2.1 Thực trạng chế độ kế toỏn đơn vị hành chớnh sự nghiệp hiện nay
2.1.5 Bỏo cỏo kế toỏn
Bỏo cỏo tài chớnh, bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch dựng để tổng hợp tỡnh hỡnh về tài sản, tiếp nhận và sử dụng kinh phớ ngõn sỏch của nhà nước, tỡnh hỡnh thu chi và kết quả hoạt động của đơn vị HCSN trong kỳ kế toỏn, cung cấp thụng tin kinh tế, tài chớnh chủ yếu cho việc đỏnh giỏ tỡnh hỡnh và thực trạng của đơn vị, là căn cứ quan trọng giỳp cho cơ quan nhà nước, lónh đạo đơn vị kiểm tra, giỏm sỏt điều hành hoạt động của đơn vị.
Theo quy định hiện hành, danh mục bỏo cỏo tài chớnh và bỏo cỏo quyết toỏn gồm 6 biểu bỏo cỏo và 5 phụ biểu ỏp dụng cho đơn vị cấp cơ sở, 3 biểu bỏo cỏo ỏp dụng cho đơn vị cấp I và II.
6 biểu bỏo cỏo ỏp dụng cho đơn vị cấp cơ sở gồm:
- B01-H: Bảng cõn đối tài khoản
- B02-H: Tổng hợp tỡnh hỡnh kinh phớ và quyết toỏn kinh phớ đó sử dụng
- B03-H: Bỏo cỏo thu chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh - B04- H: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh tăng giảm TSCĐ
- B05-H: Bỏo cỏo số kinh phớ chưa sử dụng đó quyết toỏn năm trước chuyển sang - B06-H: Thuyết minh bỏo cỏo tài chớnh
5 phụ biểu ỏp dụng cho đơn vị cấp cơ sở gồm:
- F02-1H: Bỏo cỏo chi tiết kinh phớ hoạt động
- F02-3aH: Bảng đối chiếu dự toỏn kinh phớ ngõn sỏch cấp theo hỡnh thức rỳt dự toỏn tại kho bạc nhà nược
- F02-3bH: Bảng đối chiếu tớnh hỡnh tạm ứng và thanh toỏn tạm ứng kinh phớ ngõn sỏch tại kho bạc nhà nước.
- F02-3cH: Bảng đối chiếu số dư tiền gởi - F02-2H: Bỏo cỏo chi tiết kinh phớ hoạt động
3 biểu bỏo cỏo ỏp dụng cho đơn vị dự toỏn cấp I và II gồm:
- B02/CT-H: Bỏo cỏo tổng hợp tỡnh hỡnh kinh phớ và quyết toỏn kinh phớ đó sử dụng - B03/CT-H: Bỏo cỏo tổng hợp thu – chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh.
- B04/CT-H: Bỏo cỏo tổng hợp quyết toỏn ngõn sỏch và nguồn khỏc của đơn vị
Bỏo cỏo tài chớnh, bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch phải lập đỳng theo mẫu biểu quy định, phản ỏnh đầy đủ cỏc chỉ tiờu đó quy định, phải lập đỳng kỳ hạn, nộp đỳng thời hạn và đầy đủ bỏo cỏo tới từng nơi nhận bỏo cỏo.
Hệ thống chỉ tiờu BCTC, bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch phải phự hợp và thống nhất với chỉ tiờu dự toỏn năm tài chớnh và Mục lục ngõn sỏch nhà nước.
Đỏnh giỏ: Ƣu điểm:
Hệ thống BCTC và bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch theo chế độ hiện hành được quy định và hướng dẫn cỏch thực hiện cụ thể, chi tiết theo từng mẫu biểu.
Việc BCTC, bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch theo mục lục ngõn sỏch nhà nước và được thực hiện thống nhất ở cỏc đơn vị HCSN tạo điều kiện cho việc tổng hợp, phõn tớch, kiểm tra, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện dự toỏn ngõn sỏch nhà nước, điều hành, quản lý, kiểm soỏt ngõn sỏch của cấp trờn và cơ quan quản lý nhà nước. Giỳp nhà lónh đạo cú được thụng tin cần thiết cho việc ra cỏc quyết định phỏt triển kinh tế xó hội.
Nhƣợc điểm:
- Bỏo cỏo tài chớnh và bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch theo quy định hiện hành mới chỉ phục vụ cho cụng tỏc quản lý ngõn sỏch, chưa phản ỏnh được tỡnh hỡnh tài chớnh và hoạt động của đơn vị, số lượng bỏo cỏo quỏ nhiều.
- Bỏo cỏo tài chớnh của đơn vị HCSN hiện nay chưa thể hiện được số liệu của năm trước, người đọc khụng thể so sỏnh đối chiếu giữa cỏc kỳ với nhau.
- Chưa cú quy định và hướng dẫn lập BCTC trong ngành và toàn chớnh phủ. Hiện nay BCTC của cỏc đơn vị cấp trờn được hướng dẫn lập bằng cỏch cộng dồn BCTC của cỏc đơn vị cấp dưới lại, như vậy sẽ dẫn đến sự trựng lắp và thổi phồng số liệu bỏo cỏo, làm cho số liệu bỏo cỏo khụng được chớnh xỏc.
Theo ý kiến của TS Hà Thị Ngọc Hà (2008), Chế độ kế toỏn HCSN Việt Nam và chuẩn mực kế toỏn cụng quốc tế: khoảng cỏch và những việc cần làm, Tạp
chớ kế toỏn: “Ở Việt Nam, chế độ kế toỏn HCSN quy định, cỏc đơn vị HCSN (là đơn
vị thụ hưởng NSNN chứ chưa phải là đơn vị kinh tế theo IPSAS và cỏc đơn vị HCSN khỏc) phải lập 6 bỏo cỏo. Đú là, bảng cõn đối tài khoản (mẫu B01-H) thực chất là một phương phỏp kiểm tra của kế toỏn. Bảng cõn đối tài khoản khụng phản ỏnh được tỡnh hỡnh tài chớnh, thực trạng, tài sản, nguồn vốn của đơn vị như đối với bảng cõn đối kế toỏn. Do vậy, người sử dụng thụng tin khụng thấy được tài sản và nợ phải trả theo hai loại ngắn hạn và dài hạn cũng như cơ cấu tài sản, nguồn vốn (phõn theo 2 loại nợ phải trả và VCSH )của đơn vị.Bỏo cỏo “Tổng hợp tỡnh hỡnh kinh phớ và quyết toỏn kinh phớ đó sử dụng “(Mẫu B02-H ); “Bỏo cỏo thu, chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động SXKD”(Mẫu B03-H ) đế phản ỏnh tỡnh hỡnh hoạt động của đơn vị HCSN”
“Ở Việt Nam , toàn bộ cỏc khoản thu , chi của đơn vị HCSN được phản ỏnh
ở 2 bỏo cỏo riờng biệt trong đú , kinh phớ đó tiếp nhận và sử dụng phản ỏnh ở bỏo cỏo B02-H; Cỏc khoản thu , chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động SXKD phản ỏnh ở bỏo cỏo B03-H”
“Thực tế ở Việt Nam , hệ thống BCTC của đơn vị HCSN theo qui định hiện
hành đó đỏp ứng được yờu cầu quản lý nhà nước, phự hợp với Luật NSNN và cỏc chớnh sỏch quản lý tài chớnh đối với cỏc đơn vị HCSN. Tuy nhiờn, BCTC của đơn vị HCSN hiện nay mới chỉ là 1 bộ phận cấu thành để tổng hợp vào bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch nhằm phục vụ điều hành ngõn sỏch của Quốc hội. BCTC của đơn vị HCSN hiện nay chưa phải là BCTC của 1 đơn vị kinh tế bị kiểm soỏt, phục vụ cho
việc hợp nhất BCTC của Chớnh phủ để cụng khai nhằm cung cấp đầy đủ thụng tin giỳp cho tất cả cụng dõn cú thể kiểm tra, giỏm sỏt, đỏnh giỏ năng lực tài chớnh và kết quả hoạt động của quốc gia trong từng năm tài chớnh”.
Theo ý kiến của PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh (2008, Đại học Kinh tế TP HCM), Cần thiết ban hành chuẩn mực kế toỏn cụng, Tạp chớ kế toỏn: “Hệ thống BCTC của đơn vị HCSN đó đỏp ứng được yờu cầu quản lý Nhà nước, phự hợp với Luật NSNN và cỏc chớnh sỏch quản lý tài chớnh đối với đơn vị HCSN. Tuy nhiờn, BCTC này mới chỉ là một bộ phận cấu thành để tổng hợp và bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch nhằm phục vụ điều hành ngõn sỏch của Quốc hội mà chưa phải là BCTC của một đơn vị kinh tế của đơn vị bị kiểm soỏt để phục vụ cho việc hợp nhất BCTC của Chớnh phủ để cụng khai nhằm đỏnh giỏ năng lực tài chớnh và kết quả kinh doanh của quốc gia trong từng năm tài chớnh. Đồng thời, trong hệ thống BCTC của đơn vị HCSN Việt Nam hiện nay cũng chưa cú Bỏo cỏo lưu chuyển tiền tệ như IPSAS”.
Chế độ kế toỏn HCSN Việt Nam được ban hành và vận dụng từ năm 2006 đến nay đó phỏt huy được những tỏc dụng của nú, nhưng để thay đổi theo sự vận