1.4.1. Khái quát về huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội
* Vị trí địa lý và tự nhiên
Phú Xuyên là huyện đồng bằng nằm ở phía Nam và cách thủ đơ Hà Nội 35 km về phía Bắc, trên vĩ tuyến bắc 20o40’45 và kinh tuyến đông 105o54’7. Tổng diện tích đất tự nhiên là 17.110.46 ha, có độ cao trung bình so với mặt nước biển là 2,5m. Phú Xuyên tiếp giáp với những địa phương sau: Phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Thường Tín và huyện Thanh Oai; phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; phía Đơng giáp tỉnh Hưng n với Sơng Hồng là ranh giới; phía Tây giáp huyện Ứng Hồ. Huyện Phú Xuyên có 2 thị trấn và 26 xã, có 2 đường quốc lộ (1A cũ và đường Pháp Vân - Cầu Giẽ) chạy qua, có các tỉnh lộ 428A, 428B, 429; đường liên xã nối các xã trong huyện và nối với các tỉnh lân cận [34].
Hệ thống sơng ngịi huyện Phú Xun rất đa dạng và phong phú bao gồm các nhánh sơng chính như sau: Sơng Hồng chạy dọc ranh giới giữa huyện Phú Xuyên với huyện Khoái Châu - tỉnh Hưng Yên, đây là con sơng lớn có ảnh hưởng trực tiếp đến chế độ thuỷ văn của
huyện; sông Nhuệ chạy dọc qua các xã phía Tây của huyện; sơng Lương chạy dọc các xã Phú Yên, Châu Can và Đại Xuyên nối sông Nhuệ với sông Đáy [34].
Cùng với sự phát triển của đất nước khu đô thị và khu dân cư nông thôn của huyện Phú Xuyên ngày càng phát triển và nâng cao một cách rõ dệt đặc biệt là các làng có nghề truyền thống. Bên cạnh đó vị trí địa lý của huyện càng làm cho đô thị và khu dân cư nông thôn phát triển, hệ thống cơ sở hạ tầng trong toàn huyện được xây dựng kiên cố. Khu trụ sở UBND huyện nằm sát quốc lộ 1A rất thuận tiện cho việc đi lại, trụ sở xây dựng kiên cố phù hợp cảnh quan, môi trường xung quanh, đáp ứng một cách tốt nhất nhu cầu làm việc của các cơ quan trong huyện. Hiện tại trong huyện có hai thị trấn đó là thị trấn Phú Xuyên và thị trấn Phú Minh là hai trung tâm văn hố - xã hội, chính trị của huyện. Các cơ quan chủ chốt của huyện tập chung ở thị trấn Phú Xuyên, song hầu hết các xã trong huyện đều có trung tâm phát triển kinh tế - văn hoá trọng điểm của xã.
* Điều kiện kinh tế - xã hội
Cũng như nhiều huyện ngoại thành khác của thành phố Hà Nội, Phú Xuyên cũng có thế mạnh trong phát triển nông nghiệp, đặc biệt là hai ngành trồng trọt và chăn ni. Ngồi ra, Phú Xuyên còn là quê hương giàu truyền thống sản xuất tiểu thủ công nghiệp, với các làng nghề phong phú như giầy da, mây tre đan, khảm trai, sơn mài, may mặc, đồ gỗ gia dụng… Những năm gần đây, các chính sách phát triển kinh tế của huyện đã thúc đẩy ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của huyện ngày càng phát triển.
Bên cạnh đó, ngành thương mại và dịch vụ của huyện cũng rất phát triển, mạng lưới dịch vụ phát triển mạnh ở tất cả các xã, thị trấn trong huyện. Tồn huyện có 17 chợ, điểm dịch vụ nơng thơn và 4 khu trung tâm kinh doanh thương nghiệp và dịch vụ. Cơ sở vật chất phục vụ cho kinh doanh thương nghiệp và dịch vụ ngày càng tốt hơn, huyện đã có 6 chợ cơ bản được xây dựng kiên cố và rộng rãi (Chợ Bìm,, chọ Bái, chợ Lịm, chợ Đồng Vàng, chợ Chảy, chợ Phú Minh). Nhìn chung, hoạt động dịch vụ thương mại của huyện phát triển đa dạng và phong phú đảm bảo nhu cầu vật tư phục vụ sản xuất và hàng hoá tiêu dùng của nhân dân.
Theo báo cáo của Chi cục Thống kê huyện, Phú Xuyên là huyện có số dân khá đông. Năm 2011, dân số của huyện là 181.599 người, dân số năm 2012 ước đạt 182,14 nghìn người. Là một huyện ngoại thành Hà Nội, Phú Xun có hệ thống giao thơng rất thuận tiện cả về đường bộ, đường sắt và đường thủy. Cơ sở hạ tầng giao thông từ huyện đến các xã, thị trấn
được thành phố đầu tư mở rộng và quan tâm. Mạng lưới điện cung cấp khá đầy đủ với 100% số xã, thị trấn có điện, trạm biến áp, 100 % số hộ được dùng điện, nước hợp vệ sinh. Tồn huyện có 34 cơ sở giáo dục tiểu học với 501 lớp, có 28 trường Trung học cơ sở với 309 lớp, có 5 trường Trung học phổ thông với 165 lớp; 1 Trung tâm giáo dục thường xuyên huyện trong đó có 12 trường đạt chuẩn Quốc gia, 01 trường Trung cấp nghề Hà Nội.
1.4.2. Khái quát về đối tượng quản lý
Phú Xuyên là huyện giàu truyền thống văn hóa lịch sử, huyện có tổng số 413 di tích gồm di tích đã được xếp hạng và những di tích chưa xếp hạng. Di tích được phân bố ở 28 xã/thị trấn, số lượng di tích rất lớn nhưng mật độ di tích phân bố ở các xã/thị trấn trong huyện khơng đồng đều.
Trong tổng số 413 di tích của tồn huyện có 112 di tích xếp hạng, trong đó có 38 di tích xếp hạng cấp Quốc gia và 74 di tích xếp hạng cấp Tỉnh/Thành phố. Trong đó chủ yếu là các di tích thuộc loại hình di tích kiến trúc nghệ thuật: 131 di tích đình, trong đó có 07 ngơi đình có niên đại vào thời Lê - Nguyễn như: Đình Tri Chỉ, đình Cổ Chế, đình Giẽ Thượng, đình Giẽ Hạ, đình Đa chất, đình Cát Bi, đình Lạt Dương, Đình Cổ Trai…; 127 di tích chùa trong đó có 05 ngơi chùa có niên đại vào thời Lê đến thời Nguyễn như: Chùa Bối Khê, chùa Nam Triều…; 30 di tích đền trong đó có những ngơi đền tiêu biểu như: đền Bà Ả Lanh, đền Ngơ Quyền, đền Phùng Hưng… có niên đại thời Lê - Nguyễn; 64 miếu, trong đó có những ngơi miếu tiêu biểu như: Miếu Đông, miếu Phong Triều, miếu Nam Quất, miếu Lưu Đơng, miếu Lưu Xá có niên đại cuối thời Hậu Lê, đầu thời Nguyễn (cuối thế kỷ XVIII - XX); 02 di tích Văn chỉ là văn chỉ Kim Long Thượng và văn chỉ Đại Gia; 28 di tích Nhà thờ họ, trong đó có nhà thờ họ Tạ, họ Phạm Nguyễn Anh Vũ, nhà thờ Tiến sĩ Ngơ Nho, nhà thờ Phó bảng Vũ Duy Vĩ; 08 di tích nhà cổ như: Nhà cổ ở Kim Long Thượng, nhà cổ Phú Nhiêu, nhà cổ ở thơn Cựu (xã Vân Từ) có niên đại khởi dựng vào thời Lê - Nguyễn.
Ngồi ra, nhân dân Phú Xun cịn lưu giữ được những chứng tích phi vật thể rất có giá trị như "Hị cửa đình và múa hát bài bơng" ở làng Phú Nhiêu (xã Quang Trung). Nghề nặn tò he (nghề nặn chim cị) ở thơn Xn La (xã Phượng Dực) và Hát ca trù ở Chanh Thôn (xã Văn Nhân). Ba nơi trên đều được Trung ương Hội Văn nghệ dân gian Việt Nam công nhận là Địa chỉ Văn Nghệ dân gian.
Trên địa bàn huyện có 01 sân vận động trung tâm, 01 nhà tập luyện và thi đấu cầu lông, 01 sân tập luyện Tennis ở huyện, 04 bể bơi và tập bơi (01 bể tập bơi tại Trung tâm TDTT
huyện, 01 bể bơi tại xã Tri Trung, 02 bể tập bơi ở xã Văn Nhân và xã Minh Tân), ngoài ra trên địa bàn huyện cịn có 26/28 xã, thị trấn có điểm Bưu điện văn hố xã.
Huyện Phú Xun có 157 thơn, thơn nào cũng có lễ hội (hội làng) được tổ chức chủ yếu vào dịp đầu năm. Phú Xuyên có 07 lễ hội tiêu biểu được tổ chức thường xun với quy mơ lớn và có nhiều trị chơi, trị diễn đặc sắc tiêu biểu, ngồi ra Phú Xun cịn có nhiều các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa như karaoke, internet, cửa hàng băng đĩa nhạc...
Tiểu kết
QLNN về văn hóa có vai trị quan trọng trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội. Quản lý văn hoá cấp quận/huyện ở nước ta mang những đặc điểm gắn liền với quá trình quản lý nhà nước về văn hố nói chung trong giai đoạn hiện nay. Vì vậy, các cơ quan QLNN phải mở rộng tầm nhìn có tính chiến lược trong xây dựng và phát triển văn hố. Có sự chuyển đổi từ chỗ cơ quan nhà nước thực hiện xây dựng và phát triển văn hoá sang chỗ nhà nước tập trung xây dựng tạo mơi trường pháp lý, kinh tế, chính trị lành mạnh thúc đẩy tiềm năng sáng tạo văn hóa trong nhân dân.
Quản lý văn hố ở huyện Phú Xun hiện nay có vị trí quan trọng về an ninh - quốc phòng. Phú Xuyên là huyện ngoại thành và là cửa ngõ phía nam của thành phố Hà Nội, có vị trí hết sức quan trọng. Đây là điều kiện thuận lợi nhưng cũng là một trong những khó khăn, thách thức trong phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội. Do vậy, hiệu quả cơng tác QLNN về văn hố ở huyện Phú Xuyên có ảnh hưởng lớn đối với sự phát kinh tế, văn hoá xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Kết quả nghiên cứu về cơ sở lý luận, đặc điểm kinh tế, xã hội - văn hóa của huyện ở chương 1 là tiền đề có ý nghĩa quan trọng để khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN về văn hóa ở huyện Phú Xuyên trong thời gian qua tại chương 2, đồng thời làm cơ sở cho việc đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của cơng tác quản lý văn hóa của huyện trong thời gian tới.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Chủ thể quản lý văn hóa tại huyện Phú Xuyên
2.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý văn hóa trên địa bàn huyện Phú Xuyên
Phịng VH&TT là cơ quan chun mơn giúp UBND huyện Phú Xuyên thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch, Gia đình, Thơng tin - Truyền thông trên địa bàn huyện, được quy định tại Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về việc quy định tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh/thành phố.
Phòng VH&TT huyện Phú Xuyên là đơn vị chỉ đạo, quản lý các hoạt động văn hố trên địa bàn huyện Phú Xun, thơng qua các đơn vị văn hoá sự nghiệp và cán bộ văn hố xã.
Phịng VH&TT huyện có nhiệm vụ trình Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên ban hành Quyết định, Chỉ thị, Kế hoạch, Đề án phát triển văn hố, Gia đình, Thể dục thể thao và du lịch, Chương trình cơng tác năm, Biện pháp tổ chức cải cách hành chính, xã hội hố hoạt động văn hố trong lĩnh vực QLNN được giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy, quy hoạch, kế hoạch, đề án chương trình đã được phê duyệt, hướng dẫn, thơng tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hoá, thể dục thể thao và du lịch; chủ trương xã hội hoá các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao, chống bạo lực gia đình.
Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hoá văn nghệ, phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội, xây dựng phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới”, xây dựng gia đình văn hố, làng văn hố, khối văn hoá, đơn vị văn hoá, bảo vệ các di tích lịch sử, văn hố và danh lam thắng cảnh, bảo vệ tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn huyện Phú Xuyên.
Phịng VH&TT có chức năng tham mưu cho UBND huyện xây dựng và triển khai kế hoạch, quy hoạch phát triển các lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, gia đình, thơng tin - truyền thơng trên địa bàn huyện.
Phòng VH&TT chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện Phú Xuyên, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của ngành dọc cấp trên như Sở VH&TT, Sở Thông tin - Truyền thông và Sở Du lịch thành phố Hà Nội.
Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của Trung tâm văn hố thơng tin và thể thao, các thiết chế văn hố thơng tin cơ sở, các cơ sở hoạt động dịch vụ văn hoá, thể dục thể thao và du lịch, điểm vui chơi công cộng thuộc phạm vi quản lý của Phịng văn hố trên địa bàn huyện Phú Xuyên.
Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch đối với các chức danh chuyên môn thuộc UBND các xã, thị trấn.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động văn hoá, gia đình, thể thao và du lịch trên địa bàn huyện, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của cơng dân về lĩnh vực văn hố, gia đình, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
Thực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình hoạt động văn hố, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên và Giám đốc Sở văn hố Thể thao, sở Du lịch, sở thơng tin và truyền thông thành phố Hà Nội.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức Phịng Văn hố và Thơng tin
Phịng VH&TT huyện Phú Xuyên hiện có 7 cán bộ (6 nam, 1 nữ), trong đó 7 người trong biên chế Nhà nước và khơng có cán bộ hợp đồng. Cơ cấu tổ chức của phòng VH&TT huyện như sau: 01 Trưởng phòng (nam giới, 47 tuổi) tốt nghiệp Đại học luật; 01 Phó Trưởng phịng (nam giới, 46 tuổi) tốt nghiệp Đại học Mỹ thuật; 01 Phó trưởng phòng (nam giới: 43 tuổi) tốt nghiệp Đại học chuyên ngành CNTT; 04 chuyên viên, trong đó có 01 chuyên viên là Đại học Văn hóa kiêm kế tốn của cơ quan, 01 chuyên viên nam tốt nghiệp Đại học Sư phạm chun tốn, có 01 chuyên viên nam là Đại học CNTT; 01 chuyên viên nữ chuyên ngành bảo tàng. Về trình độ chính trị, 2 cơng chức có trình độ Cao cấp, 1 cơng chức có trình độ Trung cấp.
Trưởng phòng là người đứng đầu, lãnh đạo và điều hành mọi hoạt động của phòng VH&TT. Chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên và Giám đốc Sở văn hố
Thể thao, sở Du lịch, sở thơng tin và truyền thông thành phố Hà Nội về QLNN đối với hoạt động văn hố, gia đình, thể dục thể thao, thông tin truyền thông và du lịch trên địa bàn huyện Phú Xuyên.
Phó phịng là người giúp việc cho Trưởng phòng, được Trưởng phịng phân cơng phụ trách, chỉ đạo một số lĩnh vực cơng tác và chịu trách nhiệm trước Trưởng phịng về những nhiệm vụ được phân cơng, đồng thời thay mặt Trưởng phịng chỉ đạo những cơng việc của phịng khi trưởng phòng vắng mặt.
Các cán bộ chuyên viên trong phịng được phân cơng phụ trách tường mảng cơng việc sau:
- Tham mưu cho trưởng phòng các biện pháp QLNN về Thể dục thể thao, văn hóa gia đình; Thường trực ban chỉ đạo “Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn mới đô thị văn minh, ( 01 đồng chí ).
- Tiếp nhận, thẩm định và trả hồ sơ xin phép hành nghề kinh doanh các hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá theo sự phân cấp của Sở Văn hoá Thể thao, sở Du lịch, Uỷ ban nhân dân huyện; Kiểm tra và đề xuất xử lý các vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý văn hố, ( 01 đồng chí ).
- QLNN về di tích lịch sử văn hố và danh thắng, (01 đồng chí).
- QLNN về lĩnh vực cơng nghệ thông tin; theo dõi và quản lý công tác bưu chính viễn thơng, cơng nghệ và hạ tầng thơng tin, ( 01 đồng chí ).
Tất cả các cán bộ phụ trách theo dõi các mảng trên đều phải tham gia các hoạt động chung của phòng khi được lãnh đạo phịng phân cơng.
Chế độ làm việc, hội họp sinh hoạt:
- Phòng VH&TT huyện Phú Xuyên làm việc theo chế độ Thủ trưởng. Trưởng phòng