TGPL hình thành và phát triển ở Việt Nam xuất phát từ chính sách xóa đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, bảo đảm công bằng xã hội của Đảng, phù hợp với nhu cầu của người dân. Từ sự ra đời của Quyết định 734/TTg ngày 06/9/1997 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập tổ chức TGPL của nhà nước, đến việc Quốc hội khóa XI thơng qua luật TGPL ngày 29/06/2006 và mới đây nhất ngày 20/6/2017 tại kì họp thứ 3 Quốc hội khóa XIV thơng qua
với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của đất nước tỏng từng thời kỳ. Có thể khẳng định TGPL là một trong những lĩnh vực có khung pháp lý ngày càng hồn thiện từng bước trên cơ sở đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn triển khai cũng như tham khảo kinh nghiệm TGPL của các nước trên thế giới.
Theo số liệu được cung cấp tại Hội nghị tham vấn “tăng cường dịch vụ
trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng yếu thế” do Cục Trợ giúp pháp
lý-Bộ Tư pháp và Ngân hàng Thế giới (WB) tháng 5/2019thì:
Hiện Việt Nam đã có 63 Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước trực thuộc Sở tư pháp được thành lập ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 151 chi nhánh của Trung tâm trợ giúp pháp lý đặt tại các huyện hoặc liên huyện. Đến 31/12/2018 mới có 166 tổ chức hành nghề luật sư tham gia trợ giúp pháp lý (15 tổ chức ký hợp đồng với Sở Tư pháp, 141 tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý); 45 tổ chức tư vấn pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý (13 tổ chức ký hợp đồng với Sở Tư pháp, 32 tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý).
Đến hết 31/3/2018 tồn quốc có 638 Trợ giúp viên pháp lý, 1.087 luật sư tham gia trợ giúp pháp lý (chiếm 8,2% tổng số luật sư trong toàn quốc), 2.0125 cộng tác viên, 102 tư vấn viên pháp luật tham gia thực hiện trợ giúp pháp lý. Năm 2018, có 50.547 vụ việc với 50.547 đối tượng được trợ giúp pháp lý, trong đó có 38.431 vụ việc tư vấn pháp luật; 11.867 vụ việc tham gia tố tụng; 249 vụ việc đại diện ngoài tố tụng. Số vụ việc do Trợ giúp viên pháp lý thực hiện chiếm đa số (70,8%) các vụ việc trợ giúp pháp lý trong toàn quốc[20].
Bên cạnh đó, thời gian qua, vấn đề TGPL đã được bổ sung trong một số văn bản pháp luật có liên quan như Bộ Luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố Tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính, Luật Thị hành tạm giữ, tạm giam, Luật
được TGPL và chức danh Trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật. Như vậy TGPL được coi là một cơ chế tiếp cận công lý, bảo đảm nguyên tắc tranh tụng và quyền bào chữa trong tố tụng.
TGPL trong các chương trình giảm nghèo: Bộ Tư pháp đã chủ động phối hợp với các Bộ, ngành tổ chức thực hiện chính sách TGPL trong các Chương trình giảm nghèo nhằm hỗ trợ kinh phí cho các địa phương có các huyện nghèo, xã nghèo, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn để bảo đảm người dân ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có thể tiếp cận với dịch vụ TGPL; chủ trì hoặc phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan theo dõi kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách TGPL trong các chương trình giảm nghèo. Mặc dù đây là một chính sách mới được bổ sung vào các Chương trình giảm nghèo và bắt đầu được triển khai thực hiện từ năm 2007 nhưng với sự quan tâm của các ngành, các cấp, sự phối hợp chặt chẽ của Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội, Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban Dân tộc, ngành tư Tư pháp đã chủ động triển khai thực hiện và đặt được một số kết quả bước đầu. Các hoạt động TGPL đã bảo đảm được mục tiêu của Chương trình, góp phần xây dựng nếp sống văn minh “Sống và làm
việc theo Hiến pháp và pháp luật”, phát huy dân chủ ở cơ sở, tích cực tham
gia cơng tác xóa đói giảm nghèo, quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Ở địa phương, Sở Tư pháp đã phối hợp với các Sở, ngành có liên quan trong việc kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác TGPL; quản lý, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện pháp luật về TGPL; bảo đảm các điều kiện cần thiết cho hoạt động TGPL. Các tổ chức thực hiện TGPL đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin đại chúng để thông tin, truyền thông về pháp luật TGPL đến với nhân dân; phối hợp với các cơ quan, tổ chức có
liên quan, đặc biệt là chính quyền cấp cơ sở khi triển khai các hoạt động nghiệp vụ TGPL, phát triển đội ngũ cộng tác viên TGPL cũng như thực hiện vụ việc TGPL.
Về xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý: Luật TGPL năm 2017 mới có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018, tình hình thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực TGPL đã có những bước tiến rõ rệt. Có thể nói rằng, trong thời gian qua, việc xã hội hóa hoạt động TGPL cũng đã có nhiều kết quả đáng ghi nhận, góp phần chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước trong việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được TGPL. Bên cạnh những kết quả đạt được của xã hội hóa hoạt động TGPL thì xã hội hóa hoạt động TGPL cũng còn tồn tại, hạn chế. Luật TGPL năm 2017 ra đời có nhiều nội dung mới về xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý đã phần nào khắc phục được hạn chế, bất cập của xã hội hóa trong hoạt động TGPL. Tuy nhiên, bên cạnh các nội dung đã được Luật TGPL năm 2017 và các văn bản quy định chi tiết, đã hướng dẫn cụ thể thì vẫn chưa cụ thể quy định ghi nhận và tôn vinh các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện TGPL; thiếu cơ chế cụ thể quản lý hoạt động TGPL của các tổ chức tham gia TGPL; chưa có giải pháp đồng bộ để khuyến khích nhiều hơn nữa đội ngũ luật sư, các tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật có uy tín, kinh nghiệm tham gia TGPL; chưa huy động được sự đóng góp kinh phí từ xã hội cho hoạt động TGPL.
Có thể nói, cơng tác TGPL đã tạo sự kết nối giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích chính đáng của người nghèo, đối tượng chính sách và nhóm đối tượng yếu thế khác trong xã hội, góp phần hỗ trợ các cơ quan tổ chức, cá nhân trong việc thực thi cơng vụ, làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình; hạn chế tình trạng tùy tiện, lạm quyền, vi phạm quyền cơng dân, góp phần giải tỏa vướng mắc pháp luật, giảm bớt khiếu kiện, giảm thiểu các tranh chấp phải đưa ra cơ
quan tư pháp giải quyết; nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ, giải quyết công việc của dân, hạn chế các sai sót do hành vi cơng vụ gây ra; kịp thời phát hiện những vướng mắc, bất cập của hệ thống pháp luật, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật.