7 .Kết cấu luận văn
2.2 Một số vấn đề cấp thiết trong việc đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực
2.2.1 Một số vấn đề cấp thiết đặt ra
Với vị thế là đô thị lớn của Việt Nam, TP.HCM có vị trí chính trị quan trọng trong nước, là một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, KH - CN, đầu mối giao lưu quốc tế, đứng đầu cả nước về mức GDP bình quân đầu người, có lợi thế về tiềm năng con
người giàu tính năng sáng tạo, đông đảo đội ngũ lao động lành nghề, lực lượng chất
xám về khoa học tự nhiên, công nghệ và xã hội nhân văn chiếm tỷ trọng lớn so với cả nước. Bên cạnh đó, TP.HCM có tầng lớp doanh nhân nhạy bén với thị trường, có mối liên hệ và điều kiện, cho phép TP.HCM chủ động hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới nhanh, thu hút mạnh đầu tư bên ngồi. Có thể nói, NNL của TP.HCM có thế mạnh nổi trội so với cả nước. Do vậy, việc sử dụng có hiệu quả NNL sẽ giúp thành phố phát triển kinh tế bền vững, đồng thời nhanh chóng vươn lên ngang tầm với các thành phố lớn khác trong khu vực Đông Nam Á. Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi, hiện thành phố đang phải đối mặt với nhiều vấn đề lớn về NNL, đó là :
Thứ nhất : Trình độ học vấn và tỷ lệ lao động đã qua đào tạo của thành phố
mặc dù khá cao so với cả nước nhưng vẫn còn rất thấp so với yêu cầu phát triển kinh tế và so với mặt bằng chung của các nước trong khu vực. Số lao động qua đào
tạo chiếm 54,21% (lao động chân tay là 45,79%), trong đó, sơ cấp và CNKT khơng bằng chiếm 26,13%; lao động có bằng cấp chỉ chiếm 28,08%. Ơ những nước phát triển thì tỷ lệ giữa lao động có trình độ CMKT và lao động chân tay là : 72% và 28%.Với tỷ lệ lao động đã qua đào tạo còn thấp như vậy thì rõ ràng đây là khó khăn lớn nhất cho
thành phố trong việc phát triển, còn một khoảng cách rất xa để thành phố có thể thực hiện mục tiêu tiến vào nền kinh tế tri thức. Đặc biệt sau khi Việt Nam gia nhập WTO, sự cạnh trạnh diễn ra khốc liệt hơn trên phạm vi rộng và sâu hơn ở mọi góc độ, mọi
ngành nghề và lĩnh vực với nhiều quốc gia có tiềm lực kinh tế mạnh hơn rất nhiều. Trong sự cạnh tranh đó, thành phố nói riêng và Việt Nam nói chung cần phải vượt qua
được rất nhiều khó khăn, nhưng có thể thấy khó khăn lớn nhất là ở NNL. Trong khi
phần lớn các quốc gia trong tổ chức này đều có một đội ngũ lao động hơn hẳn chúng ta về số lượng và chất lượng, do vậy, để có thể tồn tại được, bắt buộc trước hết, thành phố cần phải nhanh chóng nâng cao chất lượng NNL mà thể hiện đầu tiên là phải nâng cao tỷ lê lao động đã qua đào tạo, ít nhất là ngang hoặc phải cao hơn tỷ lệ chung của các nước khác. Có như vậy mới có cơ hội để khẳng định và thành cơng trong q trình hội nhập và hoàn thành được mục tiêu mà thành phố đã đề ra trong chiến lược phát triển đến năm 2020.
Thứ hai : Chất lượng lao động đã qua đào tạo của thành phố khơng cao. Có
thể thấy đây là vấn đề nổi cộm nhất. Một thực tế đáng lo ngại đang diễn ra phổ biến ở thành phố nói riêng cũng như cả nước nói chung, đó là tình trạng NLĐ sau khi tốt nghiệp các cơ sở đào tạo (đặc biệt là sinh viên tốt nghiệp các trường ĐH, CĐ, THCN) không thể đáp ứng được yêu cầu về kỹ năng chuyên môn cho nhà tuyển dụng ngay tại vị trí cơng việc theo đúng chuyên ngành đã học. Theo số liệu của Bộ GD ĐT (được khảo sát từ đề tài trọng điểm cấp Bộ do trường ĐH Sư Phạm TP.HCM thực hiện) cơng bố tại Hội nghị tồn quốc chất lượng giáo dục ĐH diễn ra tại TP.HCM vào ngày 5/1/2008 thì hơn 50% sinh viên tốt nghiệp các trường CĐ, ĐH đều phải được nhà
tuyển dụng đào tạo lại vì khơng đáp ứng được u cầu chun mơn. Rõ ràng TP.HCM
số lượng cũng như chất lượng giáo dục ĐH, là nơi tập trung hầu hết những trường ĐH, CĐ uy tín hàng đầu của Việt Nam. Tình trạng này vừa gây sự lãng phí rất lớn cho xã hội về chi phí đào tạo, về thời gian và cơ hội nghề nghiệp. Tại hội thảo “Kết nối thông tin và việc làm” diễn ra trong khuôn khổ Sàn giao dịch việc làm TP.HCM vào ngày 7/06/2008 với sự tham dự của 14 trường đào tạo nghề, 28 đơn vị tuyển dụng lao động
đã nêu lên một thực trạng chung : hầu hết các DN sử dụng lao động đều cho rằng lao động “tốt nghiệp” từ các địa chỉ đạo tào nghề từ Sơ cấp đến ĐH đều không làm được
việc đúng với nhu cầu chun mơn vì chương trình đào tạo khơng đúng với “điều cần của DN”. Nhiều sinh viên ra trường không đáp ứng được công việc đúng chuyên môn đào tạo. Sàn giao dịch việc làm phiên thứ 3, năm 2008 TP. Hồ Chí Minh diễn ra liên
tiếp 2 ngày 7 và 8/06/2008 ở 2 địa điểm Nhà Thiếu nhi Thủ Đức và Trung tâm giới
thiệu việc làm thành phố cũng góp phần cho thấy rõ tình hình này. Tổng cộng tham gia Sàn giao dịch việc làm lần này có 112 DN bằng đàm phán trực tiếp và đàm phán
online, với nhu cầu là 20.000 lao động trong các ngành : Quản lý kinh tế, Ngân hàng, Tài chính, Thương mại, Marketing, Luật, Phiên dịch, Xuất nhập khẩu, Công nghệ dệt may, Công nghệ thông tin, Cơ khí, Điện – điện tử và CNKT, LĐ phổ thơng các ngành : Hóa chất, Thủy sản, Dệt may, Thực phẩm, Môi trường, Điện công nghiệp … Nguồn
cung cấp LĐ tại Sàn giao dịch việc làm lần này, chủ yếu là sinh viên mới tốt nghiệp của các trường ĐH, CĐ, THCN, các cơ sở dạy nghề trong thành phố và các tỉnh lân
cận. Tuy nhiên, kết quả cuối cùng chỉ có 1.676 LĐ trong tổng số 7.667 LĐ tham gia SGDVL có được việc làm mới. Con số LĐ có việc làm (22%) trong Sàn giao dịch lần này cho thấy NLĐ đáp ứng được yêu cầu của nhà tuyển dụng còn rất thấp. Trong bối
cảnh gia nhập WTO, lợi thế NNL không chỉ qua chỉ tiêu số lượng lao động đã qua đào tạo, mà cái quan trọng quyết định nhất đến chất lượng NNL chính là kỹ năng, trình độ chun mơn được đào tạo của đội ngũ lao động. Con số “%” đã qua đào tạo chỉ nói lên “khả năng” của NNL cịn chất lượng của những con số đó mới là cái “thực tế “ mà nhà tuyển dụng cần, là cái DN, xã hội cần, và là cái quyết định cuối cùng đến chất lượng
ngại lớn nhất trong quá trình cạnh tranh và đặc biệt là ảnh hưởng đến việc thu hút vốn FDI, một trong những nhân tố cực kỳ quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển
của thành phố.
Thứ ba : Có một sự mất cân đối trong cơ cấu NNL, thực trạng thiếu trầm trọng lao động có trình độ THCN và CNKT vẫn chưa được khắc phục và đang có xu hướng ngày càng tăng. Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo của thành phố hiện hay giữa
CNKT – THCN – CĐ, ĐH là : 2,22 – 0,36 - 1. Theo cơ cấu trên thì cứ 1 lao động trình
độ CĐ, ĐH trở lên thì có 0,36 lao động có trình độ trung cấp và 2,22 lao động có trình độ CNKT. Tỷ lệ này cho thấy hiện tượng thầy nhiều hơn thợ, nói lên sự mất cân đối
nghiêm trọng trong cơ cấu trình độ lao động trong nền kinh tế giai đoạn tiến bộ kỹ thuật và công nghệ của thành phố hiện nay. Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), đối với những nước đang phát triển, tỷ lệ hợp lý phải là : 40-60 CNKT/ 5-10 THCN /1ĐH hay theo kinh nghiệm của các nước đang phát triển thì tỷ lệ hợp lý giữa CNKT/THCN + CĐ,ĐH là 7/3. Sự mất cân đối về cơ cấu lao động này dẫn đến một nghịch lý mà lâu này chúng ta vẫn thường thấy, đó là lao động tốt nghiệp các trường trung cấp ra trường thì kiếm việc rất nhanh, trong khi đó, lao động tốt nghiệp CĐ, ĐH trở lên thì tỷ lệ thất nghiệp cao. Tuy nhiên, với tình hình đào tạo hiện nay của thành phố thì thực trạng trên vẫn không những giảm xuống mà đang có xu hướng gia tăng trong thời gian tới. Theo thống kê thì năm 2007, quy mơ đào tạo cuả thành phố như sau : tỷ lệ lao động trình độ CNKT – THCN - CĐ, ĐH là 1,04 – 0,24 – 1. Như vậy, số lao động có trình độ trung cấp tính trên 1 lao động có trình độ CĐ, ĐH trở lên chỉ còn 0,24 (giảm hơn so với năm 2006), và số lao động có trình độ CNKT là 1,04, cũng thấp hơn so với năm 2006. Điều này cho thấy sự mất cân đối một cách trầm trọng giữa “thầy” và “thợ” đang diễn ra ở TP.HCM theo chiều hướng gia tăng. Một xã hội không thể phát triển nếu chỉ dựa vào những người thầy mà rất cần những người thợ có năng lực thực sự. Theo số liệu của Sở LĐ
TB và XH TP.HCM, trong năm 2008, nhu cầu của tuyển dụng mới của các DN trên địa bàn thành phố phân theo trình độ như sau :
Bảng 2.14 : Nhu cầu tuyển dụng lao động tại các DN của thành phố năm 2008 phân theo trình độ STT Trình độ đào tạo Tổng số lao động Tỷ lệ (%) 1 Trình độ ĐH trở lên 9.093 5,85 2 THCN 5.394 3,47 3 CNKT có bằng 35.129 22,60 4 CNKT không bằng 12.901 8,29 5 Sơ cấp nghiệp vụ và lao động phổ thông 92.921 59,78
TỔNG CỘNG 155.439 100,00
Nguồn: Sở lao động - thương binh và xã hội
Thống kê trên được khảo sát trên tổng số 3.649 đơn vị DN. Tuy chưa phải là con số tổng quát nhưng thống kê trên cũng cho thấy một thực trạng là trong năm 2008, nhu cầu về lao động có trình độ CĐ, ĐH trở lên chỉ chiếm có 5,85%, trong khi đó, nhu cầu lao động trình độ CNKT (cả có bằng và không bằng) lại chiếm đến 30,89%. Rõ ràng điều đó cũng cho thấy rằng, trong q trình phát triển, nhu cầu về những người “thợ” là
rất lớn.
Tình hình này nếu khơng được điều chỉnh thì chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến cơ
cấu và chất lượng NNL. Đó là một trong những vấn đề cốt lõi nhất mà trong chiến lược phát triển NNL thành phố cần phải nhanh chóng giải quyết, đặc biệt trong bối cảnh
Việt Nam đã là thành viên của tổ chức WTO. Sự hội nhập làm bùng nổ những ngành, lĩnh vực địi hỏi nhiều lao động có trình độ cao, những người “thầy” giỏi, nhưng bên cạnh đó cũng xuất hiện thêm rất nhiều ngành và lĩnh vực mà ở đó, yêu cầu về đội ngũ lao động nghề là rất lớn. TP.HCM là một trong những nơi tập trung các KCN, KCX
nhiều nhất, cũng là một trong những địa điểm gia công hàng đầu của Việt Nam và có uy tín so với một số vùng, lãnh thổ trong khu vực. Tình hình này càng gia tăng khi Việt Nam hội nhập và mở cửa theo lộ trình gia nhập WTO, do vậy, nhu cầu về một đội ngũ lao động nghề ngày càng trở nên cấp thiết hơn. Đó cũng là một u cầu khơng thể thiếu trong việc thực hiện quy trình “đào tạo theo nhu cầu xã hội” mà chúng ta đã đề cập nhiều trong những năm gần đây.
Thứ tư : NNL có trình độ CMKT cao chưa đáp ứng được yêu cầu của sự
phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Thành phố đang “khát” trầm trọng NNL có trình độ cao trong các ngành dịch vụ cao cấp : tài chính – ngân hàng, bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin, điện tử, vận tải kho bãi, du lịch, bất động sản,
chứng khoán…và đặc biệt là lao động quản lý cấp trung và cao. Điều này gắn liền
với một vấn đề nổi cộm khác, đó là : cơ chế đào tạo của thành phố chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường về cơ cấu ngành nghề, hay nói cách khác quan điểm và chủ trương “ đào tạo cái xã hội cần chứ khơng đào tạo theo cái mình có” vẫn chưa được
thực hiện tốt. Việc mở cửa theo lộ trình WTO cùng với chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố (mục tiêu đến năm 2020 cơ cấu kinh tế của thành phố là : dịch vụ 59,5%; công nghiệp 40%; nông nghiệp 0,5%) đã làm bùng nổ các ngành dịch vụ, đặc biệt là những ngành dịch vụ cao cấp. Trong khi đó khả năng đào tạo của thành phố cịn hạn
chế nên khơng đủ đáp ứng yêu cầu.
Thứ năm : Một vấn đề nữa đặt ra cho thành phố trong việc giải bài toán giữ
chân NLĐ. Hiện tượng “chảy máu chất xám” vốn đã tồn tại từ nhiều năm nay và đang có chiều hướng gia tăng. Sự “chảy máu chất xám” chủ yếu chảy từ khu vực Nhà
nước sang khu vực có vốn FDI hoặc khu vực tư nhân. Vấn đề này đã mang lại một hậu quả hết sức nghiêm trọng đến việc sử dụng và khai thác NNL.
Bảng 2.15 : Tình hình tăng giảm lao động trong năm 2007 ở các DN trên địa bàn thành phố Thành phần kinh tế Số lao động tăng (%) Số lao động giảm (%) Số lao động biến động (%) Ghi chú 1.DNNN 1,01 1,37 - 0,24 Giảm (-)
2.DN hoạt động theo luật DN 41,96 32,12 + 9,84 Tăng (+) 3. HTX 0,02 0,01 + 0,01 Tăng (+) 4.Các tổ chức khác 0,38 0,12 + 0,26 Tăng (+) 5.DN có vốn đầu tư nước ngoài 11,96 9,41 +2,55 Tăng (+)
Qua sự biến động của lao động trong các DN trên địa bàn cho thấy, dù có sự
biến động nhiều nhưng kết quả số lao động trong năm vẫn tăng mạnh trong các khu
vực ngoài nhà nước, đặc biệt là các DN hoạt động theo luật DN (tăng 9,84%) và DN có vốn đầu tư nước ngồi (tăng 2,55%), trong khi đó, khu vực nhà nước lại giảm mất
0,36% lao động. Sự dịch chuyển đó cho thấy đã có một làn sóng di chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực dân doanh và có vốn đầu tư nước ngồi. Vấn đề đặt ra
ở đây là cơ chế làm việc, tuyển dụng và chế độ đãi ngộ không tương xứng, môi trường
làm việc không tạo điều kiện NLĐ phát huy chuyên môn và năng lực…là những
nguyên nhân làm cho hiện tượng này vẫn tồn tại từ nhiều năm nay và có xu hướng ngày càng gia tăng. Một năm, 3 Phó Giám đốc Sở (1 thuộc sở Kế hoạch đầu tư, 1 của Sở Du lịch và 1 của sở Thương mại thành phố) lần lượt làm đơn xin từ nhiệm. Cũng trong năm 2007, Viện Kinh tế TP.HCM có tới 20 cán bộ xin nghỉ việc, Khu Quản lý Giao thông Đô thị số 1, Sở GTCC, trong năm 2007 có đến 33 người nghỉ việc, trong đó có đến 27 chuyên viên là kỹ sư cầu đường có thâm niên cùng hàng loạt các cuộc “ra đi”
ở nhiều sở ngành khác trên địa bàn TP.HCM là những con số nổi góp phần thể hiện rõ
vấn đề mang tính thời sự này, việc “chảy máu chất xám” đã diễn ra ngay tại đối với các cơ quan, ban ngành đầu não của thành phố và rất nhiều những “quan chức” lại là người ra đi. Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập tổ chức WTO, tình trạng trên đang có nguy cơ ngày càng trở nên trầm trọng hơn, bởi lẽ, sự có mặt của nhiều tập đoàn lớn, nhiều DN lớn trên thế giới tại thành phố sẽ là những nơi “ đầu quân” lý tưởng cho những đối
tượng này với những sự đãi ngộ và một chế độ làm việc hợp lý, hiệu quả. Rõ ràng lúc này, “chất xám” của thành phố đã trở thành nguồn tài nguyên dành cho các DN thuộc các quốc gia khác, và điều đó cũng đồng nghĩa với việc lợi thế sẽ thuộc về các quốc gia khác, sự cạnh tranh sẽ ngày càng khó khăn hơn cho các DN thành phố, khó lại trở nên càng khó trong bối cảnh này. Sự “chảy máu chất xám” đang diễn ra ngay tại trên “sân