2.2. Thực trạng công tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hoá tại quận Long Biên,
2.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra
Với vai trò là lực lượng nòng cốt trực tiếp phụ trách và chịu trách nhiệm chính về quản lý tình hình kinh doanh dịch vụ văn hóa ở tồn quận, phịng VHTT quận trong thời gian qua đã chỉ đạo, hướng dẫn các Ban Văn hóa phường đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn các phường. Đồng thời Phòng VHTT cũng trực tiếp phối hợp Cuối cùng, cơng tác quản lý của phịng VHTT không thể thiếu sự phối hợp với các phường. Cơ sở quản lý trực tiếp như UBND tổ, phường cần lấy nguồn tin từ nhân dân để phát hiện ra những vi phạm, kịp thời báo cáo lên cấp trên để tổ chức các cuộc họp liên ngành; tuỳ theo mức độ sai phạm để tìm ra định hướng, phương hướng, giải pháp phù hợp; sau đó báo cáo cấp trên để phê duyệt phương án, xử lý một cách nhanh gọn nhưng vẫn đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.
cùng các ngành chức năng của quận, của TP thường xuyên mở các đợt ra quân tổng kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trong quận nhằm kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thể kinh doanh.
Công tác thanh kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận nhìn chung được thể hiện qua việc kiểm tra một số hình thức kinh doanh phổ biến sau:
2.2.3.1. Kiểm tra các cơ sở kinh doanh karaoke
Có thể nói kinh doanh karaoke là loại hình kinh doanh văn hóa nổi trội nhất hiện nay ở quận Long Biên. Nếu như theo quy định của pháp luật, các cơ sở kinh doanh karaoke phải đáp ứng các điều kiện về cấp phép, về cơ sở vật chất, phịng cháy chữa cháy thì trên thực tế, nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa vẫn chưa đáp ứng được điều kiện về giấy phép và cơ sở vật chất phục vụ hoạt động kinh doanh. Phòng VHTT đã tiến hành kiểm tra diện rộng đối với hoạt động kinh doanh
này. Dựa theo những báo cáo từng năm, kết quả kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke thời gian qua đã được tác giả tổng hợp như sau:
Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke từ năm 2014 đến năm 2016
Năm
Tổng số cơ sở kinh doanh đã thanh kiểm tra
Số cơ sở khơng có giấy phép kinh doanh Số cơ sở không đảm bảo cơ sở vật chất Số cơ sở vi phạm giờ giấc 2014 42 6 11 21 2015 50 5 13 16 2016 68 3 5 9
(Nguồn: Phịng Văn hóa Thơng tin quận Long Biên, 2016)
Ngoài ra, trong năm 2015, đoàn kiểm tra cũng đã lập biên bản xử phạt đối với 03 điểm karaoke sử dụng lao động dưới 18 tuổi, nhắc nhở các cơ sở kinh doanh về việc kinh doanh quá thời gian quy định, làm ảnh hưởng đến các hộ dân xung quanh. Đặc biệt, cũng trong năm 2015, đoàn kiểm tra liên ngành đã phát hiện 02 điểm kinh doanh karaoke ở phường Gia Thụy có hành vi bán rượu trái phép ngay trong quán và đã lập biên bản tịch thu, xử lý triệt để tình trạng nêu trên.
Bên cạnh đó, năm 2016, đồn kiểm tra đã nhắc nhở 19 cơ sở kinh doanh lắp đặt trang thiết bị phục vụ hát không được phép kinh doanh theo quy định; tổ chức tháo dỡ 21 biển hiệu cơ sở kinh doanh karaoke không đảm bảo điều kiện phòng cháy chữa cháy.
Tiếp theo, trong 6 tháng đầu năm 2017, quận đã đình chỉ hoạt động 5 cơ sở không đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy và các điều kiện khác, bao gồm: Karaoke số 48 phố Sài Đồng, 34 đường Ngọc Thụy, số nhà 24 ngõ 139 phố Hoa Lâm phường Việt Hưng, 48 phố Trạm phường Long Biên, 100A phố Hoàng Như Tiếp phường Bồ Đề; nhắc nhở 18 trường hợp cơ sở kinh doanh karaoke vi phạm quy định về thời gian hoạt động; lập biên bản và xử lý vi phạm đối với 13 trường hợp cơ sở vật chất không đảm bảo yêu cầu và vi phạm quy định về phòng cháy chữa cháy. Cũng trong thời gian này, Phòng VHTT đã nhận được một số đơn thư của người dân về việc các quán karaoke hoạt động quá thời gian quy định, gây ồn ào, ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân. Phòng VHTT đã phối hợp với cơng an quận theo dõi và đình chỉ hoạt động của 2 cơ sở kinh doanh karaoke vi phạm nghiêm trọng về giờ giấc, âm thanh và trang thiết bị.
Như vậy, thông qua những số liệu trên, có thể thấy từ năm 2014 đến nay, cơng tác thanh kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke có sự tăng về cả số lượng lẫn chất lượng. Những vi phạm nghiêm trọng như hoạt động trái phép giảm đáng kể từ năm 2014 đến 2016. Đặc biệt ở năm 2016, chỉ còn 3 quán karaoke hoạt động trái phép và 9 quán vi phạm thời gian hoạt động. Một số cơ sở kinh doanh trái phép bị buộc dừng hoạt động cho đến khi hoàn thiện thủ tục cấp phép; các cơ sở không đảm bảo yêu cầu về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật bị lập biên bản, xử phạt vi phạm; một số qn karaoke có tình trạng bán rượu chui, sử dụng lao động dưới 18 tuổi bị đình chỉ hoạt động;...Điều này cho thấy các chủ cơ sở đã phần nào có ý thức trong việc thực hiện các quy định của pháp luật và cơng tác quản lý có hiệu quả hơn.
Tác giả đã lập phiếu khảo sát nhằm đánh giá tình hình hoạt động và quản lý của hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận Long Biên với 2 nhóm đối tượng chính là khách sử dụng và các chủ cơ sở kinh doanh. Theo khảo sát với đối tượng là khách hàng sử dụng dịch vụ văn hố thì thực trạng quản lý dịch vụ này còn khá nhiều bất cập. Một số hộ dân sống xung quanh khu vực các quán karaoke phản hồi rằng âm thanh từ các quán lọt ra ngoài làm ảnh hưởng rất nhiều tới đời sống của họ. Theo số liệu báo cáo của phòng VHTT quận Long Biên, trong 6 tháng đầu năm 2017, phịng đã đình chỉ hoạt động của 2 sở kinh doanh karaoke vì vi phạm nghiêm trọng về giờ giấc, âm thanh và trang thiết bị. Tuy nhiên, có lẽ đây là một con số khá ít ỏi bởi khi được hỏi về một số tình trạng cịn tồn tại tại các quán karaoke trên địa bàn quận, kết quả khảo sát mà tác giả thống kê được như sau:
Bảng 2.3: Thực trạng tại các quán karaoke trên địa bàn quận
Câu trả lời Số phiếu Tỷ lệ %
Các quán kinh doanh đúng thời gian quy định, đủ tiêu chuẩn hoạt động
7 7%
Một số quán hoạt động trá hình 19 19%
Hoạt động quá thời gian quy định 74 74%
Xảy ra tình trạng đánh nhau 33 33%
Một số quán không đủ tiêu chuẩn âm thanh, ánh sáng vẫn hoạt động
13 13%
Vẫn còn một số quán bán bia rượu trong phòng hát 52 52%
Trong số 100 người được hỏi, có đến 74 người cho biết các quán karaoke vẫn thường xuyên hoạt động quá giờ quy định và tình trạng bán rượu bia trong quán tồn tại theo đánh giá của 52 người. Chỉ có 7 người cho rằng hoạt động của các quán karaoke này nghiêm chỉnh, chấp hành đúng quy định và không gây ồn ào xung quanh. Đặc biệt khi phỏng vấn lấy ý kiến của một số người thường xuyên sử dụng dịch vụ karaoke, họ cho biết ở một số quán karaoke có sử dụng tiếp viên để tiếp khách. Theo quy định, nhân viên phục vụ phải đủ 18 tuổi, có hợp đồng lao động, được tập huấn về kỹ năng chuyên môn, văn minh trong giao tiếp, ứng xử; đạo đức, lối sống; phải được trang bị đồng phục kín đáo, có phù hiệu tên để khách hàng dễ dàng nhận biết mới được làm việc phục vụ tại cơ sở karaoke. Mỗi phòng karaoke chỉ sử dụng 01 nhân viên phục vụ (nam hoặc nữ) để điều chỉnh hệ thống máy hát karaoke, máy điều hịa, ánh sáng. Đặc biệt, nhân viên nữ khơng được ngồi chung với khách nam và lưu lại trong phòng karaoke sau khi hồn thành xong cơng việc của mình. Nhưng những tiếp viên này bình thường khơng làm việc ở quán, chỉ khi khách có yêu cầu mới được chủ cơ sở gọi đến phục vụ. Họ ăn mặc hở hang, khêu gợi và uống rượu cùng khách trong phòng hát. Sau khi khách nghỉ, họ nhận được một khoản tiền như tiền hoa hồng cho việc phục vụ. Điều này cho thấy rằng tình trạng vi phạm của các cơ sở kinh doanh karaoke hiện nay đang rất báo động. Kinh doanh karoke vốn đã là một loại hình kinh doanh nhạy cảm, nay càng trở nên nhức nhối hơn.
Ở một phiếu khảo sát khác đối với các chủ cơ sở, khi hỏi về công tác quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của cơ quan nhà nước, trong số 20 quán karaoke được hỏi, có đến 8 trường hợp cho rằng công tác thanh kiểm tra quản lý không đạt hiệu quả. Theo họ, lý do một phần là vì cán bộ kiểm tra nhận phong bì, quà biếu của chủ cơ sở và bỏ qua những sai phạm nghiêm trọng, chỉ tập trung xử lý những lỗi như âm thanh, ánh sáng nói chung một cách hình thức.
Qua những con số và đánh giá trên, có thể nhận thấy cơng tác quản lý đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận Long Biên thời gian qua tuy có làm mạnh nhưng vẫn cịn những tình trạng vi phạm nghiêm trọng trở thành vấn nạn xã hội. Bản thân cán bộ quản lý, cán bộ kiểm tra còn chưa thực hiện đúng chức trách của mình trong cơng tác thanh kiểm tra dẫn đến tạo cơ hội cho những chủ thể kinh doanh làm sai, vi phạm quy định. Quản lý hoạt động dịch vụ karaoke thực sự là một vấn đề khó khăn. Vấn đề đặt ra không đơn giản chỉ là: khơng quản lý được thì cấm, mà cái chính là phải có giải pháp hữu
hiệu để dịch vụ karaoke hoạt động lành mạnh, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực trở thành hoạt động giải trí trong sạch, lành mạnh góp phần nâng cao đời sống tinh thần của người dân quận Long Biên.
2.2.3.2. Kiểm tra các cơ sở kinh doanh internet, trò chơi điện tử
Đối với kinh doanh internet, trò chơi điện tử, các cơ sở kinh doanh cần tuân thủ các quy định về khoảng cách với các trường học, trang thiết bị kỹ thuật đảm bảo, nội dung lành mạnh và hoạt động trong thời gian quy định. Dựa theo những báo cáo từng năm, kết quả kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ internet, trò chơi điện tử thời gian qua đã được tác giả tổng hợp như sau:
Bảng 2.4: Tổng hợp kết quả kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ internet, trò chơi điện tử từ năm 2014 đến năm 2016
Năm
Tổng số cơ sở kinh doanh đã thanh kiểm tra
Số cơ sở hoạt động gần bệnh viện, trường học Số cơ sở không đảm bảo PCCC Số cơ sở vi phạm giờ giấc 2014 38 5 9 21 2015 51 6 11 14 2016 56 2 9 11
(Nguồn: Phịng Văn hóa Thơng tin quận Long Biên, 2016)
Bên cạnh đó, trong năm 2015, đồn kiểm tra đã xử phạt nghiêm trọng đối với 5 cơ sở kinh doanh karaoke có nội dung đồi trụy, khơng phù hợp thuần phong mỹ tục; 3 cơ sở kinh doanh có hiện tượng cháy, nổ máy khi khách đang sử dụng; 6 cơ sở liên tục vi phạm về thời gian hoạt động, bị nhân dân phản ánh nhiều lần.
Theo những số liệu báo cáo trên, chúng ta có sơ đồ về tình trạng vi phạm của các cơ sở kinh doanh internet, trị chơi điện tử như sau:
Biểu đồ 2.2: Tình trạng vi phạm của các cơ sở kinh doanh internet, trò chơi điện tử từ 2014 đến năm 2016 tại quận Long Biên
Ngoài ra, trong 6 tháng đầu năm 2017, Phòng VHTT quận Long Biên đã phối hợp cùng cơ quan đơn vị khác để kiểm tra nội dung của dịch vụ thông tin, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thông tin tuyên truyền trên địa bàn tồn quận. Hiện quận có 74 điểm kinh doanh dịch vụ game online & trò chơi điện tử. Qua kiểm tra 30 điểm kinh doanh internet trong 6 tháng đầu năm 2017, đồn kiểm tra đã đình chỉ hoạt động của 3 qn internet khơng có đăng ký kinh doanh ; xử phạt 7 quán thường xuyên gây ồn ào quá mức ; 14 quán không đảm bảo trang thiết bị phịng cháy chữa cháy và 3 qn có sử dụng một số web không lành mạnh. Tuy nhiên do trình độ cơng nghệ thơng tin của các cán bộ văn hóa cịn hạn chế, mặt khác do chủ cửa hàng tìm cách ẩn các website có nội dung bị cấm, vì vậy, hiệu quả việc kiểm tra các nội dung, các trang web tại quán internet không đạt hiệu quả cao.
Như vậy, dựa vào những số liệu trên, có thể thấy, đối với hoạt động kinh doanh internet, trò chơi điện tử, việc vi phạm giờ giấc hoạt động là khá phổ biến, đặc biệt là năm 2014, có đến 21 trong tổng số 38 cơ sở kinh doanh được kiểm tra. Số lượng này tuy có giảm ở năm 2015, 2016 nhưng vẫn chiếm tỷ lệ vi phạm lớn. Hoạt động kinh doanh internet, trị chơi điện tử khơng bắt buộc phải cấp phép nên chỉ khi kiểm tra thực tế, đoàn kiểm tra mới có cơ sở để xử phạt đối với các cơ sở thành lập ngay cạnh các bệnh viện, trường học, những nơi cần sự yên tĩnh. Nhìn chung, hoạt động kinh doanh internet, trò chơi điện tử hiện nay còn khá nhiều vi phạm và cần sự quản lý chặt chẽ hơn nữa.
13,158% 23,684% 55,263% 11,765% 21,569% 27,451% 3,571% 16,071% 19,643% ,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% 100,00% Hoạt động gần bệnh
viện, trường Không đảm bảo PCCC
Vi phạm giờ giấc
2014 2015 2016
Theo khảo sát của tác giả với đối tượng là khách sử dụng, đa phần khách hàng thân thuộc của các quán internet là thanh thiếu niên độ tuổi từ 18 đến 30 tuổi. Do giá cả phải chăng nên loại hình dịch vụ này được giới trẻ khá ưu ái lựa chọn. Tuy nhiên, chính vì đối tượng khách hàng thường quá đông, lại đa phần là thanh thiếu niên nên tình trạng gây ồn ào xung quanh hoặc xơ xát nhau ngay trong quán có diễn ra. Một số tồn tại trong quá trình hoạt động của các cơ sở kinh doanh internet dưới góc nhìn của khách sử dụng được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.5: Thực trạng tại các quán internet, trò chơi điện tử trên địa bàn quận ( khảo sát đối với khách hàng )
Câu trả lời Số phiếu Tỷ lệ %
Hầu như khơng có tiêu cực 13 13%
Các quán kinh doanh quá giờ quy định 67 67%
Các quán vẫn để khách truy cập các
trang web đồi trụy 11 11%
Vẫn hay xảy ra lộn xộn, xô xát tại các
quán net 17 17%
Ý kiến khác 5 5%
Dễ thấy rằng đối với loại hình kinh doanh này, việc vi phạm về thời gian hoạt động trở nên rất phổ biến. Một số thanh thiếu niên còn cho biết có những ngày họ ngồi trong quán 24/24 hoặc chơi game thâu đêm; sau thời gian 10 giờ đêm, nhiều quán internet đóng cửa để tránh việc kiểm tra của các cơ quan nhưng thực tế vẫn để khách sử dụng cho đến khi khách muốn về. Quán sẽ phục vụ nước uống và đồ ăn đến tận bàn, thay vào đó họ sẽ phải trả thêm khoản phí dịch vụ cho chủ cửa hàng. Ở một trường hợp khác, khách sử dụng có phàn nàn rằng có tình trạng mất cắp xảy ra trong quán và quán không lắp camera theo dõi nên khơng thể tìm được đối tượng trộm đồ.
Đối với các chủ cơ sở, tác giả có khảo sát 20 cơ sở kinh doanh internet. Qua khảo sát, đa phần các chủ cơ sở đánh giá công tác thanh kiểm tra của cơ quan chức năng diễn ra thường xuyên, đặc biệt là khoảng thời gian cuối năm.
Bảng 2.6: Thực trạng quản lý các quán internet, trò chơi điện tử trên địa bàn quận (khảo sát đối với chủ hộ kinh doanh)
Câu trả lời Số phiếu Tỷ lệ