Một là, nắm vững định hướng chỉ đạo có tính nguyên tắc của Đảng
về công tác giải quyết khiếu nại, đồng thời, tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng đối với công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước.
Cấp uỷ Đảng và UBND các cấp từ thành phố đến cơ sở cần tiếp tục quán triệt, thực hiện nghiêm túc pháp luật về khiếu nại, các Nghị quyết, Chỉ thị của Trung ương, của thành phố, chương trình cơng tác của chính quyền các cấp về công tác giải quyết khiếu nại. Tiếp tục khẳng định công tác giải quyết khiếu nại là nhiệm vụ chính trị trọng tâm và thường xuyên của cấp uỷ, chính quyền các cấp.
Cơng tác giải quyết khiếu nại luôn là khâu yếu, bức xúc, nên cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, quyết liệt và có hiệu quả của các cấp uỷ đảng và chính quyền. Cấp uỷ Đảng lãnh đạo tồn diện cơng tác giải quyết khiếu nại, đồng thời đề cao vai trò, trách nhiệm của CQHCNN, người có thẩm quyền trong CQHCNN. Thường trực cấp uỷ các cấp, trước hết là đồng chí Bí thư phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, theo phương thức không bao biện, làm thay, nhưng phải cụ thể và sát với thực tiễn.
Các cấp uỷ Đảng và UBND các cấp phải thường xuyên chỉ đạo, rà soát, phân loại đơn thư, phân cấp giải quyết khiếu nại, chống ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm. Các khiếu nại mới phát sinh phải được chỉ đạo giải quyết ngay; tích cực rà sốt, giải quyết các vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp; chỉ đạo kiên quyết tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
Hai là, xây dựng hệ thống chính trị từ thành phố đến cơ sở vững mạnh,
phát huy vai trò phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể quần chúng đối với công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Trong những năm qua, hệ thống chính trị cơ sở ở Hải Phòng thường xuyên được củng cố, kiện toàn, đổi mới phương thức hoạt động, chất lượng của hệ thống chính trị cơ sở được nâng lên, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị ở cơ sở. Tuy nhiên, hệ thống chính trị cơ sở còn bộc lộ nhiều mặt hạn chế, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của một số tổ chức cơ sở đảng và đảng viên còn yếu; hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền cơ sở chưa cao, nhất là trong các lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng cơ bản, tài chính, mơi trường… Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị cịn nặng tính hình thức, hành chính, kém hiệu quả. Do vậy, nhiệm vụ đặt ra là phải tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng, hiệu quả của hệ thống chính trị cơ sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, nhất là trong giai đoạn hiện nay vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc cần được phát huy, nâng tầm làm sao đảm bảo sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc đối với hầu hết những vấn đề mà xã hội quan tâm.
Ba là, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền
các cấp trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội nhất là lĩnh vực quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng.
Tăng cường củng cố bộ máy hành chính các cấp có đủ năng lực, nhất là ở cơ sở xã, phường, thị trấn. Nâng cao chất lượng các kỳ họp và ban hành các nghị quyết, quyết định của HĐND và UBND các cấp. UBND các cấp cần rà soát, bổ sung, xây dựng quy chế làm việc, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ của UBND, từng cán bộ công chức theo đúng luật định. Tổ chức thực hiện nghiêm túc các nghị quyết của cấp uỷ, nghị quyết của HĐND. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở. Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp trên mọi lĩnh vực của đời sống, đặc biệt là trong các lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng,… . Tăng cường kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật,
phát hiện, xử lý kịp thời, dứt điểm các vụ việc khiếu nại của nhân dân ngay từ cơ sở, không để phát sinh điểm nóng phức tạp.
Bốn là, rà sốt, xử lý các QĐHC do UBND các cấp ban hành về việc
thực thi chính sách, pháp luật trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở thành phố.
CQHCNN, người có thẩm quyền trong CQHCNN khi ban hành văn bản pháp luật phải cố gắng hạn chế tối đa những sai, trái pháp luật, nhằm giảm thiểu khiếu nại phát sinh thông qua việc thực hiện tốt hai khâu sau:
Thứ nhất, giám sát thường xuyên quá trình ban hành các QĐHC của các
chủ thể có thẩm quyền, thơng qua các bước soạn thảo, thẩm định, kí ban hành. Thực hiện tốt các bước trên không chỉ ngăn ngừa, phát hiện QĐHC trái pháp luật để sửa đổi, bổ sung hay thu hồi, huỷ bỏ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh những cơ quan, người có thẩm quyền đã ban hành quyết định đó.
Thứ hai, giám sát, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các QĐHC. QĐHC
chỉ có hiệu lực, hiệu quả khi được thực hiện đúng và đầy đủ trên thực tế. Vì vậy, các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền phải theo dõi, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện QĐHC của mình. Cơ quan quản lý cấp trên, các cơ quan chức năng như thanh tra nhà nước, Mặt trận tổ quốc, thanh tra nhân dân, … thường xuyên tiến hành thanh tra, giám sát để đánh giá tình hình thực hiện QĐHC. Qua đó, chấn chỉnh việc thực hiện QĐHC; đồng thời phát hiện kịp thời những sai trái, yêu cầu cơ quan, tổ chức sửa đổi, bổ sung hoặc huỷ bỏ QĐHC đó.
Năm là, tiếp tục thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính, củng cố kiện tồn cơ cấu tổ chức, cơ chế giải quyết khiếu nại.
Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, chúng ta đã đạt được những kết quả quan trọng. Tuy vậy, bộ máy hành chính các cấp, nhất là ở địa phương, cơ sở vẫn còn cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng, còn chồng chéo. Quyền và lợi ích hợp pháp của tổ
chức, cơng dân có lúc, có nơi cịn bị xâm phạm. Từ thực trạng trên, các cấp, các ngành, địa phương cần tiếp tục triển khai, quán triệt thực hiện chương trình cải cách hành chính nhà nước, xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh. Tập trung xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, phát huy vai trò và hiệu lực quản lý của Nhà nước, bảo đảm giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội. Chính quyền địa phương các cấp tăng cường thực hiện công tác cải cách thể chế, quan tâm tới thể chế trên mọi lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực giải quyết khiếu nại.
Đẩy mạnh cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước theo hướng phân định rõ và giảm tối đa sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
Sáu là, về tổ chức, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại:
- Áp dụng nghiêm chỉnh pháp luật quản lý nhà nước nói chung và pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại nói riêng, nhằm ngăn chặn và hạn chế tối đa những phát sinh mới về tranh chấp, khiếu nại của người dân. Quán triệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết của trung ương, của cấp uỷ và chương trình cơng tác của chính quyền các cấp.
- Nâng cao trách nhiệm của chủ tịch UBND các cấp, thủ trưởng các cơ quan Thanh tra và các cơ quan có liên quan trong việc giải quyết khiếu nại.
UBND thành phố cần có quy định cụ thể, chặt chẽ về trách nhiệm giải quyết đơn thư khiếu nại, phân công rõ cơ quan tham mưu giải quyết khiếu nại trong toàn thành phố đối với từng cấp để tránh chồng chéo về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, chống ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm, đồng thời, ràng buộc trách nhiệm và làm cơ sở để xử lý nếu thủ trưởng các cơ quan, đơn vị né tránh không giải quyết khiếu nại đúng quy định hoặc thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại.
các vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài. Quá trình xem xét giải quyết khiếu nại cần vận dụng đầy đủ quy định của pháp luật, tính hợp lý và thực tiễn của địa phương. Phải quán triệt phương châm khiếu nại phải được giải quyết triệt để, dứt điểm ngay từ cơ sở. Giải quyết khiếu nại tốt ngay từ cơ sở sẽ bảo đảm sự ổn định ngay từ cơ sở, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp và kéo dài.
- Tăng cường đối thoại, hoà giải ở cơ sở trong quá trình giải quyết khiếu nại góp phần giảm bớt áp lực và sự quá tải về số lượng đơn khiếu nại hiện nay đối với các CQHCNN. Thực tế cho thấy nơi nào chính quyền cơ sở làm tốt cơng tác hồ giải, quyết tâm giải quyết tốt các tranh chấp, khiếu nại của nhân dân thông qua hồ giải ngay từ đầu thì vụ việc sớm chấm dứt, ít phát sinh phức tạp, giảm đáng kể khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức.
- Tăng cường tổ chức công tác tiếp dân ở các cấp chính quyền, thực hiện nghiêm chỉnh quy chế tiếp công dân của UBND thành phố.
UBND các cấp phải tiếp tục chấn chỉnh và tăng cường tổ chức cũng như cơ sở vật chất cho các trụ sở tiếp công dân để đảm bảo việc xem xét, giải quyết và kết luận một cách nghiêm túc, đúng pháp luật, kịp thời và có kết quả các khiếu nại của cơng dân, cơ quan, tổ chức. UBND các cấp phải kiện toàn việc tổ chức tiếp dân theo hướng: phòng tiếp dân phải lịch sự, nghiêm trang, tại phòng tiếp dân phải ghi rõ thời gian và nội quy tiếp dân; phải bố trí cán bộ chun trách, có năng lực và trình độ nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị và phong cách tốt để làm nhiệm vụ tiếp dân.
Tăng cường và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm cơng tác tiếp dân. Bên cạnh đó, cần phải có quy định cụ thể về chế độ, trách nhiệm, khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ làm công tác tiếp dân, để động viên và nêu cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ này.
Tiếp công dân cần theo hướng linh hoạt, hiệu quả, gần dân, giải quyết dứt điểm các vụ việc ngay từ khi mới phát sinh.
- Công khai quyết định giải quyết khiếu nại trên cổng thông tin điện tử của UBND. Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của CQHCNN là một trong những nhiệm vụ của công cuộc cải cách hành chính hiện nay. Để đẩy nhanh q trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin một cách hiệu quả; đồng thời đảm bảo tính cơng khai, minh bạch của quá trình giải quyết khiếu nại thì việc đưa quyết định giải quyết khiếu nại lên cổng thông tin điện tử của UBND các cấp là một biện pháp hữu hiệu. Bên cạnh đó, việc này cũng sẽ tạo điều kiện cho công dân, tổ chức và các cơ quan chức năng trong bộ máy nhà nước theo dõi, giám sát được hoạt động giải quyết khiếu nại của CQHCNN.
- Tăng cường sự phối kết hợp của chính quyền với các cơ quan, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội để tạo được sự thống nhất của cả hệ thống chính trị trong cơng tác giải quyết khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức. Tăng cường giám sát của các thiết chế chính trị - xã hội khác như đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, Ban thanh tra nhân dân, cơ quan báo chí, các tổ chức và nhân dân đối với hoạt động giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước. Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể phải thường xuyên phối hợp với các cấp chính quyền trong việc giải quyết khiếu nại, đặc biệt là giải quyết những vụ việc khiếu nại tồn đọng, phức tạp, đông người.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác giải quyết khiếu nại. Các cấp chính quyền và thanh tra các cấp tăng cường thanh tra trách nhiệm trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền. Giao cho Chánh thanh tra các cấp thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thi hành Luật khiếu nại, tổ chức tiếp dân và giải quyết khiếu nại ở các cấp, ban, ngành, tập trung ở những điểm nóng, những địa phương, cơ quan để xảy ra nhiều khiếu nại, có nhiều vi phạm trong cơng tác quản lý. Qua công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện kịp thời và góp phần tháo gỡ những
khó khăn, vướng mắc, sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại ở địa phương.
Bảy là, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm
cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước và cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại ở địa phương.
Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại đáp ứng yêu cầu về chính trị, đạo đức, lối sống, có năng lực, trình độ chun mơn, có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn và gắn bó với nhân dân. Do vậy, cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo những cán bộ đáp ứng được yêu cầu đề ra. Xác định phương pháp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, kết hợp chính quy với các hình thức đào tạo khác; đồng thời tạo cơ chế khuyến khích cán bộ tự học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ. Có chế độ biểu dương, khen thưởng đối với những tập thể, cá nhân làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, và các biện pháp xử lý trách nhiệm đối với những tập thể, cá nhân còn tiêu cực, chưa làm tốt cơng tác này. Có như vậy, mới nâng cao được sự tự giác cũng như tinh thần trách nhiệm của các cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại.
Tám là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp
luật nói chung và pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại nói riêng cho mọi tầng lớp nhân dân.
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với các nội dung cụ thể như: Đối với công dân, cơ quan, tổ chức, giới thiệu và cung cấp những nội dung về quyền, nghĩa vụ trong việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại do pháp luật quy định. Từ đó, giúp cho mỗi cơng dân khiếu nại đúng pháp luật, phát huy tinh thần dân chủ, đề cao ý thức trách nhiệm trong việc khiếu nại. Đối với các CQHCNN và người có thẩm quyền trong
CQHCNN, thủ trưởng các cấp, các ngành cần tăng cường trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện đúng những quy định về tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, đảm bảo giải quyết khiếu nại đúng pháp luật, bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân và duy trì trật tự quản lý hành chính nhà nước.
Đổi mới nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, đảm bảo nội dung tuyên truyền phong phú, đa dạng. Phát huy hiệu quả tuyên truyền của báo chí, Phát thanh - truyền hình địa phương. Xây dựng đội ngũ báo cáo viên được trang bị đầy đủ kiến thức, kĩ năng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Đồng thời, tăng cường các điều kiện về trang thiết