2.1.1.1 .Vị trí địa lý
2.2. Công tác triển khai thực hiện các chương trình dựán có liên quan đến chính
2.2.6. Chương trình 167
Thực hiện Quyết định 167/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ, trên địa bàn huyện có 396 hộ nghèo có khó khăn về nhà ở được hưởng lợi từ chương trình. Trong năm 2010-2011 huyện đã thực hiện xây dựng và hồn thành và đưa vào sử dụng 367 ngơi nhà, 29 ngôi nhà đang triển khai xây dựng, dự kiến hoàn thành và đưa vào sử dụng trong năm 2012.
2.2.7. Thực hiện dự án dạy nghề cho người nghèo
Huyện đã phối hợp với trường Cao đẳng Cơ điện - Xây dựng – Nông lâm miền trung và trường Trung cấp dạy nghề Gia Lai mở các lớp ngay tại các xã để đào tạo nghề ngắn hạn cho 2100 lao động nông thôn là người đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo về kỹ thuật trồng, chăm sóc cà phê, cao su, chăn nuôi, điện nông thôn, sửa máy nông nghiệp…, qua đào tạo đã trang bị cho họ một số ký thuật cơ bản, giúp họ có một tay nghề mới có thể sửa chữa nhỏ về điện dân dụng, máy nổ động cơ; chăm sóc cây trồng, vật ni và có một số việc làm mới giúp tăng them thu nhập, phát triển kinh tế hộ.
2.2.8. Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) về giáo dục – đào tạo
Tổng kinh phí được đầu tư cho giáo dục – đào tạo trong 5 năm 2006 – 2010 khoản 12 tỷ 832 triệu dồng, bằng nhiều chương trình dự án như: dự án củng cố và phát huy kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở; chương trình kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ cho giáo viên giai đoạn 2008 – 2012, dự án tiểu
học vùng khó khăn, hỗ trợ con nhà nghèo đi học theo quyết định 112/2007/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ… Qua đầu tư đã giúp quy mô trường, lớp tăng và phát triển đều ở các cấp học, đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của học sinh người đồng bào dân tộc thiểu số; đội ngũ giáo viên ngày được cũng cố về số lượng và chất lượng; đến nay tồn huyện có 47 đơn vị trường học ( trong đó có 3 trường phổ thơng trung học, một trường phổ thông dân tộc nội trú), hằng năm huy động 98% trẻ em trong độ tuổi tiểu học đến trường, huyện đã đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở.
2.2.9. Chương trình MTQG về y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình.
Tổng kinh phí đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia về y tế - dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn huyện cho đến nay là 3,295 tỷ đồng, gồm các dự án truyền thông, giáo dục, chăm sóc sức khỏe sinh sản, kê hoạch hóa gia đình; dự án Quỹ phịng chống sốt rét toàn cầu, dự án phòng chống các bệnh xã hội (lao, tâm thần, HIV)… qua triển khai đồng bộ các dự án đã góp phần làm tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe cho người dân , đặc biệt đã ngăn chặn và đẩy lùi một số bệnh lưu hành chủ yếu ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số như: sốt rét, bứu cổ, lao, phong, cơng tác phịng, chống suy dinh dưỡng, chăm sóc sức khoe bà mẹ, trẻ em đạt được kết quả tốt, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trên địa bàn huyện năm 2010 là 1,4% đến cuối năm 2012 giảm xuống còn 1,33%; thực hiện đầy đủ, kịp thời bảo hiểm y tế, thuốc điều trị và các chế độ chính sách đối với người bệnh là người nghèo, tổ chức phối hợp với các tổ chức từ thiện, khám, cấp thuốc cho 2.453 lượt người nghèo ; phẫu thuật miễn phí đem lại ánh sáng cho 240 nghèo bị đục thủy tinh thể và trẻ em bị bệnh tim bẩm sinh, khuyết tật. Đến nay, hệ thống khám chữa bệnh từ huyện đến cơ sở được cũng cố và phát triển, đội ngũ y, bác sỹ (2,97 bác sỹ / vạn dân năm 2012), trang thiết bị y tế được đầu tư đúng mức, bước đầu đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh theo các chuyên khoa, chất lượng khám chữa bệnh được nâng cao.
2.2.10. Kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế
a. Kết quả đạt được:
Qua đầu tư hàng loạt các chương trình dự án, đời sống vật chất, tinh thần của người dân đặc biệc là vùng đồng bào dân tộc thiểu số từng bước được cải thiện,
hộ nghèo giảm dần theo từng năm ( tỷ lệ hộ nghèo từ 27,85% năm 2010 xuống cịn 18,78% năm 2012 theo tiêu chí mới); hộ khá giàu ngày càng tăng lên, thu nhập bình quân đầu người đạt 18,64 triệu đồng/ người /năm ( năm 2012). Cơ sở hạ tầng được hoàn thiện. 100% xã, thị trấn có điện thoại; 90% hộ đồng bào dân tộc thiểu số định canh định cư ổn định và phát triển; 95% số thơn, làng, tổ dân phố có mạng lưới điện quốc gia, 80% số hộ được sử dụng điện; hơn 85% số hộ ở vùng nông thôn được sử dụng nước sạch… Cơ sở hạ tầng được tiếp tục đầu tư phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Chất lượng giáo dục được nâng cao, mặt bằng dân trí đã được cải thiện. các bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững.
b. Những tồn tại hạn chế:
Nền kinh tế của huyện chủ yếu dựa vào sản xuất thuần nơng, trình độ dân trí thấp, tập quán canh tác lạc hậu, tỷ lệ sinh con thứ 3 trong dồng bào dân tộc thiểu số cịn cao. Một bộ phận khơng nhỏ người nghèo, người đồng bào dân tộc thiểu số vẫn chưa chủ đơng vươn lên thốt nghèo, cịn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư và hỗ trợ của Nhà nước. Chưa có ý thức, trách nhiệm quản lý và sử dụng hiệu quả các cơng trình phục vụ phát triển kinh tế xã hội do nhà nước đầu tư xây dựng.
Huyện chưa khai thác hết tiềm năng đất đai, sức lao động trong nhân dân; cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch chậm, chưa có cơ chế thu hút đầu tư hiệu quả; các dự án của cấp trên chưa có sự phối hợp lồng ghép đồng bộ với địa phương. Công tác định canh định cư chưa thực sự vững chắc, định canh chưa gắn với thâm canh. Nguồn lực đầu tư cho giáo dục, y tế còn hạn chế chưa đáp ứng được nhu cầu giáo dục và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân.
Do điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, hạn hán, thiên tai thường xuyên sảy ra gây hậu quả nặng nề. Một số hộ dân thiếu đất sản xuất nhưng khi được giải quyết đất sản xuất thì khơng đầu tư sản xuất; một số hộ có đất sản xuất nhưng lười biến không chịu lao động, cho thuê đất rồi lại đi làm thuê cho người khác; một số hộ dân thiếu vốn hặc có vay vốn nhưng sử dụng vốn vay không hiệu quả, sử dụng khơng đúng mục đích... Sự phân hóa giàu nghèo có xu hướng tăng lên giữa các tầng lớp nhân dân và các vùng trên địa bàn huyện; một bộ phận dân cư trong sản xuất còn
phụ thuộc vào tự nhiên. Mặt khác, giá cả một số mặt hàng nông sản chủ lực không ổn định nên khả năng dẫn đến tái nghèo cao.
2.3 Thực trạng về nguồn vốn, công tác huy động và sử dụng vốn ưu đãi tại Ngân hàng chính sách xã hội huyện Chư Păh giai đoạn 2003 - 2012. Ngân hàng chính sách xã hội huyện Chư Păh giai đoạn 2003 - 2012.
2.3.1 Sơ lược về NHCSXH huyện Chư Păh
NHCSXH huyện Chư Păh được thành lập theo Quyết định số: 320/QĐ- HĐQT, ngày 10 tháng 05 năm 2003 của Chủ tịch Hội đồng quản trị Ngân hàng chính sách xã hội Việt Nam nhằm tách tín dụng chính sách ra khỏi tín dụng thương mại trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng phục vụ người nghèo (NHNg). Đây là một bước cơ cấu lại hệ thống ngân hàng của Chính phủ nhằm thực hiện mục tiêu quốc gia và cam kết trước cộng đồng quốc tế về xóa đói giảm nghèo (XĐGN). Sự ra đời của NHCSXH có vai trị rất quan trọng trong việc hình thành cầu nối đưa chính sách tín dụng ưu đãi của Chính phủ đến với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo, hộ chính sách tiếp cận được các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước.
Đến nay NHCSXH huyện ChưPăh đã có bộ máy tổ chức ổn định với trụ sở chính nằm tại trung tâm thị trấn Phú Hòa , gồm 7 cán bộ trong đó có 1 giám đốc, 1 phó giám đốc và 5 nhân viên thuộc 2 tổ nghiệp vụ: Tổ kế toán – Ngân quỹ, Tổ Kế hoạch nghiệp vụ. NHCSXH huyện Chư Păh đã tổ chức 15 điểm giao dịch cấp xã ngay tại trụ sở HĐND – UBND xã, thị trấn và 214 Tổ tiết kiệm và vay vốn (TK&VV) nhằm tạo điều kiện cho hộ nghèo và các đối tượng chính sách thuận lợi trong quan hệ giao dịch với ngân hàng.
Hiện nay, NHCSXH huyện Chư Păh đang thực hiện các chương trình tín dụng ưu đãi sau: Cho vay hộ nghèo; cho vay sinh viên có hồn cảnh khó khăn; Cho vay vốn Quỹ quốc gia về việc làm; cho vay đối tượng chính sách đi lao động có thời hạn ở nước ngồi; Cho vay chương trình vệ sinh nước sạch và vệ sinh mơi trường ở nơng thơn; cho vay hộ gia đình sản xuất kinh doanh tại vùng khó khăn; Cho vay hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệc khó khăn; Cho vay hỗ trợ nghèo về nhà ở; cho vay kinh doanh tại vùng khó khăn; Cho vay phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ. Mỗi chương trình vay có đối tượng cho vay, quy trình cho vay khác nhau.
Đối tượng của NHCSXH: là nguồn tín dụng ưu đãi cho người nghèo và đối
tượng chính sách khác vay phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống... góp phần xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện. Là vốn vay có tính lãi suất nhưng ở mức thấp do NHCSXH Việt Nam ấn định cho từng đối tượng vay xong không phải thế chấp bất cứ tài sản nào.
2.3.2. Nguồn vốn và công tác huy động vốn.
Đến 31/12/2012 tổng nguồn vốn thực hiện là 134.388 triệu đồng, tăng 121.384 triệu đồng so với năm 2003, Trong đó: nguồn vốn Trung ương: 128.492 triệu đồng chiếm tỷ trọng 95,61% tổng nguồn vốn, tăng 18,9 lần so với năm 2003; nguồn vốn huy động tại địa phương được trung ương cấp bù lãi suất: 5.896 triệu đồng chiếm tỷ trọng 4,39% tổng nguồn vốn, NHCSXH huyện ChưPăh huy động vốn dưới hình thức nhận tiền gửi của các tổ chức, cá nhân; huy động tiết kiệm của người dân với lãi suất huy động bằng với lãi suất huy động cùng kỳ hạn, cùng thời điểm của các ngân hàng thương mại trên địa bàn. Nguồn vốn tín dụng ưu đãi của NHCSXH huyện ChưPăh tăng trưởng liên tục qua các năm từ 2003 - 2012 nhưng chủ yếu là nguồn vốn cân đối từ trung ương (95,61% năm 2012). Điều này cho chúng ta thấy rằng sự quan tâm và đầu tư của Đảng và Nhà nước trong công tác xóa đói, giảm nghèo tại huyện ChưPăh ngày càng tăng lên nhằm ổn định đời sống của người dân, vươn lên thoát nghèo và phát triển kinh tế một cách bền vững. Bên cạnh đó việc huy động vốn theo lãi suất thị trường tại địa phương được trung ương cấp bù lãi còn khiêm tốn ( 5.896 triệu đồng chiếm tỷ lệ: 6,25%). Đặc biệc việc huy động vốn từ dân cư và thơng qua Tổ TK&VV cịn thấp do đời sống của người dân trên địa bàn cịn nghèo mặt khác cơng tác huy động vốn tại NHCSXH huyện ChưPăh còn chưa được chú trọng, đa phần dựa vào tiền gửi tiết kiệm của người dân là chủ yếu.
Bảng 2.3: Tăng trưởng nguồn vốn qua 10 năm hoạt động từ 2003 -2012 Đơn vị tính: Triệu đồng, % Chỉ tiêu Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
1. Nguồn vốn từ Trung ương 7.108 19.095 22.781 30.881 47.292 67.126 90.311 104.656 114.538 128.492
2. Nguồn vốn huy động theo lãi suất thị trường tại địa phương được trung ương cấp bù lãi
0 1.636 1.401 1.775 1.994 1.782 1.545 2.693 4.524 5.896
Trong đó:
- Từ dân cư và tổ chức TCTD23 0 1.636 1.401 1.775 1.994 1.782 1.545 2.011 2.642 2.790
- Thông qua tổ TK&VV 0 0 0 0 0 0 0 682 1.882 3.106
Tổng cộng 7.108 20.731 24.182 32.656 49.286 68.908 91.856 107.349 119.062 134.388
Tốc độ tăng trưởng vốn so với
năm trước (%) 191,65 16,64 35,04 50,92 39,81 33,30 16,87 10,91 12,87
(Nguồn: Tổng hợp từ Quyết tốn kế hoạch tín dụng năm 2003 - 2012 của NHCSXH huyện ChưPăh)
23
2.3.3. Về sử dụng vốn
Qua 10 năm hoạt động 2003 – 2012, NHCSXH huyện Chư Păh có doanh số cho vay 226.724 triệu đồng, doanh số thu nợ 99.799 triệu đồng. Từ chỗ chỉ có 2 chương trình (cho vay hộ nghèo, cho vay giải quyết việc làm) với dư nợ hơn 7 tỷ đồng, đến nay đã có tới 10 chương trình cấp Quốc gia và cấp địa phương với tổng dư nợ lên tới 134 tỷ đồng (Bảng 2.4 Tăng trưởng dư nợ qua các năm 2003 – 2012). Kết quả 10 năm thực hiện các chương trình tín dụng như sau:
2.3.3.1 . Cho vay hộ nghèo
Nhận bàn giao từ NHNo&PTNT Chi nhánh huyện Chư Păh 5.139 triệu đồng từ tháng 4 năm 2004, doanh số cho vay từ năm 2003 – 2012 thực hiện được 111.075 triệu đồng với hơn 10.000 lượt hộ vay, doanh số thu nợ là 55.045 triệu đồng. Dư nợ đến 31/12/2012 thực hiện 61.169 triệu đồng với 5.333 hộ vay, tăng 55.649 triệu đồng, gấp 11 lần so với năm 2003, chiếm tỷ trọng 45,66% Tổng dư nợ. Trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số dư nợ 32.082 triệu đồng, với 3.110 hộ vay, chiếm tỷ lệ 53,36% dư nợ hộ nghèo. Dư nợ bình qn của một hộ khơng ngừng được tăng qua các năm, cụ thể như dư nợ hộ nghèo từ 3,19 triệu đồng/hộ (năm 2003) lên tới 11,5 triệu đồng/hộ (năm 2012).
Trong cho vay NHCSXH huyện Chư Păh đã chú trọng hiệu quả vốn vay, phối hợp với các ngành, các hội đoàn thể xác định đối tượng đầu tư phù hợp từng vùng, kết hợp tốt công tác khuyến nông, hướng dẫn kỹ thuật sản xuất về chăn nuôi và trồng trọt, cách thức làm ăn cho hộ vay. Vốn vay NHCSXH đã và đang được hộ vay tổ chức sản xuất có hiệu quả, đời sống nhân dân ngày càng cải thiện. Hộ nghèo sử dụng vốn tín dụng chủ yếu phục vụ cho sản xuất, chăn nuôi và trồng trọt, cụ thể: Chăn nuôi gia súc, gia cầm chiếm 23,23% (như bò, heo,dê...), trồng trọt chiếm 73,8% (như cao su, cà phê, tiêu, mỳ, bời lời, mía...), cịn lại 2,97% làm dịch vụ và bn bán nhỏ số hộ thốt nghèo tăng lên hằng năm, góp phần cùng địa phương thực hiện thắng lợi cơng tác xóa đói giảm nghèo một cách bền vững.
Bảng 2.4 Tăng trưởng dư nợ qua các năm 2003 – 2012 Đơn vị tính: Triệu đồng, %
(Nguồn: Tổng hợp từ Quyết tốn kế hoạch tín dụng năm 2003 - 2012 của NHCSXH huyện ChưPăh)
Chương trình cho vay Năm
2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 1. Hộ nghèo 5.520 18.642 22.536 30.542 36.535 43.524 46.696 50.621 53.219 61.169
2. Học sinh, sinh viên 1.375 5.604 12.514 19.376 24.875 25.061
3. Giải quyết việc làm 1.531 1.388 1.438 1.579 2.055 2.396 2.962 3.264 3.146 3.291
4. Xuất khẩu lao động 30 322 393 488 423
5. NS&VSMTNT 1.257 1.855 2.257 2.751 3.688 6.947
6. Hộ gia đình SXKD vùng khó khăn 5.500 14.497 24.220 26.196 27.334 31.322
7. Hộ đồng bào DTTS ĐBKK 370 570 1.400 1.496 1.489 1.440
8. Hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở 256 1.048 2.696 2.983
9. Cho vay thương nhân vùng khó khăn 780 1.280 1.280 1.340
10. Cho vay phát triển DN vừa và nhỏ 200 200 200 200 100 0
Tổng cộng 7.051 20.030 23.974 32.151 47.292 68.646 91.607 106.625 118.315 133.976
Tốc độ tăng trưởng năm sau so với năm trước (%)
-
Nhìn chung các hộ nghèo vay vốn đều sử dụng vốn vay đúng mục đích, trả nợ gốc và lãi đúng thời hạn cho ngân hàng; tỷ lệ thu lãi bình quân đạt trên 95%.
2.3.3.2 . Cho vay giải quyết việc làm
Nhận bàn giao từ kho bạc Nhà nước huyện Chư Păh từ tháng 08 năm 2003 với dư nợ 1.531 triệu đồng. Doanh số cho vay từ 2003 -2012 là 5.060 triệu đồng với 420 lượt hộ được vay tạo ra việc làm mới; doanh số thu nợ 3.303 triệu đồng.
Dư nợ đến 31/12/2012 thực hiện được là 3.291 triệu đồng, với 65 dự án, 206 hộ dư nợ. Vốn vay giải quyết việc làm đầu tư vào sản xuất kinh doanh ngành nghề chủ yếu là chăn ni gia súc, trồng và chăm sóc cà phê, tiêu, cao su tiểu điền đã thu