- Trong hoạt động kinh doanh chứng khoỏn và thị trường chứng khoỏn
3.1.2. Cỏc giải phỏp riờng
Một là, nõng cao chất lượng hoạt động phũng ngừa tội phạm về kinh tế và chức vụ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao
Để đấu tranh phũng chống tội phạm kinh tế và chức vụ cú hiệu quả thỡ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần làm tốt cụng tỏc phũng ngừa tội phạm. Bao gồm những nội dung cơ bản sau:
Thực hiện tốt hơn nữa cụng tỏc nắm, quản lý, và xử lý tin bỏo, tố giỏc về tội phạm theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự
Thực hiện tốt cụng tỏc phũng ngừa tội phạm thụng qua việc thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt quỏ trỡnh giải quyết ỏn kinh tế và chức vụ. Trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn kinh tế và chức vụ, bờn cạnh việc tiến hành cỏc hoạt động tố tụng hỡnh sự để thực hiện việc chứng minh tội phạm, Vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần tự mỡnh hoặc yờu cầu Cơ quan điều tra làm rừ những nguyờn nhõn, điều kiện dẫn đến tội phạm về kinh tế và chức vụ, trờn cơ sở đú kiến nghị với cỏc cơ
quan, tổ chức, đơn vị hữu quan ỏp dụng cỏc biện phỏp phũng ngừa tội phạm ở cơ quan, tổ chức, đơn vị mỡnh.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao mà cụ thể là Vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ cần chủ động phối hợp với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật mở cỏc hội nghị chuyờn đề về đấu tranh phũng chống cỏc loại tội phạm kinh tế và chức vụ theo loại tội phạm, theo lĩnh vực phạm tội và đưa vào chương trỡnh cụng tỏc hàng năm của từng ngành.
Hai là, nõng cao chất lượng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc phỏt hiện và xử lý cỏc tội phạm về kinh tế và chức vụ bằng cỏc hoạt động sau đõy:
- Kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm về kinh tế và chức vụ.
Trờn thực tế, phần lớn cỏc vụ ỏn về kinh tế và chức vụ đều được phỏt hiện nhờ sự tố giỏc của nhõn dõn. Vỡ vậy, cần tăng cường cụng tỏc của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền trong việc tiếp nhận và xử lý tin bỏo, tố giỏc tội phạm từ nhõn dõn mà do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, hiện nay cỏc khiếu nại, tố cỏo, tin bỏo tố giỏc về tội phạm chưa được cỏc cơ quan cú thẩm quyền kịp thời giải quyết nờn lượng đơn thư tồn đọng lớn. Trong một số trường hợp, do cú sự dung túng, bao che của người cú thẩm quyền đối với người bị khiếu nại, tố cỏo nờn ngoài việc cố ý khụng giải quyết vụ việc cũn phỏt sinh tỡnh trạng làm lộ thụng tin về người khiếu nại, tố cỏo để người bị khiếu nại, tố cỏo cú hành vi trả thự người khiếu nại, tố cỏo. Trong một số trường hợp khỏc, việc xử lý đối với người cú hành vi phạm tội về kinh tế và chức vụ bị phỏt hiện là chưa thỏa đỏng, khụng triệt để, thiếu sự nghiờm minh. Chớnh những điều đú đó tạo ra tỡnh trạng nhõn dõn e ngại tố cỏo tội phạm về tham nhũng vỡ sợ bị trả thự hoặc gửi đơn vượt cấp vỡ thiếu tin tưởng vào cơ quan cấp dưới. Từ đú, làm ảnh hưởng khụng nhỏ tới việc thực hiện quyền cụng dõn, tới việc kịp thời phỏt hiện và xử lý đối với tội phạm về về kinh tế và chức vụ.
Với chức năng, nhiệm vụ của một cơ quan cú vai trũ quan trọng trong hoạt động bảo vệ phỏp luật, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cần tổ chức tốt hơn nữa việc tiếp nhận đơn thư khiếu tố và tin bỏo tố giỏc tội phạm; bố trớ cỏc cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất tốt, cú trỡnh độ chuyờn mụn cao để kịp thời xử lý cỏc tin bỏo tố giỏc về tội phạm, đặc biệt là tội phạm về chức vụ, tham nhũng. Khi phỏt hiện hành vi phạm tội về kinh tế và chức vụ cần xử lý kịp thời, nghiờm minh, đúng phỏp luật, khụng lệ thuộc vào cương vị của người cú hành vi tham nhũng thỡ mới tạo được niềm tin của nhõn dõn, mới thực sự thu hút nhõn dõn tớch cực tham gia vào cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm về kinh tế và chức vụ.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần nắm chắc, quản lý đầy đủ, kịp thời cỏc nguồn tin bỏo, tố giỏc tội phạm về về kinh tế và chức vụ, thụng qua hoạt động của Cơ quan điều tra cựng cấp, của cỏc cơ quan khỏc được giao tiến hành một số hoạt động điều tra; qua cỏc phương tiện thụng tin đại chúng (bỏo, đài); qua phản ỏnh của cỏc cơ quan, tổ chức và nhõn dõn.
Sau khi tiếp nhận tin bỏo về tội phạm về về kinh tế và chức vụ, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cần kịp thời phõn loại cỏc tin bỏo tội phạm để cú biện phỏp xử lý thớch đỏng, chớnh xỏc đối với hành vi vi phạm phỏp luật. Nếu việc nắm tin bỏo, tố giỏc tội phạm khụng kịp thời, cơ quan, tổ chức đó xử lý người cú hành vi vi phạm bằng cỏc biện phỏp khỏc như: hành chớnh, kỷ luật… thỡ việc yờu cầu khởi tố và xử lý hỡnh sự sẽ gặp nhiều khú khăn, vướng mắc; mặt khỏc, do vụ việc khụng được thụ lý, giải quyết kịp thời, nờn việc thu thập củng cố chứng cứ chứng minh hành vi phạm tội sẽ gặp nhiều khú khăn.
Đặc thự tin bỏo, tố giỏc tội phạm về về kinh tế và chức vụ bao giờ cũng xuất hiện sớm nhất chớnh ở cỏc cơ quan, tổ chức nơi người phạm tội đang cụng tỏc. Trong thực tiễn, cỏc cơ quan này thường dấu thụng tin, để xử lý nội bộ. Do vậy, Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải nghiờn cứu xõy dựng được mạng lưới cung cấp thụng tin tội phạm ở cỏc ngành, cỏc cấp và đặc biệt phải thường xuyờn rà soỏt cỏc nguồn thụng tin từ bỏo chớ, dư luận để phõn loại, quản lý cú hiệu quả.
Hiện nay, tại cỏc trụ sở Viện kiểm sỏt nhõn dõn đều cú hũm thư tố giỏc tội phạm; tại Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cú Website để thụng tin về hoạt động của ngành và tiếp nhận cỏc tin bỏo, tố giỏc tội phạm về kinh tế và chức vụ. Tuy nhiờn, số liệu thống kờ đó cho thấy biện phỏp này cũn mang tớnh thụ động, chưa cú hiệu quả cao vỡ chưa thuận tiện cho người cung cấp thụng tin, đặc biệt là khi họ chưa mạnh dạn, ngại tiếp cận cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật. Vỡ vậy, trong thời gian tới, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp phải sử dụng những hỡnh thức phong phú, mang tớnh tớch cực, chủ động và tiện lợi đối với người cung cấp thụng tin về tội phạm như: thành lập bộ phận nắm bắt thụng tin qua bỏo, đài, phản ỏnh của nhõn dõn, của địa phương, tiếp tục triển khai lập Website, cụng khai số điện thoại núng, lónh đạo Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao tham gia đối thoại trực tuyến…để nhõn dõn chủ động tham gia cung cấp thụng tin tội phạm về kinh tế và chức vụ.
Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt việc xử lý tin bỏo tội phạm về kinh tế và chức vụ, nếu phỏt hiện cú dấu hiệu tội phạm, kiểm sỏt viờn phải nghiờn cứu, đỏnh giỏ cỏc chứng cứ, tài liệu đó thu thập được để đảm bảo việc khởi tố hỡnh sự cú căn cứ và đúng phỏp luật, loại trừ ngay từ đầu những trường hợp chưa đủ căn cứ xử lớ, nhằm kịp thời ngăn chặn việc xử lớ oan sai. Mặt khỏc, cũng cần kiểm tra một cỏch thận trọng những vụ việc Cơ quan điều tra thụng bỏo là khụng cú dấu hiệu tội phạm, chuyển xử lớ hành chớnh vỡ cú thể bỏ lọt tội phạm.
Làm tốt hoạt động kiểm sỏt tin bỏo tố giỏc tội phạm xõm phạm trật tự quản lớ kinh tế và chức vụ cú thể được coi là khõu quan trọng nhất để trỏnh làm oan người vụ tội và trỏnh bỏ lọt tội phạm. Thực hiện tốt cơ chế phối hợp giữa Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật và cỏc cơ quan liờn quan trong đấu tranh với cỏc tội phạm xõm phạm trật tự quản lớ kinh tế và chức vụ.
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh trong cụng tỏc kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm về kinh tế và chức vụ, Viện
kiểm sỏt nhõn dõn tối cao phải tăng cường sự chủ động phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra trong Cụng an nhõn dõn, cỏc cơ quan được giao một số hoạt động điều tra ban đầu, cỏc cơ quan Thanh tra Chớnh phủ, thanh tra chuyờn ngành, Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế, Cục kiểm lõm, Kiểm toỏn nhà nước, Bộ đội Biờn phũng…để phỏt hiện, xử lớ tội phạm xõm phạm trật tự quản lớ kinh tế và chức vụ.
- Kiểm sỏt chặt chẽ căn cứ khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can
Để đảm bỏo việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can cú căn cứ và đúng phỏp luật, trước hết cần nắm vững qui định của Bộ luật hỡnh sự về cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và cỏc tội phạm về chức vụ. Đồng thời, phải nghiờn cứu kĩ hồ sơ vụ ỏn để xỏc định cỏc dấu hiệu phạm tội cụ thể, xỏc định chứng cứ phạm tội để khởi tố điều tra đúng phỏp luật.
Vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao phải kiểm sỏt chặt chẽ việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Cục Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ (C46, C46B), Văn phũng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra (C44, C44B) Bộ Cụng an và cỏc cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khỏc như Hải quan, Kiểm lõm, Bộ đội biờn phũng... Đối với cỏc tội phạm kinh tế và chức vụ thỡ việc kiểm sỏt chặt chẽ ngay từ khi Cơ quan điều tra xỏc minh, làm rừ về tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và giai đoạn khởi tố là đặc biệt quan trọng để một mặt khắc phục tỡnh trạng hỡnh sự húa cỏc quan hệ dõn sự, kinh tế, mặt khỏc để trỏnh bỏ lọt tội phạm
- Kiểm sỏt chặt chẽ căn cứ ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện phỏp ngăn chặn đối với bị can, bị cỏo
Căn cứ vào quy định tại Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 và cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003, Viện kiểm sỏt cần kiểm sỏt chặt chẽ việc thu thập chứng cứ chứng minh hành vi của người phạm tội của cơ quan điều tra, chấn chỉnh kịp thời cỏc vi phạm trong quỏ trỡnh điều tra, bảo đảm việc bắt, tạm giữ, tạm giam người phạm tội cú căn cứ, đúng phỏp luật; kiờn quyết khụng phờ chuẩn lệnh bắt khẩn cấp,
lệnh gia hạn tạm giữ, lệnh bắt tạm giam, lệnh tạm giam khi chưa cú đầy đủ căn cứ phỏp luật.
- Kiểm sỏt chặt chẽ hoạt động thu thập,củng cố chứng cứ chứng minh tội phạm.
Chủ động đề ra yờu cầu điều tra củng cố chứng cứ, định hướng hoạt động thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm.
Để bảo đảm việc điều tra được khỏch quan, toàn diện, đầy đủ, chớnh xỏc, đúng phỏp luật, trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn kinh tế và chức vụ, Vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao phõn cụng Kiểm sỏt viờn cú kinh nghiệm để thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt chặt chẽ toàn bộ quỏ trỡnh điều tra của Cơ quan điều tra. Đối với những vụ ỏn kinh tế và chức vụ phức tạp thỡ phõn cụng một số Kiểm sỏt viờn cú kinh nghiệm và trỡnh độ chuyờn sõu loại ỏn đó cựng tham gia thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra, trong đú cú một Kiểm sỏt viờn phụ trỏch. Do đặc điểm và tớnh chất phức tạp của tội phạm kinh tế và chức vụ nờn để đấu tranh chống loại tội phạm này cú hiệu quả, Kiểm sỏt viờn được phõn cụng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cần chủ động đưa ra những yờu cầu điều tra và đặc biệt chú ý kiểm sỏt chặt chẽ hoặc trực tiếp tiến hành một số hoạt động tố tụng như: hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng và những người tham gia tố tụng khỏc... Làm tốt cụng tỏc này sẽ cú tỏc dụng tớch cực trong việc bảo vệ quan điểm truy tố của Viện kiểm sỏt và nõng cao chất lượng thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa. Đối với những vụ ỏn kinh tế và chức vụ phức tạp về chứng cứ, quan điểm giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng khỏc nhau hoặc cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ được dư luận đặc biệt quan tõm, khi quyết định việc truy tố thỡ bỏo cỏo tập thể Lónh đạo hoặc Uỷ ban kiểm sỏt Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao xem xột, quyết định.
Ba là, tăng cường tổ chức bộ mỏy của Vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao
Quỏn triệt tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 thỏng 01 năm 2002, Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 và Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 đó thể chế húa những quan điểm về đổi mới hoạt động tư phỏp, theo đú chức năng của Viện kiểm sỏt đó được điều chỉnh theo hướng Viện kiểm sỏt thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp.
Thực hiện nghiờm túc Quy chế tổ chức và hoạt động của Vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ. Quy chế này là cơ sở để hoàn thiện tổ chức bộ mỏy và tăng cường trỏch nhiệm của Lónh đạo, Kiểm sỏt viờn Vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ, tăng cường trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn trong hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ, đồng thời xõy dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa cỏc đơn vị trong mỗi cấp kiểm sỏt, giữa Vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự về kinh tế và chức vụ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao với Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Bộ Cụng an.
Bốn là, nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ, trỏch nhiệm của đội ngũ cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn trực tiếp thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ.
Điều 37 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 đó quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sỏt viờn theo hướng tăng quyền hạn cho Kiểm sỏt viờn. Tuy nhiờn, bỏo cỏo của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khúa XI đó chỉ rừ: “Chất lượng đội ngũ cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn
thiết phải nõng cao chất lượng Kiểm sỏt viờn nhằm đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh mới hiện nay.
Án kinh tế và chức vụ luụn luụn được xỏc định là loại ỏn phức tạp. Tớnh phức tạp của loại ỏn này khụng chỉ thể hiện ở tớnh chất, phương thức, thủ đoạn thực hiện tội phạm phức tạp, thường xuyờn thay đổi mà cũn phức tạp ở chớnh ngay đối tượng phạm tội là người cú chức vụ quyền hạn và cỏc mối quan hệ xó hội, nghề nghiệp của họ. Do đú, đội ngũ Kiểm sỏt viờn trực tiếp thực hiện cụng tỏc này phải là những người cú bản lĩnh và cần phải được đào tạo, bồi dưỡng về cỏc kỹ năng nghề nghiệp theo hướng chuyờn sõu. Hàng năm Vụ thực hành