- Trong hoạt động kinh doanh chứng khoỏn và thị trường chứng khoỏn
2.2.2. Những hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu quả cụng tỏc kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ
điều tra cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ
Trong những năm gần đõy, mặc dự Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó cú nhiều cố gắng trong hoạt động nghiệp vụ, nhưng cụng tỏc kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ cũng cũn bộc lộ nhiều tồn tại cần khắc phục nhằm đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao của cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm về kinh tế và chức vụ.
Về chất lượng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ, trong lĩnh vực kiểm sỏt việc khởi tố cú vụ ỏn cũn chưa chặt chẽ, qua cụng tỏc kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự ở một số địa phương cho thấy, cỏ biệt vẫn cũn xảy ra hiện tượng hỡnh sự húa cỏc quan hệ dõn sự, kinh tế và ngược lại như ở địa bàn tỉnh Kon Tum, tỉnh Bỡnh Định. Đõy là một tồn tại của cụng tỏc kiểm sỏt điều tra cần khắc phục kịp thời.
Trong hoạt động nghiệp vụ, một tồn tại cần chú ý là tỷ lệ số vụ ỏn được Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp kiểm sỏt điều tra từ đầu cũn thấp. Theo quy định của phỏp luật, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú quyền kiểm sỏt việc khởi tố và điều tra vụ ỏn hỡnh sự ngay từ đầu quỏ trỡnh điều tra và kiểm sỏt thường xuyờn, liờn tục quỏ trỡnh điều tra. Tuy nhiờn do nhiều nguyờn nhõn mà chủ yếu là do lực lượng cỏn bộ mỏng, việc thực hiện quyền hạn và trỏch nhiệm này cũn chưa tốt. Việc khụng kiểm sỏt điều tra được ngay từ đầu là một trong cỏc nguyờn nhõn dẫn đến làm giảm chất lượng hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp.
Do khụng kiểm sỏt điều tra từ đầu nờn cụng tỏc kiểm sỏt điều tra trở nờn thụ động, phụ thuộc vào kết quả điều tra của Cơ quan điều tra và khụng kịp thời phỏt hiện ra cỏc vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh điều tra cũng như khụng chỉ đạo được quỏ trỡnh điều tra nờn để xảy ra những trường hợp truy tố khụng cú căn cứ, làm oan người vụ tội phải bồi thường oan sai, vớ dụ như:
- Bồi thường oan sai cho ụng Dơng Văn Hữu đã bị các cơ quan tiến hành tố tụng huyện Sơn Dơng, tỉnh Tuyên Quang khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử về tội “Cố ý gây thơng tích” theo Điều 104 Bộ luật hình sự, bị xử phạt 5 năm 6 tháng tù về tội “Cố ý gây thơng tích”, bị cỏo khỏng cỏo kờu oan, đến đầu năm 2012 Cơ quan điều tra Công an huyện Sơn Dơng, tỉnh Tuyên Quang quyết định đình chỉ điều tra vỡ không chứng minh đợc bị can đã thực hiện tội phạm.
- Bồi thường oan sai cho ụng Đặng Ngọc Dân, sinh năm 1974, trú tại: 52/8A khu phố 1, phờng Tăng Nhơn Phú B, quận 9, thành phố Hồ Chí Minh.
- Bồi thường oan sai cho ơng Hồng Bá Quang, sinh năm 1956, trú tại: thôn Phù Tài, xã Tiên Sơn, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang.
- Bồi thường oan sai cho bà Dơng Thị Mạnh, sinh năm 1956, trú tại: xóm ấm, xã Hồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.
- Bồi thường oan sai cho ông Nguyễn Phớc Thanh, sinh năm 1982, trú tại: ấp 1, xã Lộc Hng, huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Ph- ớc...
Do khụng kiểm sỏt điều tra ngay từ đầu nờn nhiều đơn vị nghiệp vụ kiểm sỏt điều tra vụ tỡnh đó trở thành khõu trung gian giữa điều tra với xột xử mà khụng khẳng định được đúng vai trũ của mỡnh, khi xõy dựng cỏo trạng để quyết định việc truy tố đó sao chụp bản kết luận điều tra một cỏch thụ động. Bờn cạnh đú hoạt động nghiệp vụ xõy dựng hồ sơ kiểm sỏt cũng chưa được quan tõm đúng mức, chưa thực hiện theo đúng hướng dẫn của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao. Do việc xõy dựng hồ sơ kiểm sỏt chưa được
quan tõm đúng mức nờn đó ảnh hưởng khụng nhỏ tới quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp ở cỏc giai đoạn tiếp theo. Trong quan hệ với cơ quan điều tra vẫn cũn biểu hiện của tư tưởng ngại va chạm, xuụi chiều nờn khụng sõu sỏt, khụng kịp thời phỏt hiện ra cỏc vi phạm phỏp luật của Cơ quan điều tra, hoặc tuyệt đối húa quan hệ phối hợp mà buụng xuụi trỏch nhiệm, ỷ lại vào sự chỉ đạo của cấp trờn hoặc của ba ngành, do vậy cụng tỏc phỏt hiện và kiến nghị đối với cỏc vi phạm phỏp luật của Cơ quan điều tra chưa làm thường xuyờn và đều đặn. Cụng tỏc chỉ đạo giải quyết ỏn nhiều khi cũn khụng thống nhất, khụng thường xuyờn, việc trả lời thỉnh thị cũn để kộo dài gõy ảnh hưởng tới thời hạn giải quyết vụ ỏn.
Nguyờn nhõn của những hạn chế
Về khỏch quan, trước hết là do hệ thống phỏp luật hỡnh sự và phỏp luật tố
tụng hỡnh sự mặc dự đó ban hành đầy đủ nhưng cú nhiều vấn đề chưa được hướng dẫn kịp thời nờn nhận thức giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng khụng thống nhất, gõy khú khăn cho việc giải quyết vụ ỏn. Vớ dụ như cỏc vấn đề cú liờn quan đến nhúm tội cú tớnh chất chiếm đoạt, đặc biệt là những tội trong nhúm này cú liờn quan đến cỏc giao dịch dõn sự, kinh tế như vấn đề thời điểm hoàn thành dấu hiệu chiếm đoạt trong cỏc tội phạm cú liờn quan đến cỏc giao dịch kinh tế hoặc dõn sự. Do cú nhiều vấn đề khụng được hướng dẫn kịp thời nờn đó ảnh hưởng khụng nhỏ tới việc giải quyết vụ ỏn. Ngoài ra, do tỡnh hỡnh tội phạm vẫn diễn biến phức tạp, nhiều loại tội phạm vẫn khụng ngừng tăng lờn cả về số lượng và tớnh chất nghiờm trọng, về phương phỏp, thủ đoạn phạm tội nhưng Vụ 1 Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao chưa được kịp thời bổ sung biờn chế, dẫn đến tỡnh trạng một Kiểm sỏt viờn phải thụ lý giải quyết số lượng ỏn quỏ lớn. Do khụng đủ biờn chế cỏn bộ để giải quyết ỏn nờn hoạt động kiểm sỏt điều tra cũn cú lúc trở nờn thụ động, thậm chớ để xảy ra những vi phạm phỏp luật như để kộo dài thời hạn truy tố, dẫn theo việc kộo dài thời hạn tạm
giam bị can, hoặc phải chuyển ỏn cho cấp dưới kiểm sỏt điều tra mặc dự vụ ỏn thuộc thẩm quyền của Vụ 1 Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.
Cỏc văn bản phỏp luật trong lĩnh vực kinh tế thường xuyờn thay đổi do sự phỏt triển kinh tế xó hội, việc theo dừi cập nhật của Kiểm sỏt viờn thường khụng được kịp thời, đặc biệt là cỏc văn bản liờn quan đến cỏc lĩnh vực mang tớnh chuyờn sõu như: Thuế, Hải quan, Ngõn hàng…
Về chủ quan, trước hết là do tinh thần trỏch nhiệm của một số cỏn bộ,
Kiểm sỏt viờn chưa cao. Cũn cú trường hợp Kiểm sỏt viờn thiếu tinh thần trỏch nhiệm khụng nghiờn cứu kỹ hồ sơ vụ ỏn để đỏnh giỏ cỏc chứng cứ, khụng trau dồi kiến thức và kinh nghiệm nghiệp vụ nờn nhiều quy định của phỏp luật khụng được nhận thức đầy đủ, cỏc quy trỡnh nghiệp vụ khụng được coi trọng và thực hiện đúng quy định. Hơn nữa cũn cú Kiểm sỏt viờn do khụng cú bản lĩnh vững vàng nờn bị kẻ xấu lợi dụng, mua chuộc làm tha húa, biến chất, vi phạm phỏp luật... Những nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan nờu trờn đó làm ảnh hưởng khụng tốt tới quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ.
Chương 3