a) Phạm vi quyền cụng tố. Theo Luật tố tụng hỡnh sự hiện hành của
nước ta thỡ quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự được phõn chia thành cỏc giai đoạn, đú là: Giai đoạn khởi tố-điều tra; giai đoạn truy tố; giai đoạn xột xử và giai đoạn thi hành ỏn.
Giai đoạn điều tra là giai đoạn tỏi hiện lại sự kiện phạm tội như chớnh nú đó xẩy ra, là giai đoạn thu thập, đỏnh giỏ chứng cứ và xỏc định ai là người đó thực hiện hành vi phạm tội đú. Giai đoạn truy tố là giai đoạn xem xột cỏc chứng cứ đó được thu thập để xỏc định trỏch nhiệm hỡnh sự của bị can. Nếu cú đủ chứng cứ và bị can cú năng lực chịu trỏch nhiệm hỡnh sự, thỏa món cỏc điều kiện do phỏp luật qui định thỡ quyết định truy tố bị can ra trước Tũa ỏn để xột xử; nếu chưa đủ chứng cứ thỡ ra quyết định điều tra bổ sung; hoặc khụng đủ chứng cứ để buộc tội bị can thỡ ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn ... . Giai đoạn xột xử là việc xem xột cụng khai trỏch nhiệm hỡnh sự của bị cỏo trờn cơ sở cỏc chứng cứ đó được thu thập ở giai đọan điều tra và quyết định truy tố, nếu cú đủ chứng cứ thỡ kết tội bị cỏo; nếu khụng đủ chứng cứ thỡ tuyờn bị cỏo vụ tội hoặc đỡnh chỉ vụ ỏn... Hoạt động ở mỗi giai đoạn tố tụng do một hệ thống cơ quan chuyờn trỏch
của Nhà nước phụ trỏch, thực hiện và tờn gọi của cỏc hệ thống cơ quan này tương ứng với hoạt động mà mỡnh thực hiện: Cơ quan điều tra; Cơ quan cụng tố (Viện kiểm sỏt); Cơ quan xột xử (Tũa ỏn). Đú cũng là chức năng chớnh của từng hệ thống cơ quan và cũng là một căn cứ quan trọng để xỏc định phạm vi hoạt động của từng hệ thống cơ quan tiến hành tố tụng.
Tuy mỗi giai đoạn tố tụng khỏc nhau do hệ thống cơ quan nhà nước khỏc nhau thực hiện, nhưng cỏc hoạt động đều hướng đến một mục tiờu chung là làm sỏng tỏ sự thật khỏch quan của vụ ỏn, tỡm đến chõn lý của sự việc. Trong mỗi giai đoạn tố tụng cú sự phõn định tương đối rành mạch về quyền, nghĩa vụ, trỏch nhiệm của từng cơ quan tiến hành tố tụng, quy định cụ thể và chặt chẽ về thời hạn của từng hoạt động tố tụng. Việc phõn chia cụ thể cỏc giai đoạn của tố tụng hỡnh sự, gắn nhiệm vụ, quyền hạn của từng chủ thể tiến hành tố tụng và ấn định thời hạn cho cỏc giai đọan tố tụng là điều kiện quan trọng tạo nờn hiệu quả hoạt động tố tụng, đỏp ứng yờu cầu điều tra, xử lý tội phạm, hạn chế việc vi phạm phỏp luật, vi phạm cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của bị can, bị cỏo.
Trong tất cả cỏc giai đoạn tố tụng hỡnh sự, Viện kiểm sỏt giữ một vị trớ quan trọng, xuyờn suốt quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn. Viện kiểm sỏt khụng chỉ thực hiện chức năng cụng tố mà cũn thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự nhằm bảo việc khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn đúng người, đúng tội, đúng phỏp luật, khụng để lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội; phỏt hiện kịp thời vi phạm phỏp luật của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng. Khi phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật, Viện kiểm sỏt phải ỏp dụng những biện phỏp luật định để loại trừ vi phạm phỏp luật đú.
Mặc dự phỏp luật tố tụng đó phõn định rừ chức năng của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, song lại qui định Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt và Tũa ỏn đều cú quyền ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Hoặc trong lĩnh vực tố tụng
dõn sự, kinh tế … Viện kiểm sỏt cú quyền khởi tố vụ ỏn nờn cú nhiều quan điểm khỏc nhau về phạm vi quyền cụng tố. Phạm vi quyền cụng tố bắt đầu từ đõu và kết thúc khi nào, từ khi cú tin bỏo, tố giỏc tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố vụ ỏn hỡnh sự hay từ khi cú quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của cơ quan cú thẩm quyền? và kết thúc khi Tũa ỏn ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn hay ra bản ỏn (sơ thẩm hoặc phúc thẩm) về vụ ỏn hỡnh sự đú?. Trong lĩnh vực dõn sự, Viện kiểm sỏt cú thực hành quyền cụng tố khụng? Cơ quan điều tra, Tũa ỏn (Hội đồng xột xử) cú phải là cơ quan thực hành quyền cụng tố khụng, vỡ cả hai cơ quan này cũng cú quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự?... Những vấn đề nờu trờn đó và đang là điểm “núng” mà cỏc chuyờn gia phỏp lý tranh cói trong quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch tư phỏp núi chung và đổi mới Viện Kiểm sỏt nhõn dõn núi riờng ở nước ta hiện nay.
Về phạm vi quyền cụng tố cú thể túm tắt một số quan điểm chớnh sau đõy:
- Quan điểm thứ nhất cho rằng, quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt khụng
chỉ cú trong lĩnh vực hỡnh sự mà cũn cả trong lĩnh vực dõn sự. Những người theo quan điểm này đó căn cứ vào cỏc qui định của cỏc Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn, vỡ theo qui định của Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 1960, năm 1981, năm 1992 và năm 2002 thỡ trong một số trường hợp nhất định, Viện kiểm sỏt cú quyền khởi tố vụ ỏn dõn sự. Trước đõy quan điểm này mang tớnh phổ biến. Cho đến khi Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 được ban hành thỡ quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt trong lĩnh vực dõn sự ớt được nhắc tới và xu thế ủng hộ quan điểm trờn ngày cũng càng ớt đi.
Tỏc giả luận văn cũng khụng đồng nhất với quan điểm trờn, vỡ cho rằng:
+ Một là, quyền cụng tố chỉ cú trong lĩnh vực hỡnh sự, bản chất của
quyền cụng tố là việc truy tố người phạm tội ra trước Tũa ỏn. Quyền khởi tố vụ ỏn dõn sự của Viện kiểm sỏt khụng đồng nghĩa với “quyền cụng tố”. Trong lĩnh vực hỡnh sự, một sự việc phạm tội xẩy ra khụng những gõy thiệt hại trực tiếp cho một cỏ nhõn nào đú, một cơ quan, một tổ chức nào đú… mà cũn được
coi là gõy thiệt hại và ảnh hưởng đến an ninh, trật tự cho cả xó hội, vi phạm cỏc qui định của phỏp luật hỡnh sự. Hành vi phạm tội đó được “xó hội húa”, khụng cũn là phạm trự “cỏ nhõn”. Đõy là sự khỏc biệt cơ bản giữa hành vi phạm tội với hành vi vi phạm quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn trong lĩnh vực dõn sự.
+ Hai là, trong lĩnh vực dõn sự, việc cú quyết định đưa vụ ỏn ra Tũa để
giải quyết tranh chấp giữa cỏc đương sự hay khụng là một việc hoàn toàn mang tớnh tư nhõn, Nhà nước khụng can thiệp. Điều đú thể hiện rừ nguyờn tắc tự định đoạt của đương sự và hoàn toàn khỏc so với lĩnh vực hỡnh sự. Trong lĩnh vực hỡnh sự, một hành vi phạm tội xẩy ra thỡ cơ quan cú thẩm quyền cú trỏch nhiệm khởi tố, điều tra … để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người đó thực hiện hành vi phạm tội đú. Cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức bị thiệt hại khụng cú thẩm quyền này. Do đú, phỏp luật qui định “quyền khởi tố” vụ ỏn dõn sự của Viện kiểm sỏt trong lĩnh vực dõn sự đó gõy nờn sự hiểu lầm là trong lĩnh vực dõn sự Viện kiểm sỏt cũng thực hành quyền cụng tố.
+ Ba là, quyền khởi tố vụ ỏn dõn sự của Viện kiểm sỏt thực chất là
quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự như quyền khởi kiện của cỏc đương sự khỏc. Viện kiểm sỏt khởi tố (khởi kiện) vụ ỏn dõn sự với tư cỏch là người đại diện lợi ớch cho người bị thiệt hại, chứ khụng phải là đại diện quyền lực cụng.
Với tư cỏch là cơ quan kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật, bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh đỏng của cụng dõn nờn Nhà nước mới giao cho Viện kiểm sỏt cú quyền khởi tố vụ ỏn dõn sự trong những trường hợp do phỏp luật qui định. Đú là những vụ ỏn dõn sự quan trọng cú liờn quan đến lợi ớch của Nhà nước, của tập thể và quyền lợi chớnh đỏng của cụng dõn trong những trường hợp người bị thiệt hại khụng đứng ra khởi kiện hoặc khụng cú khả năng khởi kiện vụ ỏn ra Tũa.
Do vậy, cú thể khẳng định rằng, quyền khởi tố vụ ỏn dõn sự của Viện kiểm sỏt khụng đồng nghĩa với quyền cụng tố, với việc thực hành quyền cụng tố, khụng thuộc phạm vi quyền cụng tố.
- Quan điểm thứ hai cho rằng, quyền cụng tố chỉ cú trong lĩnh vực hỡnh
sự và phạm vi của nú kể từ khi Viện kiểm sỏt tiếp nhận hồ sơ vụ ỏn và đề nghị truy tố của Cơ quan điều tra và kết thúc khi vụ ỏn được xột xử xong ở cấp sơ thẩm (nếu khụng bị khỏng cỏo, khỏng nghị) hoặc ở cấp phúc thẩm (nếu bị khỏng cỏo, khỏng nghị).
Quan điểm này cho rằng, bản chất của quyền cụng tố là quyền truy tố, quyền buộc tội bị cỏo trước tũa và thực hành quyền cụng tố là việc Viện kiểm sỏt ra quyết định truy tố và buộc tội bị cỏo trước Tũa ỏn.
Tỏc giả luận văn khụng tỏn thành quan điểm này, vỡ quan niệm như vậy là bú hẹp phạm vi quyền cụng tố.
- Quan điểm thứ ba cho rằng, phạm vi quyền cụng tố bắt đầu từ khi
khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và kết thúc khi vụ ỏn được xột xử ở cỏc giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm, giỏm đốc thẩm và tỏi thẩm.
Tỏc giả luận văn cũng khụng tỏn thành quan điểm này và cho rằng, phạm vi thực hành quyền cụng tố từ khi cú tin bỏo, tố giỏc tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố và kết thúc khi kết thúc việc xột xử ở cấp sơ thẩm hoặc phúc thẩm. Cũn việc xem xột lại bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm khụng thuộc phạm vi thực hành quyền cụng tố. Phiờn tũa giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm khụng phải là một cấp xột xử mà là cấp xem xột lại bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, vỡ cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng trong khi điều tra, truy tố, xột xử… hoặc vỡ cú những tỡnh tiết mới được phỏt hiện cú thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn mà Tũa ỏn khụng biết được khi ra bản ỏn hoặc quyết định đú. Kiểm sỏt viờn tham dự phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm khụng với tư cỏch là người buộc tội bị cỏo, mà với tư cỏch đại diện của Viện kiểm sỏt phỏt biểu ý kiến về lý do khỏng nghị.
Do đú, quan điển cho rằng quyền cụng tố cú ở cả giai đoạn giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm là khụng cú cơ sở. Hay núi cỏch khỏc là, phạm vi quyền cụng
tố kết thúc khi vụ ỏn được xột xử xong ở cấp sơ thẩm (nếu bản ỏn hoặc quyết định sơ thẩm khụng bị khỏng cỏo, khỏng nghị) hoặc ở cấp phúc thẩm (nếu bản ỏn hoặc quyết định sơ thẩm bị khỏng cỏo, khỏng nghị).
- Quan điểm thứ tư cho rằng, phạm vi thực hành quyền cụng tố từ khi
cú tin bỏo, tố giỏc tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố đến khi bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật hoặc vụ ỏn được đỡnh chỉ. Theo quan điểm này, quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt nhõn dõn được thực hiện trong cả quỏ trỡnh tố tụng hỡnh sự, từ khi phỏt hiện tội phạm đến khi kết thúc việc xột xử vụ ỏn hỡnh sự ở cấp sơ thẩm (nếu bản ỏn hoặc quyết định sơ thẩm khụng bị khỏng cỏo, khỏng nghị) hoặc ở cấp phúc thẩm (nếu bản ỏn hoặc quyết định sơ thẩm bị khỏng cỏo, khỏng nghị).
Quan điểm này đó dựa trờn những căn cứ được qui định tại cỏc điều 112 và 113 của Bộ luật tố tụng hỡnh sự về “Nhiệm vụ và quyền hạn của Viện
kiểm sỏt khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra” và “Nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sỏt khi kiểm sỏt điều tra” và căn cứ vào cỏc nghị
quyết của Đảng trong những năm gần đõy khi đề cập đến nội dung cải cỏch tư phỏp, đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sỏt: “Tăng cường trỏch
nhiệm của cụng tố trong hoạt động điều tra”, "hoạt động cụng tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ ỏn và trong suốt quỏ trỡnh tố tụng".
Tỏc giả luận văn tỏn thành quan điểm trờn và cho rằng, Viện kiểm sỏt phải cú trỏch nhiệm trong mọi hoạt động của Cơ quan điều tra, từ giai đoạn khởi tố cho đến khi kết thúc việc điều tra. Đõy là một quan điểm đúng và rất quan trọng trong việc chỉ đạo hoạt động thực tiễn của cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn về kinh tế và chức vụ, vỡ hiện nay cú một thực trạng là cú một số Kiểm sỏt viờn thường phú thỏc toàn bộ hoạt động khởi tố cho Cơ quan điều tra, chỉ quan tõm đến hoạt động điều tra khi Cơ quan điều tra xin phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can, lệnh tạm giam, cỏc quyết định tố tụng khỏc hoặc khi hồ sơ vụ ỏn được chuyển đến Viện kiểm
sỏt để đề nghị truy tố. Kiểm sỏt viờn ớt quan tõm đến hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra, nhất là cỏc hoạt động xử lý tin bỏo, tố giỏc tội phạm hay kiến nghị khởi tố.
Túm lại, tuy cũn nhiều quan điểm khỏc nhau về phạm vi quyền cụng tố, nhưng việc xỏc định phải dựa trờn những căn cứ nhất định. Theo tỏc giả luận văn, phạm vi quyền cụng tố bắt đầu từ khi cú tin bỏo, tố giỏc tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố và kết thỳc khi bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật ở cấp sơ thẩm (nếu bản ỏn hoặc quyết định sơ thẩm khụng bị khỏng cỏo, khỏng nghị) hoặc ở cấp phỳc thẩm (nếu bản ỏn hoặc quyết định sơ thẩm bị khỏng cỏo, khỏng nghị).
b) Nội dung quyền cụng tố. Xột về mặt lý luận và thực tiễn hoạt động thỡ về
nội dung thực hành quyền cụng tố cũng tồn tại một số quan điểm khỏc nhau. Theo qui định tại Điều 112 của Bộ luật tố tụng hỡnh sự thỡ khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra, Viện kiểm sỏt cú nhiệm vụ và quyền hạn sau đõy: 1. Khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can; yờu cầu Cơ quan điều tra
khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can theo qui định của Bộ luật này; 2. Đề ra yờu cầu điều tra và yờu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; khi xột thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số họat động điều tra theo qui định của Bộ luật này; 3. Yờu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viờn theo qui định của Bộ luật này; nếu hành vi của Điều tra viờn cú dấu hiệu tội phạm thỡ khởi tố về hỡnh sự; 4. Quyết định, ỏp dụng hoặc hủy bỏ biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam và cỏc biện phỏp ngăn chặn khỏc; quyết định phờ chuẩn, quyết định khụng phờ chuẩn cỏc quyết định của Cơ quan điều tra theo qui định của Bộ luật này; 5. Hủy bỏ cỏc quyết định khụng cú căn cứ phỏp luật của Cơ quan điều tra; yờu cầu Cơ quan điều tra truy nó bị can; 6. Quyết định việc truy tố bị can; quyết định đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ vụ ỏn.
Việc xỏc định nội dung quyền cụng tố như điều luật nờu trờn là rất cú giỏ trị về mặt lý luận cũng như thực tiễn. Tuy nhiờn, theo tỏc giả luận văn thỡ
nội dung thực hành quyền cụng tố vẫn cần phải tiếp tục nghiờn cứu và bàn luận thờm. Vỡ ở giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn về kinh tế và chức vụ núi riờng và