a) Về quyền cụng tố: Theo Từ điển tiếng Việt thỡ “Cụng tố là truy tố,
buộc tội bị cỏo và phỏt biểu ý kiến trước Tũa ỏn, nhõn danh Nhà nước”. Quyền cụng tố là quyền nhõn danh Nhà nước truy tố bị cỏo ra trước Tũa ỏn, là quyền buộc tội và phỏt biểu ý kiến trước Tũa ỏn về hành vi phạm tội của bị cỏo.
Trong khoa học phỏp lý, cụng tố là quyền, quyền cụng tố. Cụng tố xuất hiện với tớnh cỏch là bổn phận của Nhà nước đối với xó hội trong việc xử lý tội phạm, bao gồm từ việc khởi tố và điều tra, truy tố và buộc tội. Kể từ khi vai trũ tố cỏo (cụng tố) tội phạm trước Tũa ỏn thuộc về trỏch nhiệm của Nhà nước thỡ việc tố cỏo tội phạm trước “Cụng đường, trước Tũa ỏn” khụng cũn là cụng việc của tư nhõn (tư tố) nữa mà là cụng việc của Nhà nước. Nhà nước độc quyền trong việc khởi tố và điều tra, trong việc truy tố và buộc tội. Xuyờn suốt quỏ trỡnh đú là hoạt động chứng minh tội phạm của cơ quan được giao chức năng thực hành quyền cụng tố. Một sự kiện cú dấu hiệu phạm tội xảy ra, để cú thể tuyờn bố đú là hành vi phạm tội và xử phạt chủ thể của hành vi đú thỡ sự kiện đú phải trải qua quỏ trỡnh nhận thức (thu thập, xỏc định, đỏnh giỏ
chứng cứ ở giai đọan điều tra, truy tố), quỏ trỡnh đỏnh giỏ chứng cứ cụng khai ở giai đọan xột xử theo đúng trỡnh tự và thủ tục do phỏp luật qui định. Quỏ trỡnh này cú hai chức năng cơ bản là cụng tố và phỏn xột (xột xử). Cỏc chức năng khỏc cũn lại chỉ là phỏi sinh. Cụng tố và phỏn xột là hai chức năng được sinh ra để phục vụ cho cụng lý, bảo đảm an ninh và trật tự cho Nhà nước, cho xó hội và mọi cụng dõn.
Quyền cụng tố là một trong những quyền thuộc quyền lực của Nhà nước và giao cho một cơ quan chuyờn trỏch thực hiện. Trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố, cơ quan cụng tố phải cú trỏch nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ để xỏc định tội phạm và người phạm tội. Khi cú đủ tài liệu, chứng cứ để xỏc định tội phạm và người phạm tội, cơ quan Cụng tố quyết định việc truy tố bị can ra trước Toà ỏn và bảo vệ sự buộc tội trước phiờn toà. Do vậy, đối tượng của quyền cụng tố là hành vi phạm tội của bị can, bị cỏo và nội dung của quyền cụng tố là sự buộc tội đối với họ.
Để bảo đảm quyền cụng tố được thực hiện một cỏch cú hiệu quả, bảo đảm việc tụn trọng cỏc quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn, bảo đảm việc thực hành quyền cụng tố theo một qui trỡnh đó định, Nhà nước đó ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của cơ quan thực hành quyền cụng tố.
Căn cứ vào cỏc quy định phỏp luật từ năm 1960 đến nay của nước ta thỡ Viện kiểm sỏt là cơ quan nhà nước duy nhất được giao chức năng thực hành quyền cụng tố. Hay núi cụ thể hơn, Viện kiểm sỏt là cơ quan duy nhất cú quyền truy tố và thực hiện sự buộc tội bị cỏo trước Toà. Cỏc cơ quan nhà nước khỏc, như Cơ quan điều tra, Tũa ỏn… khụng cú quyền này. Ngoài ra, đối với cỏc vụ ỏn tư tố, người bị hại chỉ cú quyền yờu cầu khởi tố vụ ỏn. Họ khụng cú quyền tư tố, tự tố cỏo (cỏo trạng) người phạm tội ra trước Tũa ỏn. Quyền truy tố và buộc tội bị cỏo thuộc về Viện kiểm sỏt.
Căn cứ vào qui định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự về thẩm quyền khởi tố và điều tra vụ ỏn hỡnh sự của Cơ quan điều tra, cỏc cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra (sau đậy gọi chung là Cơ quan điều tra), Căn cứ vào thẩm quyền của Toà ỏn (Hội đồng xột xử) về việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, nờn cú quan điểm cho rằng việc thực hành quyền cụng tố khụng chỉ cú Viện kiểm sỏt mà Cơ quan điều tra và Tũa ỏn cũng thực hành quyền cụng tố. Tỏc giả luận văn khụng tỏn thành quan điển trờn vỡ những lý do sau đõy:
- Chức năng và nhiệm của của Cơ quan điều tra là điều tra tội phạm. Khi tiến hành điều tra, cỏc cơ quan này cú quyền ỏp dụng mọi biện phỏp do Bộ luật tố tụng hỡnh sự quy định để xỏc định tội phạm và người đó thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố;
- Đối với cỏc cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thỡ chức năng, nhiệm vụ chớnh của cỏc cơ quan này là quản lý. Tuy nhiờn, trong lĩnh vực quản lý của mỡnh mà phỏt hiện cú hành vi vi phạm phỏp luật đến mức phải truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự thỡ khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và tiến hành điều tra theo quy định của phỏp luật;
- Chức năng của Tũa ỏn là xột xử. Tũa ỏn là cơ quan xột xử duy nhất của nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam;
- Cỏc hoạt động khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự, suy đến cựng chỉ là những hoạt động phục vụ cho hoạt động cụng tố. Hay núi cỏch khỏc, muốn thực hiện được một chức năng nào đú thỡ chủ thể phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khỏc nhau để hoàn thành chức năng đú… Do đú, thẩm quyền điều tra núi chung và quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự núi riờng là quyền phỏi sinh, bắt nguồn từ quyền cụng tố. Để thực hành quyền cụng tố cú hiệu quả, đúng người, đúng tội thỡ việc xỏc minh sự thật, việc điều tra thu thập chứng cứu của vụ ỏn theo đúng trỡnh tự và thủ tục do phỏp luật qui định là tất yếu.
Túm lại, xuất phỏt từ cỏc căn cứ lý luận được phõn tớch ở trờn, theo tỏc
diện quyền lực cụng (quyền lực của Nhà nước) truy tố và thực hiện việc buộc tội người đó cú hành vi phạm tội trước Tũa ỏn.
b) Về thực hành quyền cụng tố: Theo Từ điển tiếng Việt thỡ “thực hành”
cú nghĩa là “làm để ỏp dụng lý thuyết vào thực tiễn”, “thực hành” cũng đồng nghĩa với “thực hiện”. Để thực hiện quyền cụng tố, Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải sử dụng cỏc quyền năng thuộc quyền cụng tố trong suốt quỏ trỡnh tiến hành tố tụng đối với vụ ỏn.
Do vậy, theo tỏc giả luận văn thỡ khỏi niệm thực hành quyền cụng tố như sau: Thực hành quyền cụng tố là việc cơ quan được trao quyền cụng tố
sử dụng cỏc quyền năng tố tụng thuộc quyền cụng tố để thực hiện việc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người đó cú hành vi phạm tội trước Tũa ỏn.