3.3. GIẢI PHÁP ĐIỀU HÀNH CHÍNH SÁCH TỶ GIÁ CỦA VIỆT NAM ĐẾN
3.3.5. Thực hiện chính sách đa ngoại tệ
Hiện nay, ngồi USD, trên thị trường có nhiều loại ngoại tệ có giá trị thanh tốn quốc tế như: EUR, JPY, CAD, GBP,… Điều này tạo điều kiện cho Việt Nam có thể thực hiện chính sách đa ngoại tệ trong thanh tốn quốc tế và điều hành chính sách tỷ giá. Việt Nam cần xây dựng một cơ chế ngoại tệ hợp lý trên cơ sở đa dạng hóa rổ ngoại tệ mạnh, làm căn cứ cho việc ấn định tỷ giá VND. Cơ chế ngoại tệ đa dạng tạo điều kiện cho các NHTM cung ứng bảo hiểm rủi ro về lãi suất, tỷ giá hối đoái, cho phép các ngoại tệ mạnh trên lãnh thổ Việt Nam được tự do chuyển đổi làm cho vai trò của USD sẽ dần hạn chế hơn. Đặc biệt chú ý đến đồng EUR và JPY vì châu Âu là một thị trường lớn, và Nhật Bản có hệ thống tín dụng, ngân hàng hàng đầu thế giới.
Đồng thời, Nhà nước nên có chính sách khuyến khích các cơng ty xuất nhập khẩu đa dạng hóa cơ cấu tiền tệ trong giao dịch thương mại quốc tế để nâng cao sự cân đối cung, cầu ngoại tệ, qua đó góp phần đa dạng hóa tiền tệ của nền kinh tế một cách cân đối hơn.
3.3.6. Phối hợp đồng bộ chính sách tỷ giá với các chính sách kinh tế vĩ mô khác
Để nâng cao hiệu quả của chính sách tỷ giá đối với nền kinh tế, cần phải có sự phối hợp với các chính sách kinh tế vĩ mơ khác như: chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ.
Cần duy trì chính sách tài khóa thận trọng và tiến hành điều chỉnh các chính sách thuế. Trong điều kiện Việt Nam đã hội nhập kinh tế quốc tế một cách sâu rộng, Chính phủ cần cắt giảm thuế quan, giảm thiểu và tiến tới xóa bỏ những hàng rào phi thuế quan đang cản trở các hoạt động thương mại và đầu tư quốc tế. Trong chính sách chi tiêu, cần loại bỏ những khoản chi không cần thiết, tăng tỷ lệ chi đầu tư xây dựng cơ bản và có biện pháp hạn chế thất thốt lãng phí. Đảm bảo thâm hụt ngân sách trong phạm vi có thể quản lý được, tức là ở mức có thể bù đắp được mà khơng gây mất ổn định kinh tế vĩ mơ. Tuy nhiên chính sách tài khóa khơng nên thắt chặt quá mức vì điều này sẽ gây tổn hại tăng trưởng kinh tế dài hạn.
Bên cạnh đó, chúng ta cần tiến hành chuyển đổi các cơng cụ của chính sách tiền tệ từ trực tiếp hiện nay sang gián tiếp nhằm điều hành chính sách tiền tệ linh hoạt hơn, hiệu quả hơn và ít gây tiêu cực đối với nền kinh tế. Hơn nữa, khi thị trường tiền tệ phát triển, giá cả trên thị trường (lãi suất, tỷ giá,…) được hình thành theo quan hệ cung cầu, các nguồn vốn được phân bổ hiệu quả, thị trường không bị chia cắt sẽ tránh được tình trạng mất cân bằng kinh tế vĩ mơ, từ đó tăng tính hiệu quả của việc điều hành chính sách tiền tệ.
Như vậy, việc hồn thiện chính sách tỷ giá hối đoái cần phối hợp đồng bộ nhiều giải pháp. Tùy theo điều kiện thực tế để lựa chọn công cụ, hay biện pháp phù hợp, nhằm thực hiện một chính sách tỷ giá theo xu hướng chung và đem lại hiệu quả tốt nhất.
3.3.7. Ki m soát và tiến tới loại bỏ thị trường ngoại tệ chợ đen, hạn chế tình trạng đơ la hóa trong nền kinh tế
Việc tồn tại thị trường ngoại tệ chợ đen làm ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát ngoại hối của NHNN, gây khó khăn trong việc xác định giá trị bản tệ và điều hành chính sách tiền tệ quốc gia. Thu hẹp phạm vi hoạt động của thị trường ngoại tệ chợ đen nhằm tăng khả năng kiểm soát tiền tệ là việc cần làm trong việc thống nhất quản lý ngoại hối của Chính phủ. Mọi nguồn thu phải được tập trung về một mối để cân đối mọi nhu cầu ngoại tệ hợp lý và cân bằng cán cân thanh toán. Tuy nhiên, tập trung ngoại tệ vào ngân hàng mà không làm ảnh hưởng đến tâm lý nguời dân cũng như khơng gây khó khăn cho các tổ chức kinh doanh hợp pháp là việc làm không đơn giản. Cách giải quyết tốt nhất cho vấn đề này là: Chính phủ tiếp tục khuyến khích các doanh nghiệp bán ngoại tệ thu được cho NHTM. Yêu cầu này sẽ được các doanh nghiệp tự giác chấp thuận khi và chỉ khi mọi nhu cầu ngoại tệ hợp lý của họ được thỏa mãn, bản tệ tạo được niềm tin trong công chúng, khả năng chuyển đổi của đồng tiền được đảm bảo, các công cụ quản trị rủi ro tỷ giá hoạt động hiệu quả và nạn buôn lậu, gian lận thương mại được kiểm soát chặt chẽ. Bên cạnh dó, NHNN cần nghiêm cấm và xử lý nghiêm các trường hợp niêm yết, quảng cáo, thanh tốn hàng hóa dịch vụ trong nền kinh tế bằng ngoại tệ. NHNN cần giám sát chặt chẽ việc cấp phép, tổ chức và kinh doanh của các bàn thu đổi ngoại tệ.
3.3.8. Bám sát nhịp độ lạm phát và tốc độ tăng trưởng kinh tế trong từng thời k đ điều hành chính sách tỷ giá một cách phù hợp
Các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế được Chính phủ hoạch định rất khác nhau tùy vào điều kiện và hoàn cảnh trong từng giai đoạn phát triển kinh tế. Theo đó, các chỉ số kinh tế vĩ mơ cũng được đề ra một cách cụ thể. Để điều hành chính sách tỷ giá một cách hiệu quả, NHNN cần phải bám sát nhịp độ lạm phát và tốc độ tăng trưởng kinh tế trong từng thời kỳ để có thể điều chỉnh một cách phù hợp.
3.3.9. Thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư nước ngoài
Vốn là yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Mặc dù nguồn vốn trong nước đóng vai trị quyết định nhưng cần phải nhìn nhận rằng khả năng huy động vốn trong nước của Việt Nam trong thời gian sắp tới sẽ gặp khơng ít khó khăn. Chính phủ Việt Nam luôn chú trọng việc thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư nước ngoài.
Ðối với nguồn vốn ODA
Để có thể khơi tăng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, ngay từ bây giờ, Chính phủ phải quan tâm các vấn đề sau:
Thứ nhất, tìm hiểu, tiếp xúc với nhà tài trợ. Mỗi nhà cung cấp ODA có mục
tiêu tài trợ khác nhau. Chính phủ cần phân định rõ chức năng của cơ quan trung ương và địa phương theo hướng, đơn vị trung ương là đầu mối trong việc tiếp cận và giới thiệu nhà tài trợ cho các địa phương, cơ quan địa phương được chủ động trong việc quản lý và sử dụng vốn.
Thứ hai, cải cách thủ tục phê duyệt trong nước và phân cấp mạnh mẽ hơn
trong việc lập kế hoạch giải ngân và đấu thầu dự án. Cơ quan Trung ương nên giao thêm quyền chủ động cho địa phương trong việc phê duyệt, đánh giá dự án. Cấp trung ương chỉ nên chịu trách nhiệm giám sát và điều hành tổng thể dự án.
Thứ ba, quan tâm đến công tác đào tạo cán bộ trong việc thực hiện dự án cấp
địa phương, đặc biệt, về các lĩnh vực: quản lý hợp đồng, thủ tục giải ngân, quản lý
đấu thầu. Ðây chính là nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng đấu thầu kém
hiệu quả, thậm chí có trường hợp kết quả đấu thầu không được WB công nhận, khơng được giải ngân. Ðó là chưa kể tình trạng tham ơ, móc ngoặc trong đấu thầu. Quản lý kém cũng là ngun nhân làm giảm chất lượng cơng trình, thực hiện khơng
đúng thiết kế, vật liệu khơng đủ tiêu chuẩn, tư vấn giám sát thiếu trách nhiệm, nhà thầu không thực hiện đúng tiêu chuẩn kỹ thuật, chạy theo lợi nhuận.
Thứ tư, Chính phủ nên khuyến khích nhân dân địa phương tham gia vào quá
trình giám sát thi cơng, duy trì bảo dưỡng cơng trình nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Đồng thời, cần phải triệt để xóa bỏ tệ quan liêu, tham nhũng trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là nguồn vốn ODA.
Ðối với nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Trước hết, Chính phủ cần cải cách triệt để bộ máy hành chính, tạo mơi trường
cạnh tranh cơng bằng, lành mạnh giữa các thành phần, loại hình kinh tế theo cơ chế thị trường,... được như vậy, thị trường Việt Nam mới thật sự trở thành điểm đến của các nhà đầu tư quốc tế, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam mở rộng quy mơ sản xuất.
Thứ hai, Chính phủ cần chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả hoạt động của các
khu cơng nghiệp, khu chế xuất, tránh gây lãng phí trong đầu tư. Thiết lập chiến lược phát triển dài hạn giúp các nhà đầu tư thuận lợi trong khảo sát, xây dựng dự án đầu tư, nâng cao chất luợng dịch vụ tư vấn đầu tư, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho chủ đầu tư nhằm tạo sức hấp dẫn các nhà đầu tư quốc tế.
Thứ ba, về cơ cấu vốn đầu tư, Chính phủ cần thiết lập chính sách thu hút
nguồn vốn vào các ngành tạo ra giá trị gia tăng, tận dụng chất xám của nền kinh tế thay vi đầu tư vào các lĩnh vực thâm dụng nguồn lao động, hoặc một số cơng trình chậm đưa vào sử dụng hoặc không phù hợp nhu cầu của xã hội, gây lãng phí lớn cho nền kinh tế.
Thứ tư, tạo môi trường đầu tư thuận lợi. Môi trường đầu tư tốt, ổn định tạo
tâm lý tốt cho các nhà đầu tư quốc tế. Trong thời gian qua, Chính phủ đã ban nhiều văn bản pháp lý để tạo điều kiện phát triển đầu tư quốc tế. Tuy nhiên, hệ thống luật
pháp của Việt Nam vẫn chưa theo kịp và phù hợp với thông lệ quốc tế, điều này ít nhiều kiềm hãm khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài của Việt Nam. Trong tương lai, Chính phủ cần thiết lập mơi trường đầu tư thuận lợi với cơ sở hạ tầng đầy đủ, hiện đại; hệ thống luật pháp công minh, rõ ràng, ổn định, môi trường xã hội an toàn,...
Ðối với nguồn vốn đầu tư gián tiếp
Để khơi thông nguồn vốn đầu tư gián tiếp, Việt Nam cần phải thực hiện các biện pháp nhằm thúc đẩy thị trường chứng khoán trong nước phát triển. Cần đẩy mạnh hơn nữa việc cổ phần hóa các DNNN hoạt động không hiệu quả, sửa đổi các văn bản pháp luật có liên quan đến việc thu hút nguồn vốn đầu tư gián tiếp.
3.3.10. Các biện pháp khác
Biện pháp tâm lý: Một trong những hạn chế của thị trường ngoại hối Việt
Nam hiện nay là việc một bộ phận lớn người dân và doanh nghiệp do thiếu thông tin và hiểu biết về hoạt động điều hành chính sách tỷ giá của NHNN nên đã hành động tự phát, tham gia vào các giao dịch bất hợp pháp trên thị trường tự do. Thực trạng này gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực hiện các chính sách của Nhà nước và dẫn tới những hạn chế của thị trường ngoại tệ Việt Nam. Do đó, NHNN cần tăng cường công tác tuyên truyền đề người dân và doanh nghiệp cũng như các thành phần kinh tế trong và ngoài nước hiểu rõ phương hướng, mục tiêu và các biện pháp điều hành của NHNN, từ đó khuyến khích các thành viên tham gia thị trường có các hành vi lành mạnh, tích cực, gây dựng lòng tin vào chính sách cho người dân và thị trường, hạn chế tác động xấu do yếu tố tâm lý.
Đào tạo nguồn nhân lực: Để cơng tác điều hành chính sách tỷ giá được
hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước trong từng giai đoạn phát triển, một trong những giải pháp quan trọng và cấp thiết là chú trọng đào tạo nguồn nhân lực cho ngành ngân hàng nói chung và hệ thống NHNN nói riêng. Các ngân hàng
cần chú trọng hàng đầu tới công tác đào tạo và phát triển năng lực cho đội ngũ cán bộ đi đôi với đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy. Đối với đội ngũ cán bộ, cần không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, tính chun nghiệp cũng như trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp.
Đề đảm bảo nguồn nhân lực về dài hạn, cần xây dựng chiến lược và kế hoạch cụ thể phát triển nguồn nhân lực và thị trường nhân lực cũng như thu hút và trọng dụng các chuyên gia ngân hàng trình độ cao từ các tổ chức, quốc gia trong khu vực và thế giới vào làm việc tại Việt Nam.
Tham gia tích cực vào các hoạt động tài chính tiền tệ trong khu vực
Bên cạnh các nỗ lực trong nước, Việt Nam cần dựa vào sức mạnh của khối ASEAN để phát triển nền kinh tế và tạo vị thế riêng cho mình. Trong những năm vừa qua, các nước Ðông Nam Á cùng với Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc đang đẩy nhanh tiến trình hịa nhập tài chánh - tiền tệ trong khu vực. Sự phối hợp chặt chẽ giữa lợi thế của khu vực với các chính sách trong nước sẽ góp phần gia tăng sức mạnh cho đồng tiền Việt Nam trong một tương lai không xa.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Dựa vào kết quả phân tích thực trạng điều hành chính sách tỷ giá của Việt Nam trong thời gian vừa qua, từ việc đúc kết, học hỏi kinh nghiệm của Trung Quốc, đề tài đã gợi ý một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác điều hành chính sách tỷ giá ở Việt Nam đến năm 2015. Một số giải pháp gắn liền với việc hoạch định chiến lược phát triển của Việt Nam và định hướng thực hiện chính sách tiền tệ và chính sách tỷ giá của NHNN. Một số khác lại liên quan mật thiết đến hoạt động quản lý nền kinh tế vĩ mơ của Chính phủ nhằm khơi tăng nguồn ngoại hối quốc gia. Các giải pháp vừa tác động lẫn nhau, vừa tạo điều kiện cho nhau phát triển và thực hiện. Vì vậy, trong điều hành chính sách tỷ giá, các nhà quản lý vĩ mô cần quan tâm đến mối tương quan qua lại giữa các giải pháp nhằm phối hợp hài hòa và thiết lập
từng bước đi thích hợp trong điều hành chính sách tỷ giá. Ðược như vậy, hiệu quả chính sách tỷ giá của NHNN ngày càng cao góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách kinh tế và hội nhập của quốc gia.
KẾT LUẬN
Có thể nói, tỷ giá hối đối là một trong những cơng cụ hữu hiệu trong công tác quản lý và điều hành chính sách tài chính - tiền tệ của quốc gia. Chính sách tỷ giá có quan hệ mật thiết với các chính sách kinh tế vĩ mô và là một trong những chính sách then chốt trong quản lý kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, đây là một vấn đề rất nhạy cảm, nó có tác động sâu rộng đến mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, tỷ giá cũng được xem là chiếc cầu nối quan trọng giữa kinh tế trong nước với nền kinh tế khu vực và trên thế giới thông qua các hoạt động thương mại, đầu tư quốc tế. Do đó, việc đi sâu nghiên cứu nguyên lý hoạt động của tỷ giá để có cơ sở vững chắc nhằm định hướng chính sách và các đề ra các giải pháp hoàn thiện cơ chế điều hành tỷ giá hối đoái là vấn đề quan trọng hiện nay.
Trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, chính sách tỷ giá phải khơng ngừng được hồn thiện nhằm phù hợp với những biến động của nền kinh tế trong và ngồi nước. Việc điều hành chính sách tỷ giá cần phải có sự thận trọng nhất định và việc thực hiện các biện pháp quản lý cần phải đặt trong mối quan hệ hữu cơ hình thành nên hệ thống đan xen và hỗ trợ lẫn nhau để có được sự kết hợp linh hoạt, đồng bộ nhằm khai thác thế mạnh và hạn chế nhược điểm của từng biện pháp.
Qua nghiên cứu đề tài, tác giả đã đánh giá khái quát quá trình điều hành chính sách tỷ giá của Việt Nam qua các thời kỳ, đặc biệt là từ năm 2007 đến nay (năm 2011). Đồng thời, tác giả cũng đã chỉ ra những thành tựu đạt được cũng như