3.2 Giải phỏp tổng thể
3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế tài chớnh
Nghị định 43/2006/NĐ-CP đó mang lại nhiều kết quả nhưng vẫn cũn một số mặt hạn chế cần phải khắc phục.
Tại thụng tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định 43, đơn vị sự nghiệp được phõn loại như sau:
- Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phớ hoạt động nếu mức tự đảm bảo chi phớ hoạt động thường xuyờn bằng hoặc lớn hơn 100%.
- Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phớ hoạt động nếu mức tự đảm bảo chi phớ hoạt động thường xuyờn từ 10% đến dưới 100%.
- Đơn vị sự nghiệp do ngõn sỏch đảm bảo toàn bộ chi phớ hoạt động nếu mức tự đảm bảo chi phớ hoạt động thường xuyờn dưới 10% trở xuống và cỏc đơn vị sự nghiệp khụng cú nguồn thu.
Trong đú, mức độ đảm bảo chi phớ hoạt động thường xuyờn dựa vào tiờu thức tổng số nguồn thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thường xuyờn tớnh theo dự toỏn thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định nờn thực tế một số đơn vị chưa xỏc định rừ cơ cấu nguồn thu và khả năng tự đảm bảo chi thường xuyờn để làm cơ sở xỏc định chớnh xỏc mức hỗ trợ của NSNN. Hoặc một số đơn vị cố tỡnh lập dự toỏn
thu chưa phản ỏnh hết nguồn thu, nội dung chi cao hơn để được tăng hỗ trợ từ NSNN nhưng cơ quan chủ quan chưa cú biện phỏp thẩm tra, đỏnh giỏ đầy đủ. Việc xỏc định sai loại hỡnh đơn vị sự nghiệp dẫn đến việc cấp kinh phớ khụng chớnh xỏc để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh
Biện phỏp:
Phõn loại đơn vị sự nghiệp thành 2 loại: Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ kinh phớ hoạt động. Và đơn vị sự nghiệp chưa đảm bảo được toàn bộ chi phớ hoạt động. Đối với đơn vị đó tự đảm bảo được kinh phớ hoạt động thỡ nờn cho đơn vị hoạt động theo loại hỡnh doanh nghiệp nhưng phải đảm bảo đơn giỏ dịch vụ tuõn theo khung giỏ nhà nước quy định. Cũn đối với đơn vị chưa đảm bảo được kinh phớ hoạt động, khụng giao dự toỏn ngõn sỏch cho đơn vị như hiện nay mà chuyển sang hỡnh thức đặt hàng, mua hàng, dựa trờn cơ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và tiờu chớ, tiờu chuẩn chất lượng của từng loại hỡnh dịch vụ đơn vị cung cấp, bao gồm toàn bộ chi phớ hợp lý trong giỏ trị dịch vụ được cung cấp phự hợp với thị trường. Để thực hiện được điều này, nhà nước phải nhanh chúng xõy dựng và ban hành hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và tiờu chớ, tiờu chuẩn của từng loại hỡnh dịch vụ sự nghiệp cụng để làm căn cứ đặt hàng, giao nhiệm vụ.
Tại điều 19 nghị định 43 quy định về “sử dụng kết quả hoạt động tài chớnh trong năm”: Hàng năm, sau khi trang trải cỏc khoản chi phớ, nộp thuế và cỏc khoản nộp khỏc theo quy định, phần chờnh lệch thu lớn hơn chi (nếu cú), đơn vị được sử dụng theo trỡnh tự trớch lập cỏc quỹ, trả thờm thu nhập cho người lao động, nhưng “Đơn vị sự nghiệp khụng được chi trả thu nhập tăng thờm và trớch lập cỏc quỹ từ
cỏc nguồn kinh phớ quy định tại cỏc điểm c, d, e, g, h, i, k khoản 1 Điều 14 Nghị định này và kinh phớ của nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sau thực hiện”. Điều
này cần phải sửa đổi nhằm tăng cường tớnh tự chủ tự chịu trỏch nhiệm cho đơn vị. Khi chuyển từ phõn bổ nguồn lực ngõn sỏch nhà nước căn cứ vào dự toỏn, những tiờu thức đầu vào sang phõn bổ dựa trờn kết quả đầu ra, thỡ nờn giao toàn quyền quyết định việc sử dụng nguồn lực cho đơn vị sự nghiệp, NSNN khụng cấp kinh phớ mua sắm mỏy múc thiết bị cho đơn vị, khụng can thiệp vào hoạt động của đơn vị
mà đặt hàng cho đơn vị sẽ tớnh đầy đủ chi phớ trong đơn giỏ dịch vụ. Cũn việc thực hiện như thế nào đơn vị tự quyết định, như vậy sẽ khơi dậy tớnh sỏng tạo, tiết kiệm, hiệu quả của đơn vị sự nghiệp.
Nghị định 130/2005/NĐ-CP cũng đó đạt được một số mục tiờu đề ra nhưng
cũng cũn một số hạn chế cần phải khắc phục: Tại điều 6 nghị định 130 quy định “kinh phớ quản lý hành chớnh giao để thực hiện chế độ tự chủ” quy định “kinh phớ
quản lý hành chớnh giao cho cỏc cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được xỏc định và giao hàng năm trờn cơ sở biờn chế được cấp cú thẩm quyền giao, kể cả biờn chế dự bị (nếu cú) và định mức phõn bổ ngõn sỏch nhà nước tớnh trờn biờn chế; cỏc khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thự theo chế độ quy định” và tại điều 4 nghị định 130
cú quy định “Trường hợp sử dụng biờn chế thấp hơn so với chỉ tiờu được giao, cơ
quan vẫn được bảo đảm kinh phớ quản lý hành chớnh theo chỉ tiờu biờn chế được giao”. Vỡ việc quy định mức ngõn sỏch giao thực hiện cơ chế tự chủ chủ yếu căn cứ
vào biờn chế nờn chưa gắn với kết quả, chất lượng cụng việc. Cỏn bộ, ngành ở Trung ương và địa phương luụn cú xu hướng đề nghị tăng biờn chế để được giao tăng kinh phớ tự chủ. Để khắc phục hạn chế này, cần thực hiện cải cỏch tài chớnh cụng theo nghị quyết 30c/NQ-CP “Đổi mới cơ chế phõn bổ ngõn sỏch cho cơ quan
hành chớnh nhà nước, tiến tới xúa bỏ cấp kinh phớ theo số lượng biờn chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngõn sỏch dựa trờn kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soỏt chất lượng đầu ra, chất lượng chi tiờu theo mục tiờu, nhiệm vụ của cơ quan hành chớnh nhà nước”
Tại điều 8 nghị định 130 về sử dụng kinh phớ quản lý hành chớnh tiết kiệm được: “Bổ sung thu nhập cho cỏn bộ, cụng chức: cơ quan thực hiện chế độ tự chủ
được ỏp dụng hệ số tăng thờm quỹ tiền lương tối đa khụng quỏ 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thờm cho cỏn bộ, cụng chức”. và “ Số kinh phớ tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng”. Khi đó giao quyền tự chủ cho đơn vị
thỡ khụng cần thiết phải ban hành quy định này. Giao cho đơn vị tự quyết định phần kinh phớ tiết kiệm được theo quy chế chi tiờu nội bộ đó được ban hành tại đơn vị.