiện đến 31/12/2019 được 62,3 ha, đạt 4,2% kế hoạch.
+ Kế hoạch được duyệt dự kiến chuyển 11,0 ha đất nuôi trồng thủy sản sang đất phi nông nghiệp: Kết quả thực hiện đến 31/12/2019 được 12,2 ha, đạt 110,8% kế hoạch.
- Kế hoạch chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp
+ Kế hoạch được duyệt dự kiến chuyển 0,0 ha đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm: Kết quả thực hiện đến 31/12/2019 được 5,2 ha, vượt 45,7% kế hoạch.
+ Kế hoạch được duyệt dự kiến chuyển 201,0 ha đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác: Kết quả thực hiện đến 31/12/2019 được 39,5 ha, đạt 19,7% kế hoạch.
- Kế hoạch chuyển 21,1 ha đất phi nông nghiệp không phải đất ở chuyển sang đất ở: Kết quả thực hiện đến 31/12/2019 được 15,2 ha, đạt 72,0% kế hoạch.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 cấp thị xã đã được lập và được UBND tỉnh xét duyệt.
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã, đến nay, 18/18 xã, phường đã có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020 - 2025.
e. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất của thị xã đã được quan tâm. Việc giao đất ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một bước tiến mới trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng vơ chủ, sử dụng đất kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất và kinh doanh, bước đầu thu hút vốn đầu tư của nhân dân và các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển mới cho thời kỳ cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa. Năm 2020 thị xã đã giao đất tái định cư cho 1000 hộ dân có đất thu hồi để thực hiện dự án, cho hơn 700 hộ gia đình cá nhân được chuyển đổi mục đích từ đất nơng nghiệp sang mục đích khác.
Trên địa bàn thị xã đã thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật về việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê
duyệt, sau khi có quyết định giao đất, cho thuê đất các dự án được triển khai nhanh chóng, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất và trở thành nguồn lực to lớn để phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn thị xã.
Đến nay, cịn 01 trường hợp có quyết định giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhưng chưa thực hiện của Cơng ty TNHH Thanh Bình trên địa bàn xã Minh Đức, với tổng diện tích 0,4 ha.
f. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất
Thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái nguyên tại Công văn số 1040/UBND-TNMT ngày 29/9/2005 về việc chỉ đạo thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm so với mục tiêu đề ra, nguyên nhân chủ yếu là do việc lập hồ sơ từ cơ sở gặp nhiều khó khăn, các tài liệu liên quan đến nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất và chứng từ nộp tiền của các hộ gia đình, cá nhân được giao đất, bán đất đã bị thất lạc và bị mất nên việc lập hồ sơ xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn.
g. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác kiểm kê đất đai được tiến hành thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật 5 năm một lần đều đặn vào các năm 2005, năm 2010, năm 2015 và năm 2020.
Công tác thống kê đất đai, chỉnh lý biến động, cập nhật biến động theo định kỳ hằng năm được tính đến hết ngày 31 tháng 12 hàng năm (trừ năm thực hiện kiểm kê đất đai).
h. Quản lý tài chính về đất đai
Cơng tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Thị xã đã thực hiện tốt việc quản lý thu, chi ngân sách như: thuế chuyển quyền, thuế trước bạ…
i. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Hiện nay, UBND thị xã đang triển khai giải phóng mặt bằng và chi trả bồi thường cho dự án Khu quần thể Văn
hóa - Thể thao - Công viên cây xanh thị xã Phổ yên tại xã Nam Tiến với diện tích 54 ha; dự án xây dựng khu tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng khu đơ thị Nam Thái tại xã Nam Tiến, diện tích 10ha; dự án khu đô thị Việt Hàn tại xã Hồng Tiến, diện tích 38ha. Tiếp tục chi trả bồi thường, nhận bàn giao mặt bằng và thực hiện quyết toán các dự án đang triển khai trên địa bàn thị xã.
Về công tác tái định cư: Ban hành Giấy xác nhận nghĩa vụ tài chính theo đơn đề nghị của hộ dân để hoàn tất thủ tục xây dựng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thuộc dự án tái định cư của thị xã.
j. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch, định kỳ và đột xuất... Hàng năm UBND thị xã thành lập các đoàn kiểm tra các xã, phường về việc thi hành các quyết định thu hồi đất, giao đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, kiểm tra các dự án đầu tư đã được phê duyệt, kiểm tra các xã, phường chuyển quyền sử dụng đất, vệ sinh môi trường...
k. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong
việc quản lý và sử dụng đất đai
Trong thời gian qua UBND thị xã đã giải quyết theo quy định hiện hành đối với các trường hợp khiếu tố, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai tồn đọng từ trước đến nay. Tuy nhiên tình hình tranh chấp đất đai vẫn diễn ra ngày càng phức tạp, nội dung khiếu nại về đất đai tập trung chủ yếu vào việc giải quyết tranh chấp đất đai.
3.1.3.2. Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2020
*Tổng diện tích đất tự nhiên của thị xã Phổ Yên đến hết 31/12/2020 là 25.842,17 ha, giảm 46,65 ha so với năm 2015. Trong đó:
- Phường Ba Hàng và phường Đồng Tiến điều chỉnh địa giới hành chính theo Nghị quyết số 932/NQ-UBTVQH13 ngày 15 tháng 05 năm 2015 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
- Các xã Đắc Sơn, Phúc Tân, Tân Hương, Hồng Tiến, Bắc Sơn, Phúc Thuận, Tiên Phong, Minh Đức, Vạn Phái, Thành Công, Thuận Thành, Trung Thành điều chỉnh địa giới hành chính thực hiện theo dự án "Hồn thiện, hiện đại hố hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính các cấp" được phê duyệt theo Quyết Định số 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ.
Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích tự nhiên thị xã Phổ Yên theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2020
TT Tên xã, phường
Tổng diện tích đất tự nhiên năm 2015
Tổng diện tích đất tự
nhiên năm 2020 Chênh lệch
1 Ba Hàng 182,92 433,66 250,74 2 Bãi Bông 350,52 350,52 3 Bắc Sơn 386,76 387,26 0,50 4 Đồng Tiến 1.042,43 772,53 -269,91 5 Đắc Sơn 1.442,75 1.436,70 -6,05 6 Đông Cao 647,45 647,45 7 Hồng Tiến 1.841,15 1.847,70 6,55 8 Minh Đức 1.853,39 1.856,03 2,64 9 Nam Tiến 831,04 831,04 10 Phúc Tân 3.388,52 3.409,35 20,83 11 Phúc Thuận 5.193,88 5.172,86 -21,02 12 Tân Hương 926,86 932,51 5,65 13 Tân Phú 478,75 478,75 14 Thành Công 3.283,96 3.265,63 -18,33 15 Thuận Thành 564,69 548,41 -16,28 16 Tiên Phong 1.493,23 1.482,76 -10,47 17 Trung Thành 904,30 909,87 5,57 18 Vạn Phái 1.076,19 1.079,16 2,97 TỔNG 25.888,82 25.842,17 -46,65
* Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng
Hình 3.2: Biểu đồ biểu thị tỷ lệ các nhóm đất Nhóm đất nơng nghiệp
Tổng diện tích đất nơng nghiệp thị xã tính đến hết ngày 31/12/2020 là 19.094,1 ha, chiếm 73,89% diện tích đất tự nhiên. Trong đó:
Nhóm đất phi nơng nghiệp
Tổng diện tích đất phi nơng nghiệp của thị xã tính đến hết ngày 31/12/2020 là 6.735,4 ha, chiếm 26,06% diện tích đất tự nhiên.
Nhóm đất chưa sử dụng
Tổng diện tích đất chưa sử dụng của xã tính đến hết ngày 31/12/2020 là 12,7 ha, chiếm 0,05% diện tích đất tự nhiên.
*Nhận xét chung:
Việc sử dụng đất đai bước đầu được thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của thị xã. Về cơ bản, diện tích đất đã giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình được quản lý và sử dụng có hiệu quả.