- Trong hoạt động kinh doanh chứng khoỏn và thị trường chứng khoỏn
3.1.1. Cỏc giải phỏp chung
Đấu tranh cú hiệu quả với tội phạm kinh tế và chức vụ cú ý nghĩa quan trọng về chớnh trị, kinh tế, xó hội, gúp phần tớch cực vào sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, vỡ mục tiờu “dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh”. Tuy nhiờn, đõy là nhiệm vụ khú khăn, phức tạp đũi hỏi chúng ta phải tiến hành kiờn quyết, khẩn trương, bền bỉ, lõu dài với nhiều biện phỏp đồng bộ với sự tham gia của mọi cơ quan, tổ chức và mọi cỏ nhõn. Việc đấu tranh phũng chống tội phạm kinh tế và chức vụ phải gắn với quỏ trỡnh hoàn thiện cơ chế quản lý, bộ mỏy quản lý Nhà nước, hoàn thiện hệ thống phỏp luật làm cơ sở phỏp lý cho cuộc đấu tranh chống tội phạm kinh tế và chức vụ, đồng thời cũng phũng ngừa, loại bỏ những nhõn tố làm nảy sinh tội phạm kinh tế và chức vụ.
Đấu tranh phũng chống tội phạm kinh tế và chức vụ phải gắn với quỏ trỡnh hồn thiện Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam, với cụng cuộc cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp mà chúng ta đang tiến hành. Đấu tranh phũng chống tội phạm kinh tế và chức vụ phải được tiến hành trờn nguyờn tắc kết hợp chặt chẽ giữa xõy và chống nhằm thúc đẩy nền kinh tế phỏt triển, làm lành mạnh cỏc quan hệ xó hội, làm trong sạch bộ mỏy quản lý Nhà nước.
Mục đớch của hoạt động phũng, chống cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ là để phỏt hiện ngăn chặn kịp thời cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về kinh tế, bảo vệ được tài sản, bảo vệ tớnh đúng đắn trong việc thực hiện những chủ trương, đường lối, chớnh sỏch kinh tế của Đảng và Nhà nước, thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước. Vỡ vậy, phải lấy phũng ngừa khụng để xảy ra tội phạm, bảo vệ con người, bảo vệ tài sản là cơ bản, nhưng khi cú tội phạm xảy ra phải chú ý điều tra nhanh chúng, kết luận chớnh xỏc, đúng người, đúng tội, khụng để lọt tội phạm, khụng làm oan người vụ tội, chú trọng thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, bị làm thất thoỏt.
Để đạt được mục đớch nờu trờn, cụng tỏc phũng, chống cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế phải bảo đảm được cỏc yờu cầu cơ bản cú tớnh nguyờn tắc sau:
- Hoạt động phũng, chống cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ phải trờn cơ sở và gúp phần thực hiện thắng lợi chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước.
- Phũng, chống cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ phải trờn cơ sở gúp phần nõng cao và tăng cường vai trũ quản lý kinh tế của Nhà nước, thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
- Hoạt động phũng, chống cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ phải kịp thời phỏt hiện và xử lý nghiờm minh người cú hành vi phạm tội; chú trọng việc thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, thất thoỏt, gúp phần ổn định nội bộ.
- Hoạt động phũng, chống cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ nhằm đảm bảo cho việc thực hiện đường lối của Đảng, phỏp luật của Nhà nước trong lĩnh vực tổ chức bộ mỏy Nhà nước và lĩnh vực quản lý Nhà nước về an ninh kinh tế và trật tự quản lý kinh tế.
Việc thực hiện cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ cần quỏn triệt cỏc quan điểm chỉ đạo xuyờn suốt của Đảng và Nhà nước là:
Một là, thể chế húa cỏc quan điểm, chủ trương cải cỏch tư phỏp, trong
đú cú tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn, thể hiện trong cỏc nghị quyết, văn kiện của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết số 08-NQ/TW, Nghị quyết số 48-NQ/TW, Nghị quyết số 49-NQ/TW, Kết luận số 79-KL/TW của Bộ Chớnh trị và Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng.
Hai là, phải trờn cơ sở tổng kết những vấn đề lý luận và thực tiễn thi
hành Hiến phỏp, Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Bộ luật tố tụng hỡnh sự, Bộ luật tố tụng hỡnh sự và cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan từ trước đến nay.
Ba là, phải xuất phỏt từ đặc điểm kinh tế, chớnh trị, xó hội và văn húa
của nước ta, bảo đảm sự lónh đạo toàn diện của Đảng, sự giỏm sỏt chặt chẽ của cỏc cơ quan dõn cử và nhõn dõn.
Để đấu tranh phũng chống tội phạm kinh tế và chức vụ cú hiệu quả, phải kết hợp những biện phỏp tiến hành thường xuyờn, lõu dài với những biện phỏp tập trung trước mắt.
Trong phạm vi đề tài, luận văn đưa ra những giải phỏp chung nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm kinh tế và chức vụ là:
Một là, xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật và chớnh sỏch
Xõy dựng phỏp luật là một trong những biện phỏp rất cấp bỏch, vỡ phỏp luật là cụng cụ để thực hiện việc quản lý Nhà nước về kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng. Hiện nay, với cơ chế thị trường, cỏc hoạt động kinh tế, cỏc quan hệ sản xuất kinh doanh diễn ra hết sức sụi động và đa dạng; đũi hỏi bức thiết phải xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật. Thực tế đấu tranh phũng, chống tội phạm kinh tế và chức vụ những năm qua cho thấy tội phạm phỏt sinh nhiều nhất trong quan hệ hợp đồng kinh tế, trong liờn doanh, liờn kết, vay vốn ngõn hàng, đầu tư sản xuất giữa cỏc tổ chức kinh tế, nhiều cỏn bộ, Đảng viờn đó lợi dụng những quy định chưa chặt chẽ của phỏp luật về tài chớnh, tiền tệ, ngõn hàng để phạm tội.
Xõy dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý, xoỏ bỏ cơ chế xin cho, thay thế bằng cỏc cơ chế khỏc như đấu thầu, đấu giỏ và khụng ngừng rà soỏt, điều chuyển, thực hiện chớnh sỏch phỏp luật để bất kỳ ai cũng khụng thể tham ụ lóng phớ.
Ban hành cỏc văn bản dưới luật để giải thớch, hướng dẫn cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự, trước mắt cần ban hành thụng tư liờn tịch hướng dẫn ỏp dụng Bộ luật hỡnh sự, chương XXI: Cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế; chương XXI: Cỏc tội phạm về chức vụ, trong đú cú cỏc tội phạm về tham nhũng, cỏc tội phạm khỏc về chức vụ.
Xõy dựng cỏc ngõn hàng thụng tin tội phạm liờn ngành giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt nhõn dõn và Tũa ỏn nhõn dõn.
Để tăng cường phũng ngừa tội phạm kinh tế và chức vụ, cần bảo đảm cú chớnh sỏch hợp lý. Cần tiếp tục tớnh toỏn để hợp lý hoỏ chế độ tiền lương và phõn phối thu nhập, đảm bảo tốt hơn nữa sự cụng bằng xó hội, khuyến khớch người lao động chõn chớnh, khắc phục sự chờnh lệch quỏ lớn về thu nhập giữa cỏc ngành nghề trong xó hội. Đặc biệt chú trọng phỏt triển đội ngũ trớ thức trong xó hội và phỏt triển kinh tế tri thức, hạn chế tối đa để cỏc nhà trớ thức, cỏc nhà quản lý khoa học, quản lý giỏo dục bị lụi kộo vào con đường tham nhũng.
Hai là, xõy dựng và hoàn thiện hệ thống giỏm sỏt
Tăng cường giỏm sỏt việc xõy dựng và triển khai thực hiện chi tiờu ngõn sỏch Nhà nước, ngõn sỏch Đảng, ngõn sỏch lực lượng vũ trang, nguồn vốn cấp cho doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp cú phần vốn gúp của Nhà nước. Xõy dựng thành quy trỡnh, quy phạm cỏc hoạt động tiếp nhận, xử lý tin bỏo, tố giỏc, tố cỏo của cụng dõn. Đảm bảo cho quần chúng nhõn dõn tham gia mạnh mẽ vào cụng tỏc phũng, chống tội phạm về kinh tế và chức vụ.
Phỏt huy vai trũ của cỏc cơ quan truyền thụng trong việc phỏt hiện cỏc vụ việc vi phạm phỏp luật về kinh tế và chức vụ.
Ba là, nõng cao chất lượng hoạt động phũng ngừa tội phạm về kinh tế và chức vụ
Để đấu tranh phũng chống tội phạm kinh tế và chức vụ cú hiệu quả đũi hỏi toàn bộ hệ thống chớnh trị mà trọng tõm là cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn Nhà nước cần làm tốt cụng tỏc phũng ngừa tội phạm.
Cần thực hiện tốt cụng tỏc nắm, quản lý, và xử lý tin bỏo, tố giỏc về tội phạm theo quy định của phỏp luật; thụng qua cụng tỏc xử lý vi phạm phỏp luật và tội phạm cần làm rừ những nguyờn nhõn, điều kiện dẫn đến tội phạm về kinh tế và chức vụ, trờn cơ sở đú kiến nghị với cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan ỏp dụng cỏc biện phỏp phũng ngừa tội phạm ở cơ quan, tổ chức, đơn vị mỡnh.
Thực hiện tốt cụng tỏc phũng ngừa cỏc loại tội phạm kinh tế và chức vụ theo ngành, theo lĩnh vực và theo loại tội phạm, đưa vào chương trỡnh cụng tỏc hàng năm của từng ngành.
Bốn là, tăng cường cụng tỏc quản lý, chỉ đạo, điều hành và hoàn thiện cơ chế phối hợp trong đấu tranh phũng chống tội phạm về kinh tế và chức vụ
Việc tăng cường cụng tỏc quản lý, chỉ đạo, điều hành và hoàn thiện cơ chế phối hợp trong nội bộ ngành và với cỏc ngành hữu quan là nhiệm vụ quan trọng. Vấn đề tăng cường cụng tỏc quản lý, chỉ đạo, điều hành và hoàn thiện cơ chế phối hợp thể hiện ở một số khớa cạnh sau:
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ở địa phương. Đối với những vụ ỏn kinh tế và chức vụ nghiờm trọng, phức tạp hoặc những vụ ỏn được dư luận xó hội đặc biệt quan tõm thỡ cỏc cơ quan tiến hành tố tụng cấp Trung ương phải kịp thời cú biện phỏp hỗ trợ cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ở địa phương khẩn trương xử lý.
Cần thực hiện tốt chế độ bỏo cỏo, thỉnh thị nghiệp vụ của cấp dưới với cấp trờn và chế độ thụng tin tỡnh hỡnh hỡnh tội phạm của cấp trờn với cấp dưới.
Cần xõy dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc khõu cụng tỏc của cỏc đơn vị nghiệp vụ trong nội bộ ngành; cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ở từng cấp (Cơ quan điều tra - Viện kiểm sỏt - Tũa ỏn); cơ chế phối hợp giữa cỏc ngành: Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao; Bộ Cụng an; Thanh tra Chớnh phủ; Uỷ ban kiểm tra Trung ương; Tổng cục Hải quan; Tổng cục Thuế; Bộ đội biờn phũng; Kiểm lõm trong việc phỏt hiện tội phạm kinh tế và chức vụ cũng như trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ cụ thể.
Năm là, kiện toàn cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật.
Để cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ đạt hiệu quả đũi hỏi phải củng cố, kiện toàn cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, đặc biệt là cỏc cơ quan tiến hành tố tụng. Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt và Toà ỏn phải đảm bảo đủ sức mạnh để đúng vai trũ nũng cốt trong việc đấu tranh chống loại tội phạm này. Nõng cao chất lượng hoạt động của cỏc cơ quan tố tụng, kiờn quyết khụng để lọt tội phạm, người phạm tội, bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức xó hội và của cụng dõn. Trọng tõm là tăng cường, củng cố, kiện toàn đội ngũ cú chức danh tư phỏp vỡ chớnh hoạt động của họ quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của cỏc cơ quan tố tụng, cụ thể:
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của cỏc Cơ quan điều tra, xỏc định cụ thể quyền hạn và trỏch nhiệm về tố tụng cho Điều tra viờn để trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn, Điều tra viờn cú quyền độc lập tương đối, cú thể chủ động đấu tranh với tội phạm về kinh tế và chức vụ, trỏnh tỡnh trạng bị can thiệp hoặc bị gõy sức ộp, kộo dài thời gian điều tra hoặc cản trở điều tra, thực hiện chuyờn mụn hoỏ lực lượng Điều tra viờn, bố trớ những Điều tra viờn cú phẩm chất đạo đức và năng lực tổ chức điều tra cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ.
- Viện kiểm sỏt kiểm sỏt chặt chẽ hoạt động điều tra, chịu trỏch nhiệm về cỏc quyết định của mỡnh trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra. Bổ sung, tăng cường những Kiểm sỏt viờn cú trỡnh độ nghiệp vụ giỏi, cú phẩm chất chớnh trị vững vàng đủ sức đảm đương xử lý cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ.
- Toà ỏn đổi mới cụng tỏc xột xử, nõng cao chất lượng hoạt động xột xử theo tinh thần cải cỏch tư phỏp, xử lý nghiờm minh và đúng phỏp luật tội phạm về kinh tế và chức vụ, khụng để lọt tội phạm và khụng nương nhẹ với bất kỳ người phạm tội nào cho dự trước đú họ đó giữ chức vụ cao.
- Xõy dựng cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng khi xử lý cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ. Sự phối hợp hoạt động giữa cỏc cơ quan tố tụng trong điều tra, xử lý cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ là hết sức cần thiết, phải cú sự thống nhất cao về nhận thức ngay từ khi đưa ra quyết định khởi tố vụ ỏn và trong suốt quỏ trỡnh xử lý vụ ỏn để đảm bảo giải quyết cỏc vụ ỏn kinh tế và chức vụ nhanh chúng, dứt điểm, thể hiện sự nghiờm minh của phỏp luật; kết hợp việc xử lý người phạm tội với việc thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, thất thoỏt cho Nhà nước, tổ chức xó hội và cụng dõn.
Sỏu là, tăng cường hoạt động dự bỏo tỡnh hỡnh tội phạm về kinh tế và chức vụ ở Việt Nam
Theo dự bỏo tỡnh hỡnh tội phạm và vi phạm phỏp luật của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật Trung ương, trong những năm tới, tỡnh hỡnh tội phạm xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ ở nước ta sẽ cũn diễn biến phức tạp với những phương thức và thủ đoạn hoạt động ngày càng tinh vi, xảo quyệt hơn, gõy khú khăn cho cụng tỏc phỏt hiện và điều tra xử lý.
Cựng với sự bựng nổ của cụng nghệ thụng tin, sự đẩy mạnh hội nhập quốc tế trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội, một số loại tội phạm mang tớnh quốc tế sẽ tiếp tục gia tăng sự xõm nhập vào Việt Nam, trong cỏc tội phạm về kinh tế và chức vụ thỡ cỏc hành vi gian lận thương mại và lừa đảo trong lĩnh vực kinh tế, tài chớnh, tội phạm rửa tiền, sản xuất và lưu hành tiền giả, buụn lậu quốc tế sẽ cú sự liờn kết chặt chẽ giữa cỏc tổ chức tội phạm của người nước ngoài với cỏc băng nhúm tội phạm là người Việt Nam. Cỏc tổ chức tội phạm quốc tế sẽ trà trộn vào đội ngũ của những nhà đầu tư, cỏc doanh nghiệp lớn, thậm chớ cả cỏc đoàn ngoại giao để xõm nhập vào nước ta
nhằm thực hiện tội phạm hoặc chỉ huy cỏc đối tượng đang ở Việt Nam thực hiện tội phạm.
Tội phạm về kinh tế và tội phạm chức vụ cú sự gắn kết chặt chẽ với nhau. Tội phạm cú tổ chức xuyờn quốc gia, tội phạm cú tớnh quốc tế sẽ là một thỏch thức lớn trong tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Bảy là, tăng cường và mở rộng quan hệ hợp tỏc quốc tế với cỏc nước
trờn thế giới trong đấu tranh phũng, chống tội phạm xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ
Mở rộng hợp tỏc quốc tế trong đấu tranh phũng, chống tội phạm, thực hiện tốt nhiệm vụ tương trợ tư phỏp mà Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao làm đầu mối; tăng cường hợp tỏc và trao đổi kinh nghiệm với cỏc nước trong xõy dựng phỏp