3.2 Giải phỏp tổng thể
3.2.1 Sửa đổi luật ngõn sỏch hiện hành, tiến tới quản lý ngõn sỏch theo kết quả
đầu ra.
Luật ngõn sỏch số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 về lập chấp hành, kiểm
tra, thanh tra, kiểm toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản phỏp lý hướng dẫn luật ngõn sỏch như Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 và thụng
tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 từ khi ra đời đến nay đó gúp phần quản lý
thống nhất nền tài chớnh quốc gia, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo đạt mục tiờu “dõn giàu nước mạnh xó hội cụng bằng dõn chủ văn minh”. Tuy nhiờn, qua thời gian thực hiện từ năm 2002 đến nay đó bộc lộ những yếu kộm trong việc lập, chấp hành và quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước như sau:
Ngõn sỏch nhà nước đang được quản lý theo cỏc yếu tố đầu vào, căn cứ vào dự toỏn được duyệt. Nhưng cơ sở xõy dựng dự toỏn cho năm sau lại dựa trờn việc đỏnh giỏ kết quả thu của thỏng 4 – 5 của năm hiện hành. Tại thời điểm xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch, cỏc chỉ tiờu kinh tế xó hội làm cơ sở xõy dựng thường chưa cú. Cỏc địa phương khi xõy dựng dự toỏn cố tỡnh xõy dựng thấp, khụng sỏt thực tế trong cỏc khoản thu và thường lập dự toỏn mức chi cao hơn thực tế để tăng mức trợ cấp ngõn sỏch từ trung ương. Phương phỏp quản lý ngõn sỏch như hiện nay- quản lý theo yếu tố đầu vào làm cho việc quản lý ngõn sỏch kộm hiệu quả, giao nguồn kinh phớ cho địa phương nhưng khụng chỳ trọng đến kết quả đạt được, kết quả là nguồn ngõn sỏch nhà nước đầu tư dàn trói, nhiều cụng trỡnh dở dang khụng hồn thành được vỡ thiếu vốn, khụng khuyến khớch cỏc đơn vị tiết kiệm ngõn sỏch, gõy lóng phớ nguồn lực quốc gia.
Trước sức ộp về phỏt triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập, nhu cầu của xó hội về nõng cao chất lượng hàng húa dịch vụ cụng, cựng với sự thay đổi trong cơ chế tài chớnh và cải cỏch hành chớnh, nhà nước cần phải thay đổi phương thức quản
lý ngõn sỏch nhà nước từ quản lý theo yếu tố đầu vào thành quản lý theo kết quả đầu ra. Theo nghị quyết 40/NQ-CP ngày 9/8/2012 của chớnh phủ “Thay đổi cơ bản
phương thức hỗ trợ từ NSNN trong cung cấp dịch vụ sự nghiệp cụng, từng bước chuyển từ việc giao dự toỏn ngõn sỏch cho cỏc đơn vị cung cấp dịch vụ sự nghiệp cụng lập như hiện nay sang thực hiện phương thức đặt hàng, mua hàng dựa trờn cơ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và tiờu chớ, tiờu chuẩn chất lượng của từng loại hỡnh dịch vụ đơn vị cung cấp mà khụng phõn biệt cơ sở cụng lập, ngoài cụng lập nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo mụi trường thuận lợi, bảo đảm cho cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập và ngoài cụng lập phỏt triển bỡnh đẳng” Như vậy, những
quy định về lập, chấp hành và quyết toỏn trong luật ngõn sỏch nhà nước cần phải thay đổi theo hướng quan tõm đến kết quả đạt được, cần phải xõy dựng được hệ thống cỏc tiờu chớ, chỉ tiờu, chỉ số đo lường và đỏnh giỏ kết quả đầu ra.
Điều 62 luật ngõn sỏch “Cuối năm ngõn sỏch, Bộ trưởng Bộ Tài chớnh hướng
dẫn việc khoỏ sổ kế toỏn và lập bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch theo đỳng cỏc nội dung ghi trong dự toỏn năm được giao và theo Mục lục ngõn sỏch nhà nước”. Theo
chuẩn mực kế toỏn cụng quốc tế thỡ khụng yờu cầu trỡnh bày BCTC theo mục lục ngõn sỏch nhà nước.
Cũng theo điều 62 luật ngõn sỏch “Toàn bộ cỏc khoản thu thuộc ngõn sỏch
cỏc năm trước nộp trong năm sau phải hạch toỏn vào ngõn sỏch năm sau. Cỏc khoản chi ngõn sỏch đến ngày 31 thỏng 12 chưa thực hiện được hoặc chưa chi hết, nếu được cơ quan cú thẩm quyền cho phộp tiếp tục thực hiện trong năm sau thỡ được chi tiếp trong thời gian chỉnh lý quyết toỏn và hạch toỏn quyết toỏn vào chi ngõn sỏch năm trước, nếu được chuyển nguồn để thực hiện thỡ hạch toỏn vào ngõn sỏch năm sau”. Khi vận chuẩn mực kế toỏn cụng quốc tế và thực hiện kế toỏn theo
nguyờn tắc dồn tớch thỡ, những khoản thu thuộc ngõn sỏch năm nào phải hạch toỏn vào năm đú khụng phõn biệt là đó thu tiền hay chưa, hay những khoản chi thuộc năm nào thỡ hạch toỏn vào chi phớ năm đú, kết thỳc năm thỡ khúa sổ để xỏc định thặng dư/ thõm hụt.
Điều 66 luật ngõn sỏch: “Cơ quan Kiểm toỏn Nhà nước thực hiện việc kiểm
toỏn, xỏc định tớnh đỳng đắn, hợp phỏp của bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước cỏc cấp, cơ quan, đơn vị cú liờn quan theo quy định của phỏp luật”. Kinh phớ hoạt
động của KTNN quy định tại Điều 67, Luật kiểm toỏn nhà nước “…Kinh phớ hoạt
động của kiểm toỏn nhà nước do kiểm toỏn nhà nước lập dự toỏn và đề nghị Chớnh phủ trỡnh Quốc hội quyết định.” Như vậy việc ấn định số cấp phỏt ngõn sỏch cho hoạt động của KTNN khụng phải do cơ quan lập phỏp quyết định mà lại do cơ quan hành phỏp quyết định như cỏc bộ, ngành thuộc ngõn sỏch trung ương, điều này dễ dẫn đến sự lệ thuộc về hoạt động của KTNN đối với cỏc cơ quan quản lý nhà nước, trong khi cỏc cơ quan này là đối tượng của KTNN. Do đú, quy định này cần sửa lại cho kiểm toỏn chung khụng nhất thiết là kiểm toỏn nhà nước để đảm bảo tớnh độc lập, khỏch quan khi kiểm toỏn.