trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội
2.3.1. Ưu điểm
Trong quá trình tổ chức các hoạt động văn hóa, trong đó có việc quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, phịng VHTT ln chủ động tăng cường công tác chỉ đạo và đẩy mạnh công tác phối hợp với các đơn vị liên quan, để tạo sự liên kết chặt chẽ, cùng tham gia quản lý các hoạt động văn hóa ở quận. Công tác quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa thời gian qua đã đạt được một số thành tựu sau:
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến các cơ sở kinh doanh, đến người dân được chú trọng hơn. Phòng VHTT đã phối hợp với các cơ quan truyền thông, các cơ quan báo chí, ngơn luận, các tổ dân phố,… để đưa pháp luật về văn hóa đến với đơng đảo người dân trên địa bàn quận, để người dân biết luật, hiểu luật một cách cặn kẽ.
- Công tác trao đổi, tiếp thu ý kiến của người dân được nâng lên. Nhiều đơn thư khiếu nại của người dân về các cơ sở kinh doanh văn hóa được phịng tổng hợp, theo dõi và tiến hành kiểm tra xác minh một cách cặn kẽ.
- Công tác tổng hợp thông tin, dữ liệu của các cơ sở kinh doanh về cơ bản đã được thực hiện, góp phần đắc lực cho công tác quản lý sau này.
- Về cơng tác cấp phép kinh doanh, phịng VHTT đã triển khai khá hiệu quả việc kiểm tra điều kiện kinh doanh của các cơ sở đề nghị cấp giấy phép kinh doanh.
- Về công tác kiểm tra, về cơ bản Phòng VHTT đã thực hiện kiểm tra kiểm soát các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận một cách nghiêm túc. Nhiều cơ sở kinh doanh vi phạm bị trừng phạt nghiêm khắc, có tính răn đe thu hồi nhiều văn hóa phẩm. Nhìn chung công tác kiểm tra thời gian qua được quan tâm chú trọng hơn, số lượng cơ sở kinh doanh vi phạm giảm đáng kể qua các năm. Điều này cho thấy Phòng đã thực hiện tương đối tốt kế hoạch đề ra.
- Về công tác phối hợp với các cơ quan khác như cơ quan cơng an, thuế, phịng cháy chữa cháy,…. những năm qua được chú trọng hơn. Nhiều cuộc điều tra liên ngành được thực hiện với diện rộng. Việc phối hợp thơng tin giữa phịng VHTT và các cơ quan chức năng thực hiện một cách nhịp nhàng, góp phần tích cực vào cơng tác quản lý chung trên địa bàn phường.
2.3.2. Hạn chế
Bên cạnh những điểm đã đạt được nêu trên, công tác quản ký kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận đã để lộ ra khơng ít những hạn chế cần khắc phục như sau:
- Công tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa tại các địa bàn cơ sở cịn bị bng lỏng, nhiều phường, xã chưa thực sự quan tâm đến công tác này, không thường xuyên kiểm tra giám sát các cửa hàng kinh doanh dịch vụ văn hóa mà chỉ tập trung đến việc thu thuế môn bài, thuế kinh doanh.
- Công tác thanh, kiểm tra hiệu quả chưa cao, nhiều lúc còn nặng về hình thức. Có khơng ít chiến dịch ra quân mang tính chiếu lệ, sự phối hợp với các cơ quan ban ngành chức năng chưa thực sự thống nhất. Hiện tượng sản xuất, phát hành lậu và in sao chép lậu các sản phẩm văn hoá tuy không công khai như trước song lại được thực hiện bằng những thủ đoạn tinh vi hơn, chứa đựng những nguy cơ phức tạp hơn, Cụ thể:
+ Băng đĩa hình, băng đĩa nhạc khơng dán tem nhãn tự sao chép in nhân bản vẫn còn được thực hiện lén lút, phòng VHTT quận vẫn còn khá chủ quan trong việc quản lý kinh doanh dịch vụ này nên chưa quản lý một cách sát sao và triệt để.
+ Hoạt động karaoke cịn ồn ào, mất trật tự, trá hình, sai nội dung giấy phép, chưa tuân thủ các điều kiện được quy định tại nghị định số 87/CP của Chính phủ nên còn ảnh hưởng đến sinh hoạt của dân cư xung quanh, gây sự bất bình và khiếu kiện của nhân dân.
+ Hoạt động kinh doanh internet, trò chơi điện tử cịn xảy ra tình trạng kinh doanh quá thời gian quy định, trang thiết bị phục vụ hoạt động kinh doanh chưa đảm bảo.
+ Hoạt động biểu diễn nghệ thuật vẫn cịn nhiều tình trạng sai nội dung giấy phép, khơng có giấy phép, q hạn giấy phép. Trang phục biểu diễn lộn xộn, bừa bãi gây bất bình đối với khán giả khi thưởng thức nghệ thuật.
- Chưa kiên quyết đề nghị chính quyền địa phương tổ chức cưỡng chế, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với các chủ kinh doanh cố tình khơng thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính hoặc tái phạm nhiều lần làm mất đi tình nghiêm minh của pháp luật.
- Việc theo dõi, tập hợp kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực VHTT của các xã, phường chưa thường xuyên, định kỳ, chưa phản ánh đầy đủ kết quả hoạt động của thanh tra liên ngành.
- Ngoài ra, theo bảng hỏi điều tra của tác giả với các chủ hộ kinh doanh, vẫn còn một số cán bộ thanh tra để xảy ra thiếu sót, khơng tn thủ đúng trình tự, quá trình điều tra gây phản ứng cho cơ sở kinh doanh bị kiểm tra. Thái độ khi kiểm tra còn thiếu kiềm chế khi gặp những đối tượng khôn khéo và tinh vi trong kinh doanh. Bên cạnh đó, cũng cần thấy rằng trong đội ngũ quản lý có khơng ít người thối hố biến chất, tham ô hối lộ, bao che cho các hoạt động kinh doanh vi phạm pháp luật. Khi xử lý vi phạm thì khơng triệt để, theo kiểu “phạt để cho tồn tại, phạt để lấy nguồn thu”.
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng được việc quản lý thông tin các cơ sở kinh doanh qua hệ thống mạng, dẫn đến khó có thể kiểm sốt cặn kẽ đối với từng cơ sở kinh doanh
- Kinh phí cho các hoạt động văn hóa cịn hạn chế, lực lượng cán bộ làm công tác VHTT cịn thiếu, năng lực chun mơn chưa đồng bộ, hầu hết các cán bộ làm việc trong lĩnh vực văn hóa đều thuyên chuyển từ các chuyên ngành khác sang (đặc biệt là cấp phường, xã) còn làm theo kinh nghiệm khiến chất lượng, hiệu quả công việc không cao, chưa đáp ứng được với xu thế phát triển chung của đất nước trong quá trình hội nhập.
- Sự phối hợp giữa các ngành chức năng còn hạn chế chưa chặt chẽ và thường xuyên, còn tuỳ tiện, chồng chéo, kém hiệu lực, thiếu sự trao đổi kinh nghiệm và thông tin 2 chiều giữa thành phố và xã, phường dẫn đến hiệu quả kiểm tra, xử lý chưa cao.
Tiểu kết
Như vậy, trong thời gian qua các loại hình dịch vụ văn hóa đã đóng góp khơng nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của quận Long Biên. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, mặt trái của cơ chế kinh tế thị trường đã lôi cuốn theo một số cơ sở dịch vụ kinh doanh đã vì mục đích lợi nhuận đơn thuần coi thường pháp luật, xuất hiện một số hoạt động trá hình, tệ nạn xã hội phát triển gây ảnh hưởng không nhỏ đến quy phạm đạo đức xã hội, lối sống và truyền thống văn hóa dân tộc, gây mất trật tự an ninh xã hội tạo nên sự lo lắng và phản ứng gay gắt trong dư luận nhân dân, trở thành một trong những vấn đề đòi hỏi các cấp quản lý phải quan tâm.
Thực trạng các hoạt động KDDVVH : băng đĩa, karaoke, biểu diễn nghệ thuật và dịch vụ trò chơi điện tử tại quận Long Biên, TP Hà Nội hiện nay rất đa dạng, phong phú, sinh động và phức tạp. Các văn hoá độc hại, in lậu từ trong nước và từ Trung Quốc vẫn còn len lỏi, “chen lấn” trôi nổi trên thị trường, làm điêu đứng các nhà sản xuất kinh doanh trong nước và đe doạ làm băng hoại đạo đức lối sống, truyền thống văn hoá, thị hiếu thẩm mỹ, nhu cầu thưởng thức của một bộ phận công chúng, đặc biệt là giới trẻ. Chính vì thế, vấn đề đặt ra là làm thế nào, bằng biện pháp nào để ổn định thị trường KDDVVH có hiệu quả? Đó là những giải pháp sẽ được đề cập ở chương 3.
Chương 3
NGUYÊN NHÂN, NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. Nguyên nhân
3.1.1. Nguyên nhân khách quan
- Tốc độ phát triển quá nhanh của các loại hình dịch vụ cơng nghệ thơng tin vơ tình đã làm nảy sinh ngày càng nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa như quán điện tử, vũ trường, quán bar, quán karaoke,… với quy mơ khác nhau. Do đó làm cho cơng tác quản lý các loại hình dịch vụ này ngày một khó khăn hơn.
- Điều kiện hoạt động và các phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra cịn nhiều khó khó khăn, thiếu thốn làm giảm hiệu quả cơng tác thanh tra và tính chủ động của thanh tra. Với đặc thù quản lý các dịch vụ văn hóa, việc tiến hành thanh kiểm tra đối với các cơ sở kinh doanh sẽ rất hạn chế về quyền hạn. Bên cạnh đó, cơ sở vật chất hiện có chưa đáp ứng được điều kiện để theo dõi sát sao hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa.
- Trong thực tế, hoạt động kinh doanh băng đĩa, karaoke, biểu diễn nghệ thuật đang diễn ra ngày càng phức tạp, tinh vi, xảo quyệt hơn và điều đáng buồn hơn là sự am hiểu pháp luật của các cá nhân kinh doanh còn rất hạn chế. Hơn thế sự thể hiện sức mạnh chế tài của hệ thống văn bản pháp luật pháp lý chưa cao, chưa sâu, chưa thực sự đi vào đời sống của từng người dân. Các biện pháp cưỡng chế, hình thức xử phạt chưa nghiêm, chưa triệt để, làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật. Thêm vào đó là sự lơi lỏng, chủ quan và coi thường hay ít nhất cũng chưa nhận thức được đúng, được hết sức mạnh của văn hoá, sứ mạng của văn hoá khi chuyển đổi cơ chế trong đại bộ phận người dân… Chính vì những lẽ đó mà cơng tác thanh, kiểm tra hiện nay chỉ mang tính tạm thời, cấp bách mà chưa thể ngăn chặn triệt để từ gốc. Đánh giá đúng, đánh giá hết thực trạng và những tệ nạn đang diễn ra trên mặt trận quản lý văn hố trong đó có hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa mới có thể giúp chúng ta có những biện pháp
hữu hiệu nhất, bằng sự nỗ lực nhất, nhằm thực hiện thành công mục tiêu: “Xây dựng, phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc”.
3.1.2. Nguyên nhân chủ quan
Việc nâng cao năng lực lãnh đạo của các cấp ủy Đảng trong việc định hướng, giám sát, đôn đốc, kiểm tra đối với các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa trong việc thể chế hóa các quan điểm của Đảng, trong việc thực thi các chính sách về văn hóa, trong việc tăng cường hiệu lực nhà nước thơng qua các xử phạt vi phạm hành chính cịn hạn chế. Nhận thức của cấp ủy, chính quyền về cơng tác quản lý dịch vụ văn hóa chưa cao, chưa có có những giải pháp đồng bộ, khả thi để vừa khuyến khích, tạo điều kiện cho các loại hình dịch vụ văn hóa phát triển lành mạnh, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
- Ý thức của các chủ cơ sở kinh doanh còn kém. Nhiều chủ cơ sở hiểu rõ quy định nhưng vì mục tiêu lợi nhuận vẫn ngang nhiên vi phạm. Ngoài ra, nhiều chủ cơ sở lợi dụng mối quan hệ quen biết với các cán bộ cơng chức nên đã có thái độ coi thường. Thực trạng này tuy không nhiều nhưng cũng là điều đáng báo động, không chỉ trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa mà nói chung đối với các cơ sở kinh doanh.
- Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật có liên quan tới lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa hiệu quả chưa cao. Nhận thức và hiểu biết của người kinh doanh đối với pháp luật vẫn còn hạn chế. Mặc dù phịng VHTT quận đã có những buổi tập huấn, tuyên truyền chính sách, quy định của pháp luật trong lĩnh vực văn hóa, tuy nhiên hiệu quả đạt được nhận thấy chưa cao. Điều này thể hiện ở việc kiểm tra các hồ sơ, giấy tờ pháp lý liên quan đến việc thành lập cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa. Có nhiều chủ cơ sở không nắm được quy định của Nhà nước.
- Công tác xây dựng kế hoạch hoạt động đối với quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa cịn chưa bám sát tình hình thực tế, chưa có những giải pháp mang tính triệt để nên khi thực hiện kết quả thu được chỉ mang tính tương đối.
- Trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp giữa các ngành, các cấp trong việc quản lý nhà nước đối với hoạt động này chưa chặt chẽ. Bên cạnh đó, cơng tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chưa kịp thời, có lúc, có nơi cịn tình trạng nể nang, qua loa, đại khái. Việc phối hợp thanh tra, kiểm tra giữa các cơ quan chức năng chưa thực sự nhịp nhàng, cơ chế quản lý còn
chồng chéo, việc xử lý vi phạm còn chưa triệt để, kịp thời dẫn đến làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật, giảm tính răn đe đối với các đối tượng khác.
- Đội ngũ những người làm cơng tác văn hóa, đặc biệt là cấp cơ sở cịn q thiếu, yếu về trình độ chính trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu từ tình hình thực tế; cơ chế quản lý, chính sách đãi ngộ trong việc bồi dưỡng, đào tạo chưa phù hợp.
3.2. Những yếu tố tác động đến công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Năm 2015, 2016 đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng ở quận đã có những chuyển biến tích cực. Đặc biệt nhiều dự án lớn đã được triển khai nhằm mục tiêu xây dựng quận trở thành một quận đi đầu về phát triển kinh tế và dịch vụ văn hóa. Vai trị, vị trí của văn hóa trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa và trước xu thế hội nhập đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các sở, ban, ngành và tồn dân quan tâm sâu sắc, tạo điều kiện thuận lợi cho văn hóa phát triển.
Được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của ban Giám đốc Sở VHTTDL, phòng VHTT quận đã khơng ngừng phấn đấu vươn lên, quyết tâm hồn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, xây dựng lực lượng ngày càng vững mạnh, góp phần cùng các đơn vị, phịng, ban ngành văn hóa trong cơng tác đấu tranh phịng chống, ngăn ngừa các biểu hiện tiêu cực trong lĩnh vực VHTT và xây dựng đời sống văn hóa văn minh lành mạnh của nhân dân quận Long Biên.
3.2.1. Cơ chế chính sách
Công tác quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa được thực hiện theo Luật Doanh Nghiệp, Nghị định số 103 của Chính Phủ, Thơng tư Hướng dẫn số 04 của Bộ Văn VHTTDL và các quy định riêng biệt của thành phố.
Văn bản pháp luật về kinh doanh văn hóa là cơ sở cho việc tổ chức thực hiện và quản lý hoạt động kinh doanh văn hóa trên địa bàn cả nước. Thực tiễn cho thấy, hệ thống pháp luật doanh nghiệp bao gồm các luật, nghị định, thông tư và các quyết định quy định không phải bao giờ cũng bao quát được các vấn đề phát sinh liên quan trong thực tế. Việc giải quyết các vấn đề, tùy thuộc vào từng tình huống cụ thể để áp dụng luật và các văn bản có liên quan, tuy nhiên, cũng có những tình huống nằm ngồi phạm vi hoặc chưa được quy định trong luật, do