Nhĩm giải pháp kinh tế cụ thể

- Định hướng huy động vốn trong nước: Nguồn vốn đầu tư trong nước

3.2.2. Nhĩm giải pháp kinh tế cụ thể

Thứ nhất, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước để trên cơ sở đĩ tăng nguồn vốn chi cho đầu tư phát triên

Thu ngân sách cĩ vai trị lớn đến việc quyết định chi cho nhu cầu đầu tư. Hiện nay chính sách thu, chi NSNN ở Phú Quốc đang vấp phải một số mâu thuẫn lớn cần giải quyết. Đĩ là mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng chi với

nguồn thu cịn hạn hẹp; mâu thuẫn giữa nhu cầu vốn lớn để phát triển Phú Quốc thành khu du lịch sinh thái, nghĩ dưỡng chất lượng cao với việc phân bổ và sử dụng vốn NSNN cịn dàn trải, hiệu quả thấp …Để giải quyết mâu thuẫn trên cần phải đổi mới chính sách thu theo hướng:

Tiếp tục nuơi dưỡng phát triển nguồn thu để thu đúng, thu đủ đảm bảo cĩ nguồn vốn đủ mạnh để huy động vào NSNN. Đồng thời, quản lý chặt chẽ và tập trung các nguồn thu của nhà nước từ tài sản, đất đai,...

Kịp thời cĩ biện pháp xử lý nghiêm các trường hợp sử dụng ngân sách khơng đúng chế độ hoặc khơng cĩ hiệu quả.

Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng mới và mở rộng quy mơ sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế để tăng thu NSNN.

Đối với chi NSNN phải thực hiện thắt chặt trong chi tiêu dùng, cắt giảm khoản chi khơng hợp lý, kém hiệu quả gắn liền với cải cách bộ máy hành chính nhà nước; đổi mới nội dung chi tiêu thường xuyên mà vẫn đảm bảo chi tiêu cĩ hiệu quả; phân bổ hợp lý và lựa chọn ưu tiên đối với các khoản chi cho đầu tư; đổi mới cơ chế cấp phát chi, cơ chế phân bổ vốn đầu tư và tăng cường kiểm sốt chi NSNN, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.

Thứ hai, đổi mới chính sách thuế

Theo quan điểm của Đảng ta là Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật về thuế theo nguyên tắc cơng bằng, thống nhất và đồng bộ, bảo đảm mơi trường thuận lợi, khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh. Theo đĩ, chính sách thuế cần đáp ứng mục tiêu yêu cầu sau:

Tiếp tục tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng trong cạnh tranh; thực hiện giảm thuế suất chung theo chiến lược cải cách hệ thống thuế để khuyến khích doanh nghiệp cĩ thêm nguồn năng lực tài chính, tăng tích lỹ, tích tụ đổi mới thiết bị, đẩy mạnh đầu tư phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh.

Sắp xếp ưu đãi thuế, bảo đảm tính hấp dẫn trong thu hút đầu tư cĩ chọn lọc, tác động tích cực đến phân bổ nguồn lực đầu tư vào các dự án quan trọng, đồng thời đảm bảo chính sách đơn giản, rõ ràng minh bạch gĩp phần đẩy mạnh cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.

Để thực hiện những mục tiêu, yêu cầu nêu trên. Cần thực hiện những cơng việc cụ thể sau:

Thực hiện hiệu chỉnh, sửa đổi bổ sung các Luật thuế đặc biệt là 2 luật thuế lớn, cĩ tầm ảnh hưởng lớn đến hành vi xã hội là Luật Thuế giá trị gia tăng và Thuế thu nhập doanh nghiệp cho phù hợp với thơng lệ quốc tế và các điều ước mà Việt Nam đã tham gia ký kết, cụ thể như:

Đối với thuế trị giá gia tăng: Khâu hồn thuế đầu vào của tài sản cố định đầu tư mới hay đầu tư mở rộng là một biện pháp kích thích đầu tư từ mọi khu vực tạo sự bình đẳng trong “sân chơi” giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp đầu tư từ nước ngồi. Đặc biệt vẫn cho hồn thuế đối với các doanh nghiệp kinh doanh những hàng hố, dịch vụ vừa chịu thuế GTGT, vừa khơng chịu thuế GTGT đầu tư Tài Sản Cố định phục vụ cho sản xuất kinh doanh những mặt hàng trên.

Thu hẹp dần đối tượng khơng chịu thuế GTGT đồng thời chuyển một số đối tượng thuộc diện khơng chịu thuế sang chịu thuế cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, đồng thời nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong nước chủ trọng đầu tư vào hoạt động nghiên cứu - phát triển, sản xuất ra những máy mĩc, thiết bị, vật tư mới cung cấp cho nền kinh tế và từng bước chiếm lĩnh thị trường trong và ngồi nước.

Thực hiện quy định bắt buộc thanh tốn qua ngân hàng thì mới được khấu trừ thuế là điểm mới nhằm hạn chế tình trạng “doanh nghiệp ma”, tình trạng mua, bán hố đơn bất hợp pháp… đồng thời kiểm sốt được lượng tiền tệ trong lưu thơng, hạn chế phần nào lạm phát, phịng chống tham nhũng…

Thu hẹp khung thuế suất thuế GTGT nhằm đơn giản hố quá trình thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế, của các doanh nghiệp trong việc kê khai, tính thuế. Hạn chế được sự phức tạp về thuế suất. Thực hiện bảo hộ mậu dịch đối với một số mặt hàng chủ yếu là trong lĩnh vực nơng nghiệp, tăng sức cạnh tranh của loại hàng hố này trên thị trường.

Nội dung sửa đổi cần tập trung vào các điểm: Đối tượng khơng chịu thuế; Thuế suất; Khấu trừ thuế; Hồn thuế.

Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp: Mức thuế suất được áp dụng là

25% khơng phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế thực hiện đầu tư. Quy định mức thuế suất như trên đã cân nhắc tính tốn kỹ càng nhằm đảm bảo được tính cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngồi trong bối cảnh hầu hết các nước trong khu vực đều đang duy trì mức thuế tương đối cao như Malaixia 32%, Thailand 30%, Philipine 35%, Indonexia 30%, Trung Quốc 33%.

Đối với các quy định về ưu đãi thuế TNDN như trước đây thường được xem là cơng cụ địn bẩy kinh tế đã thể hiện nhiều bất cập như: Một số trường hợp được áp dụng thuế suất 20%, 15%, 10% tùy theo từng loại hình đầu tư, địa điểm đầu tư, quy mơ đầu tư, ngành nghề lĩnh vực đầu tư. Tuy nhiên, với cách ưu đãi như trên đã bộc lộ nhược điểm là dàn trải, phức tạp, tác động của ưu đãi thuế đối với việc phân bổ nguồn lực đầu tư cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế theo vùng, lãnh thổ nhất là thu hút đầu tư vào các địa bàn cĩ điều kiện đặc biệt khĩ khăn, biên giới, hải đảo như Phú Quốc. Mặt khác, các nhà đầu tư đặc biệt là đầu tư nước ngồi thường tập trung chủ yếu vào các khu cơng nghiệp, khu chế xuất hoặc những địa bàn thuận lợi như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương … và bỏ qua các địa phương khác, như vậy việc thu hút đầu tư vào các địa bàn khĩ khăn khơng đạt mục tiêu đề ra.

Như vậy hướng sửa đổi Luật thuế TNDN phải thể hiện trên quan điểm: tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hưởng ưu đãi đầu tư, thực hiện cơ

chế tự tính, tự khai, tự nộp và thực hiện các quy định về ưu đãi thuế TNDN tránh phức tạp và dàn trải, hạ mức thuế suất phổ thơng đồng thời sắp xếp lại ưu đãi tập trung vào một số lĩnh vực mũi nhọn và địa bàn cĩ điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khĩ khăn.

Nội dung sửa đổi cần tập trung vào các điểm: Phạm vi điều chỉnh của luật; Đối tượng nộp thuế, khơng thuộc diện nộp thuế; Thu nhập chịu thuế; Các khoản chi phí được trừ; Cách tính thuế; Nơi nộp thuế; Thuế suất và ưu đãi thuế; Hiệu lực thi hành.

Thực hiện tốt pháp lệnh thuế tài nguyên, trong đĩ cơng tác khảo sát giá tính thuế tại nơi khai thác là vơ cùng quan trọng cĩ thể làm ảnh hưởng đến quá trình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi.

Lựa chọn mức thuế suất phù hợp nhất, cĩ tính ưu đãi trong khung thuế suất thuế tài nguyên áp dụng cho các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi.

Thứ ba, thực hiện chính sách giá thuê đất hấp dẫn đối với các nhà đầu tư

Căn cứ Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (sau đây gọi tắt là Nghị định số 142/2005/NĐ-CP); Thơng tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài Chính hướng dẫn Nghị định 142/2005/NĐ-CP; Thơng tư số 141/2007/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài Chính hướng dẫn Nghị định 142/2005/NĐ-CP về tiền thuê đất, thuê mặt nước, mặt biển theo đĩ tổ chức kinh tế được nhà nước cho thuê đất bao gồm cả tổ chức kinh tế liên doanh giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngồi theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư thì đối với những dự án đầu tư ở vùng kinh tế đặc biệt khĩ khăn cần cĩ chính sách về giá thuê đất hấp dẫn hơn so với mức giá theo quy định nhằm mục đích phát triển hạ tầng cho vùng này.

Phú Quốc là một huyên biên giới, hải đảo nên để thu hút được vốn đầu tư nước ngồi phải cĩ chính sách giá thuê đất, thuê mặt nước, mặt biển hấp dẫn. Kế đĩ là phải thơng báo rộng rãi, mời gọi đầu tư.

Thứ tư, hình thành và phát triển thị trường tín dụng th mua

Đã từ lâu Nhà nước đã cĩ chủ trương thiết lập thị trường vốn trung và dài hạn. Đương nhiên thị trường này khơng chỉ cĩ thị trường chứng khốn mà cịn cả thị trường tín dụng thuê mua máy mĩc thiết bị.

Tín dụng thuê mua là biện pháp thay thế vốn vay ngân hàng để đầu tư vào máy mĩc thiết bị, đổi mới cơng nghệ. Cơng ty thuê mua sẽ mua sắm máy mĩc thiết bị theo yêu cầu của người sử dụng và cho người sử dụng thuê trong phần lớn các thời kỳ hữu ích của tài sản. Mặt khác nĩ cịn hỗ trợ đào tạo và hướng dẫn kỹ thuật cho bên thuê để cĩ thể nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản cho thuê.

Ở nước ta, việc thành lập các cơng ty thuê mua dưới hình thức quốc doanh, cổ phần, liên doanh sẽ cĩ tác dụng:  Huy động được các nguồn vốn trong và ngồi nước cho các doanh nghiệp. Các doanh nghiệp thuê máy mĩc, thiết bị sẽ khơng cần đầu tư một lần với số vốn lớn, ảnh hưởng đến tình hình tài chính của doanh nghiệp.  Doanh nghiệp sẽ khơng phải vay ngân hàng để đầu tư tài sản cố định, nếu vay thì phải cĩ tài sản thế chấp hoặc đơn vị kinh tế cĩ khả năng tài chính để bảo lãnh.  Cĩ thể áp dụng hình thức tái thuê, theo đĩ doanh nghiệp cĩ thể bán một phần tài sản của mình cho cơng ty thuê mua, đồng thời ký hợp đồng thuê mua, đồng thời ký hợp đồng thuê lại số tài sản đĩ.

Tín dụng thuê mua cĩ nhiều ưu điểm, kể cả khoản nợ do thuê mua máy mĩc thiết bị ở nước ngồi khơng tính vào tổng số nợ của nước đĩ. Vì vậy số nợ thuê mua khơng ảnh hưởng đến hạn mức tín dụng của IMF và WB. Khối lượng tín dụng thuê mua khơng ngừng tăng với tốc độ tăng nhanh hơn so với tốc độ đầu tư cơ bản truyền thống.

Thị trường chứng khốn là một kênh quan trọng để huy động vốn trong nền kinh tế thị trường.

Phát triển thị trường chứng khốn cả về quy mơ và chất lượng hoạt động nhằm tạo ra kênh huy động vốn trung và dài hạn cho đầu tư phát triển, gĩp phần phát triển thị trường tài chính Việt Nam; duy trì trật tự, an tồn, mở rộng phạm vi, tăng cường hiệu quả quản lý, giám sát thị trường nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người đầu tư; từng bước nâng cao khả năng cạnh tranh và chủ động hội nhập thị trường tài chính quốc tế.

Để thực hiện được giải pháp này cần làm tốt những việc sau đây:

Một là, hồn thiện khung pháp lý cho thị trường chứng khốn.

Hai là, tăng cung chứng khốn cho thị trường về số lượng, chất lượng và chủng loại. Cụ thể là: a) Cải tiến phương thức phát hành trái phiếu Chính phủ, tăng cường phát hành theo phương thức đấu thầu và bảo lãnh phát hành trái phiếu Chính phủ; đa dạng hố các kỳ hạn trái phiếu Chính phủ để tạo đường cong lãi suất chuẩn cho thị trường vốn; xây dựng và thực hiện kế hoạch phát hành theo lịch biểu, nhằm cung cấp đều đặn khối lượng trái phiếu cho thị trường chứng khốn. b) Gắn tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước với việc phát hành cổ phiếu ra cơng chúng và niêm yết trên thị trường chứng khốn. c) Lựa chọn các doanh nghiệp lớn, các ngân hàng thương mại cổ phần cĩ đủ điều kiện để phát hành thêm cổ phiếu và tham gia niêm yết trên thị trường chứng khốn tập trung. d) Mở rộng việc chuyển các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi thành cơng ty cổ phần và cĩ chính sách khuyến khích các doanh nghiệp tham gia niêm yết cổ phiếu trên thị trường tập trung. đ) Khuyến khích và tạo điều kiện để đưa các loại trái phiếu cơng trình, trái phiếu đơ thị lên niêm yết, giao dịch trên thị trường chứng khốn tập trung. e) Phát triển các loại chứng khốn khác như: quyền mua cổ phiếu, trái phiếu cơng ty, trái phiếu chuyển đổi của doanh nghiệp, chứng chỉ quỹ đầu tư để đưa vào niêm yết và giao dịch trên thị trường chứng khốn. g) Giám sát và hỗ trợ

các cơng ty niêm yết trong việc thực hiện thơng lệ tốt nhất về quản trị cơng ty; thực hiện chế độ kế tốn, kiểm tốn theo quy định của pháp luật. Tăng cường quản lý, giám sát các cơng ty niêm yết trong việc thực hiện nghĩa vụ cơng bố thơng tin và các nghĩa vụ đối với nhà đầu tư.

Ba là, thực hiện các chính sách khuyến khích các tổ chức và cá nhân

tham gia thị trường chứng khốn. Cụ thể là: a) Thực hiện chính sách khuyến khích về thuế đối với nhà đầu tư. b) Khuyến khích và tạo điều kiện để các tổ chức tín dụng, các tổ chức và cá nhân nước ngồi tham gia thị trường chứng khốn. c) Mở rộng giới hạn đầu tư cổ phiếu đối với các nhà đầu tư nước ngồi trên thị trường chứng khốn Việt Nam; cho phép các tổ chức kinh doanh chứng khốn nước ngồi gĩp vốn, mua cổ phần hoặc thành lập Cơng ty Chứng khốn liên doanh với các pháp nhân trong nước; cho phép các quỹ đầu tư chứng khốn nước ngồi tham gia thị trường chứng khốn Việt Nam.

Bốn là, nâng cao chất lượng hoạt động của các Trung tâm Giao dịch Chứng khốn, Sở Giao dịch Chứng khốn và Trung tâm Lưu ký chứng khốn.

Năm là, nâng cao chất lượng hoạt động của thị trường chứng khốn. Cụ

thể là: a) Áp dụng biện pháp cưỡng chế thực thi quy định về quản trị cơng ty theo thơng lệ quốc tế đối với các cơng ty niêm yết, các cơng ty chứng khốn, các cơng ty quản lý quỹ đầu tư và chế độ cơng bố thơng tin theo luật định. b) Tăng số lượng và nâng cao chất lượng nhân viên thực hiện nghiệp vụ kinh doanh chứng khốn; các cơng ty chứng khốn phải thực thi quy tắc đạo đức nghề nghiệp. c) Mở rộng mạng lưới cung cấp dịch vụ Lưu ký chứng khốn trong phạm vi cả nước; chú trọng cấp phép hoạt động Lưu ký chứng khốn cho các ngân hàng thương mại đủ điều kiện. d) Nâng cao chất lượng kiểm tốn báo cáo tài chính của tổ chức phát hành, niêm yết và kinh doanh chứng khốn.

Sáu là, nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với thị trường chứng khốn. Bảy là, đẩy mạnh hoạt động và tăng cường vai trị của Hiệp hội ngành

diện: xây dựng khuơn khổ pháp lý, đào tạo nhân lực, giám sát sự tuân thủ quy định pháp luật của các thành viên tham gia thị trường và phát triển thị trường chứng khốn.

Tám là, tăng cường hợp tác quốc tế. Hợp tác quốc tế trên các mặt tư

Kinh nghiệm huy động vốn của Đà Nẵng

Kinh nghiệm huy động vốn của Philippin