nghèo
Với đối tượng được trợ giúp pháp lý là người nghèo
Hoạt động TGPL với mục tiêu là nâng cao hiểu biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý, tạo điều kiện cho người yếu thế trong xã hội, mà cụ thể người nghèo vươn lên trong việc tiếp cận pháp luật, tạo ra cơ chế công bằng trong mỗi công dân khi thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định pháp luật. Ngoài ra, tổ chức và hoạt động TGPL sẽ góp phần mở rộng việc thực thi dân chủ ở cơ sở, nhất là mở rộng dân chủ trực tiếp; thông qua nhận thức pháp luật của
người được TGPL (chủ yếu người nghèo), họ biết sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, bảo đảm sự bình đẳng của cơng dân trước pháp luật. Thông qua việc tuân thủ, chấp hành, sử dụng và áp dụng pháp luật của các chủ thể thực hiện pháp luật về TGPL sẽ tạo ra một môi trường pháp lý rộng rãi cho người được TGPL có những hành vi ứng xử hợp pháp; bảo đảm cho các đối tượng được TGPL sử dụng các quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của mình, thực hiện tốt nguyên tắc “mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật”[26, Điều 7]; tránh sự tùy tiện lạm quyền từ phía cơ quan, cán bộ, cơng chức nhà nước trong việc thực thi nhiệm vụ, góp phần quan trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị, trật tự an tồn xã hội, đồng thời tạo cơ chế hữu hiệu thực thi nguyên tắc bình đẳng giữa các công dân trước pháp luật không phân biệt vị thế xã hội. Đồng thời, tổ chức và hoạt động TGPL cịn là cầu nối giúp chính quyền các cấp tháo gỡ, khắc phục những vướng mắc và tạo ra diễn đàn đối thoại giữa chính quyền với dân. Ngoài ra tổ chức và hoạt động TGPL cũng giống như sự tham gia của Luật sư trong q trình tố tụng cịn giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng, các cơ quan Nhà nước giải quyết cơng việc một cách chính xác, khách quan, công bằng và đúng pháp luật. Điều này góp phần tích cực trong cơng cuộc cải cách tư pháp, mở rộng điều kiện để thực hiện nguyên tắc tranh tụng trước tồ, bảo đảm cho người nghèokhơng có điều kiện th luật sư cũng có luật sư (với tư cách cộng tác viên) hoặc Trợ giúp viên pháp lý bảo vệ, bào chữa miễn phí quyền và lợi ích hợp pháp cho họ trước các cơ quan tố tụng.
Với chủ thể thực hiện bảo đảm là nhà nước
Hiện nay, Việt Nam là thành viên của nhiều Công ước quốc tế về quyền con người, do vậy, yêu cầu đặt ra cho Nhà nước là cần có trách nhiệm bảo đảm các quyền con người được thực thi trên thực tế, đặc biệt là quyền con người của các đối tượng yếu thế trong xã hội như người nghèo và các đối
tượng chính sách để họ có điều kiện bình đẳng với các chủ thể khác trong quá trình tham gia đời sống xã hội và pháp luật. Nhà nước phải có trách nhiệm cung ứng các dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho nhóm người này, đồng thời kiểm sốt được chất lượng các dịch vụ này bảo đảm cơng bằng, bình đẳng với các đối tượng khác trong xã hội.
Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, Quốc hội đã ban hành Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2017 và nhiều bộ luật, luật tố tụng quan trọng, trong đó có rất nhiều điểm mới thể hiện vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo. Luật TGPL năm 2017 quy định rõ hơn vai trò, trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí kịp thời, có chất lượng cho người được TGPL. Luật đã một lần nữa khẳng định “Trợ giúp pháp lý là trách nhiệm của
Nhà nước”. Do đó, với tư cách là một trong những phương thức bảo vệ quyền
con người, quyền cơng dân, địi hỏi Nhà nước có các chính sách để bảo đảm quyền được TGPL, nhằm đáp ứng nhu cầu tiếp cận pháp luật ngày càng cao của người dân. Ngoài lực lượng của trung tâm TGPL nhà nước, Nhà nước còn thu hút các nguồn lực là các nhân, tổ chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham gia TGPL thông qua ký hợp đồng hoặc đăng ký tham gia TGPL. Với các quy định cụ thể của Luật, Nhà nước cịn hỗ trợ, khuyến khích, ghi nhận và tôn vinh các tổ chức, cá nhân có đóng góp cho cơng tác TGPL để khích lệ sự tham gia nhiều hơn nữa của các lực lượng xã hội đối với hoạt động TGPL.
Theo Luật TGPL năm 2006, đối với các cơ quan, tổ chức trong hoạt động TGPL khuyến khích, tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức, hội viên... làm cộng tác viên TGPL. Thì nay, Luật TGPL năm 2017 quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quá trình xử lý, giải quyết vụ việc liên quan đến công dân, nếu công dân thuộc diện người được TGPL thì
phải giải thích quyền được TGPL và giới thiệu đến tổ chức thực hiện TGPL, nhằm bảo đảm quyền được TGPL của người được TGPL.
Luật TGPL năm 2006 quy định các cơ quan tiến hành tố tụng (CQTHTT), cơ quan, tổ chức khác có liên quan đến hoạt động TGPL chỉ phối hợp, tạo điều kiện, cung cấp thông tin, tài liệu cho tổ chức thực hiện TGPL để TGPL . Hiện nay, Luật TGPL năm 2017 đã quy định cụ thể thành trách nhiệm cho cơ quan tổ chức có liên quan cụ thể: trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, CQTHTT có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện cho người được TGPL được hưởng quyền TGPL, tạo điều kiện cho người thực hiện TGPL tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật.
Các văn bản pháp luật về tố tụng như Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính, bộ luật tố tụng hình sự,… và các văn bản luật, dưới luật được Quốc hội ban hành, sửa đổi năm 2015 đã ghi nhận, thể hiện vai trò, trách nhiệm của Nhà nước về TGPL trong hoạt động tố tụng. Theo đó, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm TGPL cho các đối tượng theo quy định của pháp luật để họ thực hiện quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trước tòa án theo quy định tại Khoản 3, Điều 9 Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS), Khoản 3, Điều 19, Luật Tố tụng hành chính (TTHC). Thẩm phán khi được chánh án phân cơng giải quyết vụ việc phải có trách nhiệm giải thích, hướng dẫn cho đương sự biết để họ thực hiện quyền được yêu cầu TGPL theo quy định của pháp luật về TGPL (Khoản 6, Điều 38, Luật TTHC; Khoản 6, Điều 48, BLTTDS) và không ai được hạn chế quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong TTDS cũng như trong TTHC. Đặc biệt, Bộ Luật Tố tụng Hình sự (BLTTHS) năm 2015 đã thể hiện vai trò, trách nhiệm của Nhà nước trong hoạt động TGPL thông qua quy định cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có trách nhiệm thơng báo, giải thích và bảo đảm cho người bị buộc tội, bị hại, đương sự thực hiện đầy đủ quyền bào chữa, bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của họ theo quy định. Trường hợp người bị buộc tội, người bị hại thuộc diện được TGPL theo quy định của Luật TGPL thì cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có trách nhiệm giải thích cho họ quyền được TGPL; nếu họ đề nghị được TGPL thì thông báo cho trung tâm TGPL nhà nước; chỉ định trung tâm TGPL nhà nước cử trợ giúp viên pháp lý/luật sư bào chữa cho bị can, bị cáo nếu họ thuộc diện được TGPL. Ngoài ra, Bộ luật còn quy định cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử không thực hiện hoặc thực hiện khơng đúng, khơng đầy đủ các trình tự, thủ tục và đã xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người tham gia tố tụng… thì vi phạm nghiêm trọng tố tụng.
Như vậy, đi đôi với quyền được TGPL của người được TGPL là nghĩa vụ của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền này được thực thi trên thực tế.
Tiểu kết chƣơng 1
Hoạt động trợ giúp pháp lý đã góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật của người nghèo, qua đó giúp họ nhận thức được quyền và nghĩa vụ của mình, có thể tự lựa chọn cách ứng xử phù hợp với pháp luật, tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp, tiết kiệm thời gian và tiền bạc của người dân. Việc được đảm bảo quyền trợ giúp pháp lý giúp người nghèo giảm nghèo về mặt pháp luật. TGPL đóng vai trị là cầu nối để người dân nhận thức và thực hiện các chính sách ưu đãi mà Nhà nước dành cho họ hiệu quả, đồng thời giúp chính sách giảm nghèo của Đảng và Nhà nước càng trở nên toàn diện hơn.
CHƢƠNG 2