4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬNẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ
4.6.1 Tạo lập môi trường kinh doanh ổn ựịnh, cải thiện môi trường
ựa dạng hoá các hình thức thu hút ựầu tư
Tiến hành rà soát, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật
ựã ban hành nhằm bảo ựảm thực sự hấp dẫn thông thoáng, rõ ràng, nhất quán, minh bạch, ổn ựịnh ựể khuyến khắch các nhà ựầu tư nước ngoài. Qua rà soát
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ...120
cần ựánh giá kỹ mặt ựược, chưa ựược, làm rõ những nội dung cần bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp với yêu cầu và ựiều kiện mới, tạo sự bình ựẳng thực sự
cho các nhà ựầu tư thuộc các thành phần kinh tế, xoá bỏ sự phân biệt giữa ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài, ựồng thời phải tắnh tới các yếu tố phù hợp với thông lệ quốc tế khi Việt Nam ựã là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO).
Thứ nhất, ựổi mới quan ựiểm về thủ tục hành chắnh. Các cơ quan nhà nước cần có tư duy sát thực hơn về hoạt ựộng ựầu tư và kinh doanh của doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài theo hướng trước hết ựây vừa là lợi ắch, vừa là trách nhiệm của họ. Cơ quan quản lý nhà nước phải nhận thức, quán triệt quan ựiểm phục vụ trong chỉ ựạo thực hiện cải cách thủ tục hành chắnh là nhiệm vụ trung tâm theo hướng nhận khó khăn về phắa mình ựể tìm cách ựơn giản hoá thủ tục hành chắnh tới mức cao nhất, ựem lại thuận lợi nhất cho doanh nghiệp. Trên cơ sở ựó, mọi thủ tục hành chắnh cần hướng vào việc tạo thuận lợi cho các hoạt ựộng ựầu tư của nhà ựầu tư nước ngoài, cũng như hoạt
ựộng kinh doanh của doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài. Các thủ tục hành chắnh ựối với doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài cần ựược thiết kế
theo hướng ựể khi doanh nghiệp thực hiện với thời gian ngắn nhất và chi phắ thấp nhất. Từựiều này sẽ tìm ra nhiều cách sáng tạo thực hiện.
Thứ hai, tiếp tục ựơn giản hoá các thủ thục hành chắnh trong việc thẩm
ựịnh và cấp phép. Cải tiến mạnh mẽ thủ tục cấp giấy phép ựầu tư, ựơn giản hoá các thủ tục hành chắnh thực sự theo nguyên tắc liên thông "một cửa", "một ựầu mối". UBND thành phố nên uỷ quyền cho Sở Kế hoạch - đầu tư là cơ quan ựầu mối phụ trách các vấn ựề hợp tác và ựầu tư của thành phố, ựồng thời là cơ quan duy nhất tiếp cận hồ sơ giải quyết các công việc tiếp theo, thay mặt nhà ựầu tưựi liên hệ với các cơ quan hữu quan rồi trả lời cho các nhà ựầu tư, tạo ựiều kiện thuận lợi cho họ khi ựăng ký. Các cơ quan chức năng phải thông báo công khai các loại giấy tờ cần có về hồ sơ ựăng ký cấp giấy phép
ựầu tư. Cần sửa ựổi, ựiều chỉnh một số nội dung theo hướng giảm bớt các danh mục phải báo cáo ựánh giá tác ựộng tới môi trường và quy ựịnh cụ thể
các dự án ựược miễn lập các loại báo cáo này. Với các dự án phải lập báo cáo, cơ quan thẩm ựịnh phải tiến hành khẩn trương và bảo ựảm ựộ chắnh xác cao,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ...121
ựể vừa rút ngắn thời gian ựăng ký, vừa hạn chế ựược các công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường. Thu thập các thông tin về công nghệ tiên tiến của thế
giới phải trở thành việc làm thường xuyên của các cơ quan này.
Thứ ba, tạo ựiều kiện cho các dự án có vốn ựầu tư nước ngoài sau khi
ựược cấp phép triển khai nhanh và sớm ựi vào hoạt ựộng sản xuất kinh doanh. Việc triển khai thực hiện dự án bao gồm các thủ tục về cấp ựất, giải toả ựền bù ựất ựai, xây dựng công trình, nhập khẩu vật tư thiết bị, ựánh giá tác ựộng môi trường... cần ựơn giản theo hướng các cơ quan chức năng hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện ựúng những quy ựịnh của luật pháp có liên quan, theo dõi quá trình xây dựng doanh nghiệp; trong trường hợp phát hiện vi phạm pháp luật thì trước hết hướng dẫn doanh nghiệp khắc phục tình trạng ựó, chỉ
áp dụng việc xử phạt ựối với trường hợp nghiêm trọng hoặc ngoan cố không chịu sửa chữa theo hướng dẫn của cơ quan nhà nước. Theo ựó, UBND thành phố cần nhanh chóng giải quyết một số vấn ựề sau:
- Giao Sở Tài nguyên và Môi trường và Nhà ựất tiến hành ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh một lần và ựơn giản hoá mọi thủ tục khác về giao ựất, cho thuê ựất; ựồng thời ựề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan hữu quan soạn thảo ngay các quy ựịnh về giải phóng mặt bằng, cũng như quy ựịnh về chuyển quyền sử dụng ựất (ựối với các dự án nằm ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất).
- Tiến hành nhanh chóng công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng ựểựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện các dự án FDI ựã cấp giấy phép; hoãn hoặc miễn tiền thuê ựất ựối với các dự án xin dừng hoặc giãn tiến ựộ thực hiện do khó khăn; cấp giấy chứng nhận lại cho các doanh nghiệp thuê lại ựất trong các khu công nghiệp ựểựẩy nhanh tiến ựộ lấp ựầy khu công nghiệp.
- Về thủ tục quản lý xây dựng cơ bản theo thiết kế ựã ựăng ký, cần
ựược tổ chức chặt chẽ nhưng không ựược can thiệp quá sâu; cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản cần thực hiện ựúng chức năng, thẩm quyền của mình, ựồng thời cải tiến các thủ tục theo hướng gọn nhẹ và hiệu quả; coi trọng công tác kiểm tra, giám sát thực hiện tiến ựộ ựầu tư theo ựúng quy ựịnh, khi cần có thểựiều chỉnh ngay, tránh gây phiền hà, lãng phắ, cũng như hiện tượng "giữ chỗ".
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ...122
Thứ tư, việc thực hiện hoạt ựộng kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựược bắt ựầu bằng thủ tục ựăng ký với cơ quan nhà nước ựể nộp thuế, hoạt ựộng xuất nhập khẩu, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy. Khi cần thiết các cơ quan này có thể tiến hành kiểm tra ựể ựánh giá doanh nghiệp ựã có ựủựiều kiện, trang thiết bị phù hợp với quy ựịnh của pháp luật; hướng dẫn và yêu cầu bổ sung ựể bảo ựảm ựủựiều kiện kinh doanh. Cần áp dụng các phương thức tiến bộ về nghiệp vụ như doanh nghiệp tự tắnh và nộp thuế, cuối kỳ sẽựối chiếu ựể nộp bổ sung hoặc ựược thoái thuế; ựăng ký kế hoạch xuất nhập khẩu cả năm và áp dụng biện pháp trừ dần khi thực hiện. Bên cạnh ựó, thành phố Hà Nội cần thường xuyên phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước ựối với hoạt ựộng FDI và các ựịa phương khác trong cả
nước, các bộ ngành hữu quan ựịnh kỳ gặp gỡ, ựối thoại về luật pháp chắnh sách, giải quyết kịp thời các kiến nghị của doanh nghiệp, tháo gỡ các ách tắc,
ựiều chỉnh, bổ sung các chắnh sách biện pháp tạo thuận lợi cho hoạt ựộng sản xuất kinh doanh.
Thứ năm, trong thời gian tới, thành phố cần nhanh chóng rà soát, phân loại và ựánh giá tình hình thực hiện của tất cả dự án trên ựịa bàn ựể có biện pháp xử lý, hỗ trợ cho phù hợp. Tập trung chỉựạo ựiều hành xử lý nghiêm hành vi vi phạm của các nhà ựầu tư nước ngoài, cũng như giải quyết nhanh các vấn ựề khó khăn phát sinh tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp này vượt qua.
Thứ sáu, ban hành quy chế về thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp có vốn
đTNN. Trong ựó, cần quy ựịnh cụ thể chếựộ kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước ựể chấm dứt sự kiểm tra tuỳ tiện, tránh hình sự hoá các quan hệ
kinh tế của doanh nghiệp, nhưng vẫn bảo ựảm ựược sự giám sát của các cơ
quan quản lý nhà nước và áp dụng các chế tài ựối với những vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp. Hoạt ựộng thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp là cần thiết, nhưng trước hết phải hướng vào mục ựắch làm cho các doanh nghiệp tự
giác tôn trọng pháp luật, tránh tình trạng lợi dụng thanh tra, kiểm tra ựể gây khó khăn cho hoạt ựộng bình thường của doanh nghiệp. Việc xử lý các hành vi phạm pháp cần thực hiện ựúng trình tự và hình phạt ựã ựược quy ựịnh. Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thanh tra, kiểm tra và áp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ...123
dụng các phương thức tiến bộ ựể vừa bảo ựảm thực hiện nghiêm minh luật pháp, vừa tạo ựiều kiện thuận lợi cho kinh doanh của doanh nghiệp.