1.3. Thẩm quyền và thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành
1.3.2. Thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước
Quá trình xem xét và giải quyết khiếu nại là một quá trình phức tạp, phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định do pháp luật quy định. Đây là trình tự pháp lý cần thiết đảm bảo cho việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại được chính xác, đúng pháp luật. Việc giải quyết khiếu nại thường thông qua các bước sau:
* Nhận đơn, phân loại đơn và thụ lý để giải quyết
Việc nhận đơn khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức gắn liền với hoạt động tiếp công dân. Tiếp dân tuy không phải là việc trực tiếp giải quyết vụ việc khiếu nại, nhưng lại có ý nghĩa quan trọng trong quá trình xem xét, tiếp nhận các khiếu nại, góp phần khơng nhỏ vào sự thành công của cả quá trình giải quyết khiếu nại. Thơng qua tiếp dân, CQHCNN có thẩm quyền tiếp nhận các khiếu nại, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức. Đây là tiền đề vơ cùng quan trọng để những người có thẩm quyền, cơ quan chức năng giải quyết đúng và kịp thời khiếu nại của cơng dân. Vì vậy, tiếp cơng dân là hoạt động có tính chất bắt buộc và phải được tiến hành thường xuyên của các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
Pháp luật khiếu nại quy định, thủ trưởng CQHCNN có trách nhiệm tổ chức việc tiếp cơng dân, bố trí cán bộ chun trách tiếp cơng dân và bản thân họ cũng phải dành một khoảng thời gian nhất định để tiếp công dân. Chủ tịch UBND cấp xã dành mỗi tuần ít nhất một ngày, Chủ tịch UBND cấp huyện mỗi tháng ít nhất hai ngày, Chủ tịch UBND cấp thành phố mỗi tháng ít nhất một ngày để tiếp cơng dân [12, Điều 61]. Khơng những vậy, pháp luật cịn đặt ra yêu cầu cho cán bộ chuyên trách tiếp cơng dân phải có những phẩm chất nhất định như liêm khiết, trung thực, có năng lực chun mơn, am hiểu thực tế, nắm vững đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước.
Khi người khiếu nại chưa viết đơn mà đến trình bày trực tiếp thì cán bộ tiếp dân phải yêu cầu hoặc giúp người khiếu nại viết thành văn bản và ký xác nhận. Khi nhận đơn, cán bộ tiếp dân phải ghi vào sổ nhận. Đây là sự xác nhận chính thức khiếu nại được tiếp nhận để xem xét tại CQHCNN có thẩm quyền. Sau đó, căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, xác định xem vụ việc đó có đủ điều kiện để thụ lý hay khơng.
+ Người khiếu nại phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại.
+ Người khiếu nại phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật; trong trường hợp thông qua người đại diện để thực hiện việc khiếu nại thì người đại diện phải theo quy định tại Điều 1 Nghị định này.
+ Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại và gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết trong thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo.
+ Việc khiếu nại chưa có quyết định giải quyết lần hai. + Việc khiếu nại chưa được Toà án thụ lý để giải quyết.
Tuy nhiên Luật khiếu nại hiện nay có quy định mở hơn, theo đó chỉ quy định những trường hợp không được thụ lý (Điều 11) như sau:
+ Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định;
+ Quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại;
+ Người khiếu nại khơng có năng lực hành vi dân sự đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp;
+ Người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại;
+ Thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà khơng có lý do chính đáng; + Khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;
+ Có văn bản thơng báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại;
+ Việc khiếu nại đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định của Tồ án, trừ quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của Tịa án [12].
Ngồi những trường nêu tại điều luật thì cơ quan hành chính phải thụ lý giải quyết khiếu lại khác của người khiếu nại. Như vậy, sau khi xác định khiếu nại có đầy đủ các điều kiện để giải quyết và thuộc thẩm quyền giải quyết thì cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền phải thụ lý để giải quyết theo quy định.
* Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại
Đây là khâu rất quan trọng trong quá trình xem xét, giải quyết vụ việc khiếu nại, để đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại được đúng đắn, kịp thời và đúng chính sách pháp luật.
Trên cơ sở đơn và các tài liệu mà người khiếu nại cung cấp, cán bộ thụ lý phải tiến hành nghiên cứu kỹ để xác định nội dung khiếu nại bao gồm những vấn đề gì, yêu cầu của người khiếu nại là gì, những căn cứ mà người khiếu nại đưa ra để chứng minh cho yêu cầu của họ có đúng pháp luật khơng, đã đầy đủ chưa. Sau khi thụ lý việc khiếu nại, nếu các tình tiết đã rõ ràng, đủ căn cứ, cơ sở pháp lý để khẳng định tính đúng, sai về nội dung khiếu nại thì cơ quan tham mưu cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại theo quy định. Nếu xét thấy cần thực hiện các bước xác minh để làm rõ các tình tiết, nội dung của khiếu nại trước khi ra quyết định giải quyết khiếu nại thì cơ quan tham mưu cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thực hiện các thủ tục để tiến hành thành lập đoàn (hoặc tổ) xác minh
Xác minh là nhằm mục đích thu thập chứng cứ, tài liệu làm cơ sở cho nhận xét chính xác, khách quan, đúng pháp luật về vụ việc khiếu nại. Khi tiến hành xác minh, cần phải khách quan, trung thực, vận dụng khéo léo, linh hoạt các biện pháp nghiệp vụ, tìm hiểu bản chất của sự việc dẫn đến khiếu nại. Điều quan trọng là xác minh rõ nguồn gốc của chứng cứ, mức độ trung thực và chính xác của chứng cứ, xác định càng chính xác bao nhiêu thì giá trị chứng cứ càng vững chắc bấy nhiêu.
Trong quá trình thẩm tra, xác minh cơ quan có thẩm quyền phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại. Đây là một khâu quan trọng trong quá trình giải quyết khiếu nại, là một biểu hiện cụ thể của tính cơng khai dân chủ và có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại. Đối với người khiếu nại, gặp gỡ, đối thoại tạo cơ hội cho họ trình bày yêu cầu, nguyện vọng của mình, cung cấp thêm thơng tin, tài liệu để giải quyết chính xác vụ việc. Bên cạnh đó, họ sẽ được trực tiếp nghe người bị khiếu nại đưa ra bằng chứng về tính hợp pháp, giải trình về QĐHC, HVHC bị khiếu nại, qua đó thấy được yêu cầu của mình là đúng hay sai. Như vậy, thông qua gặp gỡ, đối thoại, người khiếu nại sẽ tham gia nhiều hơn vào q trình giải quyết khiếu nại, từ đó tăng cường khả năng giám sát của công dân. Đối với người bị khiếu nại thì đây là cơ hội để họ nhìn nhận lại QĐHC, HVHC của mình, cung cấp thêm thông tin, chứng cứ để đánh giá chính xác vụ việc. Còn đối với người giải quyết khiếu nại thì gặp gỡ, đối thoại giúp họ hiểu rõ hơn bản chất sự việc, tính chất, mức độ, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng và yêu cầu của người khiếu nại, tháo gỡ những vướng mắc, và giải quyết vụ việc khiếu nại được đúng đắn, kịp thời.
* Ra quyết định giải quyết khiếu nại
Sau khi thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ làm căn cứ giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết phải xem xét một cách toàn diện những
yêu cầu của người khiếu nại, đối chiếu với những tài liệu, chứng cứ thu thập được, để ra quyết định giải quyết khiếu nại.
Đây là một khâu đặc biệt quan trọng trong quá trình giải quyết khiếu nại, vì thơng qua việc ra quyết định giải quyết khiếu nại mà các yêu cầu của người khiếu nại được thỏa mãn toàn bộ, từng phần hay bị bác bỏ.
Quyết định giải quyết khiếu nại phải do người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành và phải có đầy đủ các nội dung theo quy định tại Điều 31 và Điều 40 Luật khiếu nại như: nội dung khiếu nại, kết quả xác minh nội dung khiếu nại, căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại... .
* Thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại
Mục đích cuối cùng của giải quyết khiếu nại là duy trì trật tự quản lý hành chính nhà nước, khơi phục và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức. Vì vậy, để đạt được mục đích này, pháp luật đã quy định khá chi tiết và ngày càng hoàn thiện về khiếu nại, thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại,… . Tuy nhiên, các quy định của pháp luật cũng như toàn bộ hoạt động giải quyết khiếu nại của chủ thể có thẩm quyền chỉ thực sự có giá trị nếu quyết định giải quyết khiếu nại được thực hiện nghiêm chỉnh trên thực tế. Nhận thức được tầm quan trọng của việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, Luật khiếu nại quy định thành một mục về thi hành quyết định quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, có ba điều từ Điều 44 đến Điều 46.
Như vậy, có thể thấy thi hành quyết định giải quyết khiếu nại là một khâu có ý nghĩa rất quan trọng, quyết định giá trị của toàn bộ hoạt động giải quyết khiếu nại của chủ thể có thẩm quyền, nếu được thực hiện nghiêm chỉnh trên thực tế thì sẽ thực sự bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức.
phải thi hành quyết định giải quyết khiếu nại không thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại.