Bắt đầu từ năm 1984, Liên minh châu Âu đã thơng qua một chương trình về viễn thơng nhằm thúc đẩy việc phát triển hạ tầng viễn thơng sử dụng các cơng nghệ cao, tiến tới thiết lập một thị trường viễn thơng thống nhất, đồng thời nâng cao khả năng cạnh tranh của các nhà khai thác và sản xuất dịch vụ viễn thơng ở các nước thành viên trên thị trường viễn thơng quốc tế.
Năm 1987, “cuốn sách xanh” phân tích xu hướng phát triển viễn thơng Tây Âu và định ra chính sách phát triển viễn thơng chung cho các nước thành viên được Liên minh châu Âu thơng qua gồm các khuyến nghị chính: Mở thị trường thiết bị đầu cuối; Nghĩa vụ đấu nối liên mạng giữa các nhà khai thác của các nước, tạo thành mạng lưới viễn thơng thống nhất trong cả khối đối với mạng cố định; Tách biệt giữa cơ quan quản lý Nhà nước và cơ quan quản lý viễn thơng. Năm 1988, các Bộ trưởng Viễn thơng của các nước trong Liên minh châu Âu đã phê duyệt các khuyến nghị trong “cuốn sách xanh”, đồng thời ban hành chính sách về mở cửa thị trường thiết bị đầu cuối dựa trên các chuẩn kỹ thuật và quy định an ninh thống nhất. Năm 1990, Liên minh châu Âu thơng qua hai chính sách về đấu nối liên mạng và dịch vụ. Chính sách đấu nối liên mạng quy định về các chuẩn kết nối, phương thức thuê kênh đường trục
và tính giá cước. Chính sách dịch vụ quy định các dịch vụ ngoài dịch vụ thoại, tiếng nĩi trong mạng đa dịch vụ ISDN cĩ thể cạnh tranh tự do, riêng các dịch vụ truyền số liệu thì được ấn định thời gian mở cửa từ năm 1994.