sạch, năng lượng tái tạo và thực tiễn áp dụng pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước về sản xuất năng lượng sạch, năng lượng tái tạo
2.2.1. Quy định của pháp luật về phát triển năng lượng sạch và năng lượng tái tạo lượng tái tạo
Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc hình thành và phát triển hệ thống thể chế phù hợp với yêu cầu của phát triển năng lượng mới. Phát triển năng lượng sạch và năng lượng tái tạo đã trở thành đường lối, quan điểm của Đảng, chủ trương, chính sách của Nhà nước và được lồng ghép, thể hiện rõ trong các chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án (đề án) phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ
môi trường của Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương. Nhiều chính sách có liên quan đã được ban hành nhằm phục vụ phát triển bền vững đất nước và thực hiện các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia.
Quan điểm phát triển năng lượng sạch và năng lượng tái tạo của Việt Nam
đã được đề cập trong Hiến pháp năm 2013 "Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động
bảo vệ mơi trường, phát triển, sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo" (khoản 2, Điều 63).
Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích phát triển năng lượng sạch và năng lượng tái tạo, đề ra mục tiêu sử dụng năng lượng sạch và năng lượng tái tạo và hướng đến một thị trường điện cạnh tranh với nguồn đầu tư và mơ hình kinh doanh đa dạng. Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Năng lượng tái tạo quốc gia của Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2050 [10], Chính phủ khuyến khích việc phát triển và sử dụng năng lượng sạch và năng lượng tái tạo; cung cấp các hỗ trợ tài chính cho nghiên cứu sản xuất thử nghiệm và xây dựng những mơ hình thí điểm; miễn thuế nhập khẩu, thuế sản xuất và lưu thơng.
Cụ thể, Chính phủ đã đề ra mục tiêu tăng thị phần của năng lượng tái tạo
trong tổng năng lượng thương mại sơ cấp từ 3% năm 2010 lên 5% năm 2020 và 11% năm 2050 [10] và tăng thị phần điện sản xuất từ nguồn năng lượng tái tạo
từ mức 3,5% năm 2010, lên 4,5% tổng điện năng sản xuất vào năm 2020 và 6,0% năm 2030 [13].
Việt Nam, đã và đang tập trung đầu tư nghiên cứu và ứng dụng các nguồn
năng lượng mới này. Với điều kiện thuận lợi về địa lý và khí hậu, Việt Nam được
đánh giá là quốc gia có tiềm năng để phát triển nguồn năng lượng sạch và năng lượng tái tạo.
Trong 30 năm qua, đặc biệt là 10 năm gần đây, Nhà nước đã có chủ trương
phát triển năng lượng sạch và năng lượng tái tạo để tăng cường năng lượng quốc
gia, đồng thời hợp tác quốc tế, huy động nguồn lực khai thác và sử dụng năng lượng sạch và năng lượng tái tạo, lồng ghép chương trình phát triển năng lượng sạch và năng lượng tái tạo với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác. Trong bối cảnh mới hội nhập, Nhà nước đã có chính sách bước đầu khuyến khích phát triển năng lượng sạch và năng lượng tái tạo.
Trên cơ sở các chiến lược đã đề ra, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tham gia vào việc phát triển năng lượng sạch và năng lượng tái tạo, Nhà nước đã có những chủ trương, chính sách, quy định pháp luật, như:
Một là, Luật Điện lực năm 2012, đã có những quy định về chính sách phát
triển điện lực thơng qua ứng dụng khai thác năng lượng tái tạo như đẩy mạnh việc
khai thác vả sử dụng các nguồn năng lượng tái tạo để phát điện; các dự án đầu tư
phát triển nhà máy phát điện sử dụng các nguồn năng lượng tái tạo được hưởng ưu đãi về đầu tư, giá điện và thuế. Đồng thời cũng quy định tạo điều kiện cho các thành
phần kinh tế khác nhau đầu tư vào việc phát triển, sử dụng các năng lượng tái tạo
không gây ô nhiễm môi trường trong các hoạt động sản xuất điện, đặc biệt ở khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo và khuyến khích các tổ chức và cá nhân đầu tư xây dựng mạng lưới điện hoặc các trạm phát điện sử dụng năng lượng tái tạo; Đẩy mạnh việc khai thác và sử dụng các nguồn năng lượng mới, năng lượng tái tạo để phát điện; có chính sách ưu đãi đối với dự án đầu tư phát triển nhà máy phát điện sử dụng các nguồn năng lượng mới, năng lượng tái tạo. Quy hoạch phát triển điện lực "phát triển điện nông thôn, phát triển nguồn năng lượng mới, năng lượng tái tạo" [45].
Hai là, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 đã quy định rõ hơn trách nhiệm
và hoạt động của tổ chức, cá nhân trong ứng phó với biến đổi khí hậu như: lồng ghép nội dung thích ứng với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý phát thải khí nhà kính; các chất làm suy giảm tầng ơzơn; phát triển năng lượng tái tạo; sản xuất và tiêu thụ thân thiện với môi trường; tái sử dụng, tái chế chất thải và thu hồi năng lượng từ chất thải; quyền và trách nhiệm của cộng đồng trong ứng phó với biến đổi khí hậu; phát triển, chuyển giao và ứng dụng khoa học, công nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu và tăng cường hợp tác quốc tế nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu và xây dựng nền kinh tế các-bon thấp, tăng trưởng xanh. Đây cũng là một minh chứng xác định vị trí, tầm quan trọng của hoạt động này trên phạm vi quốc gia và quốc tế.
Bảo vệ môi trường luôn được xác định là chủ trương, chính sách lớn, nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước ta. Điều 43 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Mọi người có quyền được sống trong mơi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường". Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị nêu rõ quan điểm về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước như sau: "Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại; là nhân tố bảo đảm sức khỏe và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế- xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế cửa nước ta" (điểm 1, phần A, mục II).
Ba là, Luật Thuế bảo vệ môi trường được Quốc hội Khóa XII, Kỳ họp thứ 8
thơng qua ngày 15/11/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012, là văn bản duy nhất điều chỉnh một cách trực tiếp vào các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường. Thuế bảo vệ môi trường được coi là một trong những công cụ kinh tế mang lại hiệu quả cao trong quản lý và bảo vệ môi trường. Thuế bảo vệ môi trường được xây dựng trên nguyên tắc người nào sử dụng sản phẩm gây ô nhiễm phải nộp thuế. Đây là một loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hóa khi sử dụng gây tác động xấu đến môi trường. Hơn nữa, thuế bảo vệ môi trường cấu thành vào giá hàng hóa, dịch
vụ nên có tác dụng kích thích và điều chỉnh sản xuất, tiêu dùng theo hướng bảo vệ mơi trường, thúc đẩy việc nghiên cứu tìm ra các nguồn năng lượng sạch nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của con người hoặc có thể dẫn tới việc ra đời của các công nghệ, chu trình sản xuất và sản phẩm mới giảm thiểu tác hại tới môi trường.
Bốn là, Luật đầu tư năm 2014. Nhà nước đã có rất nhiều ưu đãi và hỗ trợ để
phát triển năng lượng, đặc biệt là năng lượng sạch. "Chính phủ bảo đảm cân đối
hoặc hỗ trợ cân đối ngoại tệ đối với một số dự án quan trọng trong lĩnh vực năng
lượng, kết cấu hạ tầng giao thông, xử lý chất thải" (Khoản 2, Điều 16); các lĩnh vực được ưu đãi và hỗ trợ đầu tư "Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới; sản xuất sản phẩm công nghệ cao, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin; cơ khí chế tạo" (khoản 1, Điều 27); đồng thời hỗ trợ cả về chuyển giao cơng nghệ nếu có nhu cầu phát triển (khoản 2, Điều 40). Ngay cả Luật đầu tư năm 2014 vẫn dành những ưu đãi lớn trong lĩnh vực "Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, năng lượng sạch,
năng lượng tái tạo; sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng từ 30% trở lên, sản phẩm
tiết kiệm năng lượng (mục b, khoản 1, Điều 16).
Năm là, Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả năm 2010 đã nêu rõ
nguyên tắc sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể về năng lượng, chính sách an ninh năng lượng và bảo vệ môi trường.
Tại khoản 3 Điều 5 Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả năm 2010 quy định: "Tăng đầu tư, áp dụng đa dạng hình thức huy động các nguồn lực để đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, phát triển và ứng dụng công nghệ tiên tiến sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả; phát triển năng lượng tái tạo phù hợp với tiềm năng, điều kiện của Việt Nam góp phần bảo đảm an ninh năng lượng, bảo vệ môi trường".
Điểm c, khoản 1, Điều 6 Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả
năm 2010 quy định: "Thúc đẩy sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, ưu tiên
phát triển hợp lý công nghệ năng lượng sạch, nâng cao tỷ trọng sử dụng năng lượng tái tạo". Ngồi ra, cịn quy định các tổ chức, cá nhân phải ưu tiên sử dụng năng lượng tái tạo trong các hoạt động công như: chiếu sáng đô thị, xuất - nhập khẩu, sản xuất nơng nghiệp, nơng thơn và hộ gia đình.
Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 theo Quyết định số 1855/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 27/12/2007, một điểm quan trọng là phát triển đồng bộ và hợp lý hệ thống năng lượng bao gồm điện, dầu, khí, than năng lượng mới và tái tạo; trong đó quan tâm phát triển năng lượng sạch, năng lượng mới và tái tạo. Định hướng phát triển nguồn năng lượng mới thay thế cho nguồn năng lượng truyền thống với mục tiêu tăng tỷ lệ các nguồn năng lượng tái tạo lên 5% vào năm 2020 và 11% vào năm 2050 [10]. Mục tiêu thúc đẩy sự phát triển của công nghệ năng lượng tái tạo và các ngành công nghiệp, xây dựng hệ thống công nghiệp năng lượng tái tạo: Đạt khoảng 30% vào năm 2020; nâng lên 60% vào năm 2050, đảm bảo đáp ứng nhu cầu trong nước, một phần dành cho xuất khẩu đến các nước trong khu vực và trên thế giới. Thực hiện điều tra quy hoạch các dạng năng lượng mới và tái tạo chưa được đánh giá đầy đủ, tiến tới quy hoạch, phân vùng các dạng năng lượng này để có kế hoạch đầu tư, khai thác hợp lý; tăng cường tuyên truyền sử dụng các nguồn năng lượng mới và tái tạo để cấp cho các khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo. Hỗ trợ đầu tư cho các chương trình điều tra, nghiên cứu, chế tạo thử, xây dựng các điểm điển hình sử dụng năng lượng mới và tái tạo; ưu đãi thuế nhập thiết bị, công nghệ mới, thuế sản xuất, lưu thông các thiết bị; bảo hộ quyền tác giả cho các phát minh, cải tiến kỹ thuật có giá trị. Các cá nhân, tổ chức kinh tế trong và ngoài nước được Nhà nước cho phép phối hợp đầu tư khai thác nguồn năng lượng mới và tái tạo, trên cơ sở đơi bên cùng có lợi. Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 đã định hướng về việc thành lập quỹ phát triển năng lượng để hỗ trợ đầu tư cho phát triển năng lượng mới và tái tạo, thực hiện các dự án cơng ích.
Song song với các chính sách định hướng phát triển năng lượng sạch nói chung, các chính sách hỗ trợ riêng cho các lĩnh vực năng lượng mặt trời, năng lượng gió, thủy điện, sinh khối và chất thải để phát điện nói riêng đã được ban hành.
Để thực hiện trên thực tế trong Chiến lược phát triển năng lượng tái tạo của Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 theo Quyết định số 2068/QĐ-TTg của Thủ
tướng Chính phủ ngày 25/11/2015. Doanh nghiệp phát triển bất động sản có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu về sử dụng năng lượng mặt trời khi thiết kế và xây dựng các tòa nhà, phù hợp với các tiêu chuẩn kỹ thuật do các cơ quan có thẩm
quyền của Nhà nước ban hành. Cùng với đó kết hợp phát triển năng lượng tái tạo
với triển khai thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường; Phát triển và sử
dụng năng lượng tái tạo kết hợp với phát triển công nghiệp năng lượng tái tạo; kết
hợp sử dụng công nghệ ngắn hạn với phát triển cơng nghệ dài hạn; kết hợp chính sách ưu đãi, hỗ trợ với cơ chế thị trường và kết hợp tái cơ cấu với nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực năng lượng tái tạo.
Đặc biệt, trước buổi khai mạc Hội nghị lần thứ 21 Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu ở Paris, Pháp (đây được xem là hội nghị quốc tế lớn nhất từ trước tới nay về biến đổi khí hậu) - gọi tắt là COP 21. Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển năng lượng tái tạo đến năm 2030, tầm nhìn
đến năm 2050 theo Quyết định số 2068/QĐ-TTg ngày 25/11/2015. Mục tiêu tổng
quát bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia; đẩy mạnh phát triển nguồn năng lượng mới và tái tạo, năng lượng sinh học, điện hạt nhân để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; phát triển bền vững ngành năng lượng đi đôi với bảo vệ môi trường; Phát triển và sử dụng năng lượng tái tạo kết hợp với phát triển cơng nghiệp năng lượng tái tạo; kết hợp chính sách ưu đãi, hỗ trợ với cơ chế thị trường và kết
hợp tái cơ cấu với nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực năng lượng
tái tạo. Mục tiêu "Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính trong các hoạt động năng lượng so với phương án phát triển bình thường". Tỷ lệ đóng góp của nguồn điện năng
lượng tái tạo như sau: "Khoảng 5% vào năm 2020; khoảng 25% vào năm 2030 và
khoảng 45% vào năm 2050" (mục 2, phần II, Điều 1).
Ngày 21/07/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia 2011 - 2030 (gọi tắt là Quy hoạch điện VII) tại Quyết định số 1208/QĐ-TTg, với mục tiêu và chỉ tiêu: Ưu tiên phát triển nguồn năng lượng tái tạo
3,5% năm 2010, lên 4,5% tổng điện năng sản xuất vào năm 2020 và 6,0% vào năm 2030; Giảm hệ số đàn hồi điện/GDP từ bình qn 2,0 hiện nay xuống cịn bằng 1,5
vào năm 2015 và còn 1,0 vào năm 2020 (mục b, điểm 2, Điều 1); Đưa công suất
nguồn điện gió từ 0,7% năm 2020 lên 2,4% vào năm 2030; Điện sinh khối tăng từ
0,6% năm 2020 lên 1,1% năm 2030; Ưu tiên thủy điện, từ 9.200 MW lên 17.400
MW vào năm 2020 (điểm a, mục 3, Điều 1).
Sau 5 năm thực hiện. Ngày 18/3/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành
Quyết định số 428/QĐ-TTg phê duyệt đề án điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét đến năm 2030 (gọi tắt là Quy hoạch điện VII điều chỉnh), với quan điểm phát triển năng lượng tái tạo là khâu đột phá giúp bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia, giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường.
Định hướng phát triển năng lượng sạch và năng lượng tái tạo cũng được nêu ra trong Báo cáo quốc gia tại Hội nghị cấp cao của Liên hợp quốc về phát triển bền vững (RIO+20). Chính phủ Việt Nam khẳng định rõ ràng: Giảm cường độ phát thải khí nhà kính trên đơn vị GDP và tăng tỷ lệ sử dụng năng lượng tái tạo [4, tr. 17];