3. Việc làm và BHXH
3.3 xuất các giải pháp sẽ thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác giảm nghèo đa chiều tại Quận
Trong giai đoạn (2016-2020), khi tiếp cận phƣơng pháp nghèo đa chiều, cần đổi mới chính sách giảm nghèo theo hƣớng bền vững hơn; tác động trực tiếp giúp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo khơng chỉ vƣợt chuẩn nghèo về thu nhập (bằng tiền) mà cịn giảm nghèo về con ngƣời và nghèo về xã hội. Nhƣ vậy, các chính sách và giải pháp giảm nghèo của Quận 11 trong giai đoạn mới sẽ tập trung hƣớng đến mục tiêu là nâng cao phúc lợi cho ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo; tăng cƣờng các khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho hộ. Mỗi một chính sách hỗ trợ giảm nghèo sẽ cĩ những mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế hỗ trợ để tác động trực tiếp cho từng nhĩm hộ nghèo, hộ cận nghèo cụ thể, tránh trùng lắp, bỏ sĩt đối tƣợng. Đồng thời, nâng cao nhận thức của các đối tƣợng hộ nghèo, hộ cận nghèo để chủ động tiếp cận chính sách, tự vƣơn lên thốt nghèo, tránh tình trạng thụ động trơng chờ ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của nhà nƣớc và cộng đồng, nhằm đảm bảo giảm nghèo tồn diện,
bền vững để vƣơn lên khá giàu. Đề xuất một số nhĩm chính sách và giải pháp hỗ trợ chủ yếu (nghèo thu nhập song song với nghèo đa chiều) cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo trong giai đoạn 2016-2020 nhƣ sau:
(+) Nhĩm chính sách nhằm tăng thu nhập:
-Chính sách về Tín dụng ƣu đãi
-Chính sách về Đào tạo nghề, giải quyết việc làm (trong vàngồi nƣớc)
(+) Nhĩm chính sách nhằm tăng cƣờng các khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản:
-Chính sách Hỗ trợ về chăm sĩc sức khỏe -Chính sách Hỗ trợ về giáo dục
-Chính sách Hỗ trợ về nhà ở -Chính sách Hỗ trợ về pháp lý
-Chính sách Hỗ trợ về hƣởng thụ văn hĩa thơng tin văn nghệ, thể dục thể thao.
(+) Nhĩm chính sách hỗ trợ trực tiếp giảm thiểu rủi ro và những nguy cơ dễ làm tổn thƣơng ngƣời nghèo:
-Các chính sách từ bảo trợ xã hội, Bảo hiểm xã hội, trợ cấp khĩ khăn đột xuất (kể cả trợ cấp bù giá cho những sản phẩm dịch vụ tăng giá cao nhƣ điện sinh hoạt, nƣớc sinh hoạt, phí giao thơng ...).
-Các chính sách hỗ trợ về miễn giảm thuế cho một số hoạt động sản xuất làm ăn của ngƣời nghèo và ƣu tiên cho ngƣời nghèo.
(+) Nhĩm chính sách tác động tạo cơ hội nâng cao vị thế, tiếng nĩi của ngƣời nghèo; tăng cƣờng khả năng tiếp cận thơng tin, giám sát, tham gia của ngƣời nghèo vào các hoạt động cộng đồng cĩ các vấn đề liên quan đến giảm nghèo, an sinh xã hội của địa phƣơng, cơ sở.
(+) Nhĩm chính sách đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng (các vùng nghèo, các xã nơng thơn mới) các chính sách về quy hoạch phát triển sản xuất, hỗ trợ sản xuất, về nâng cấp đơ thị, quy hoạch khu dân cƣ...
Do vậy luận văn đề xuất những giải pháp sẽ thực hiện trong thời gian tới là điều chỉnh, bổ sung các chính sách và giải pháp hỗ trợ giảm nghèo, tăng cƣờng tác động trực tiếp và hiệu quả đến ngƣời nghèo, hộ nghèo Quận 11 giai đoạn (2016-2020):
(1) Chính sách về tín dụng nhỏ và cho vay ƣu đãi:
Một là, rà sốt và điều chỉnh lại các chính sách hỗ trợ vốn để chƣơng trình hƣớng tới đúng đối tƣợng, cĩ hạn mức, yêu cầu và thời hạn cho vay hợp lý cho từng mục đích sử dụng vốn khác nhau; cần gắn nhu cầu vay vốn của ngƣời nghèo với hƣớng dẫn tƣ vấn hỗ trợ vềdạy nghề phù hợp với cơ cấu phát triển kinh tế, ngành nghề lao động của Quận, xây dựng lộ trình hợp lý cho các chu kỳ vay vốn, giúp cho ngƣời nghèo, hộ nghèo phát huy tối đa đƣợc hiệu quả đồng vốn vay.
Hai là, cần cĩ chính sách phân cơng: (i) các nguồn vốn cho vay ƣu đãi tập trung chủ yếu vào hộ nghèo theo diện ƣu tiên 1, 2 và 3 (ii) các nguồn vốn tín dụng nhỏ (của các tổ chức đồn thể) cần hƣớng vào các đối tƣợng hộ cận nghèo để tập trung huy động và phân bổ các nguồn vốn đƣợc họp lý, phát huy đƣợc hiệu quả đồng vốn cho từng nhĩm đối tƣợng; hạn chế đƣợc trùng lắp đối tƣợng. Nguồn quỹ cho vay giải quyết việc làm (Quỹ 71) tập trung cho vay các đối tƣợng hộ cận nghèo, mở rộng ra cho các hộ cận nghèo đã vƣợt chuẩn nhƣng chƣa tiếp cận đƣợc với chuẩn hộ khá và cả các hộ khá, ƣu tiên cho vay vốn để thành lập các doanh nghiệp nhỏ và vừa; hoặc đầu tƣ vào các dự án sản xuất kinh doanh thu hút lao động trên địa bàn.
Ba là, cần tập trung các nguồn vốn ƣu đãi nhƣ: Quỹ XĐGN, quỹ 156 ... ủy thác cho Ngân hàng chính sách xã hội để thực hiện cho vay tập trung các đối tƣợng hộ nghèo, hộ cận nghèo của quận. Các hộ đã thốt nghèo cần tiếp tục nhận hỗ trợ ít nhất từ 1 -2 chu kỳ vay vốn (tối đa 24 tháng) theo chính sách cho vay ƣu đãi này
sau khi thốt nghèo để tránh các cú sốc do việc hỗ trợ bị cắt giảm đột ngột. Sau đĩ, tiếp tục hƣớng dẫn hộ vay theo các chƣơng trình tín dụng của ngân hàng kinh doanh sản xuất làm ăn.
Bốn là, cần điều chỉnh mức lãi suất cho vay ƣu đãi của quỹ XĐGN và quỹ 156bằng với mức lãi suất cho vay của ngân hàng chính sách xã hội đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo quốc gia hiện hành; mở rộng mục đích vay vốn (cho vay mua BHXH, BHYT, hỗ trợ nhà ở...). Đối với các chƣơng trình tín dụng ƣu đãi cho ngƣời nghèo cần mở rộng hạn mức tối đa cho vay linh hoạt để tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo chủ động thực hiện các tính tốn sinh kế cĩ hiệu quả phù hợp.
(2) Chính sách về đào tạo nghề và giải quyết việc làm:
- Để nâng cao hiệu quả của chính sách đào tạo nghề và giải quyết việc làm, đồng thời hỗ trợ các hộ nghèo/cận nghèo thốt nghèo bền vững, cần phải nâng cao nhận thức của các hộ nghèo/cận nghèo về tầm quan trọng của đào tạo nghề. Bên cạnh đĩ, cần phải cĩ định hƣớng ngành nghề phù hợp và tăng cƣờng liên kết giữa các cơ sở đào tạo nghề và các doanh nghiệp để giải quyết việc làm cho lao động sau đào tạo nghề. Một số các chƣơng trình cho vay vốn chƣa hoạt động hiệu quả, cần đƣợc rà sốt và điều chỉnh lại các quy định cho vay vốn để nâng cao hiệu quả vay vốn và khả năng hồn vốn của các cơ sở vay vốn và hộ gia đình.
-Về đào tạo và giải quyết việc làm trong nƣớc trong giai đoạn 2016 - 2020, cần nghiên cứu thu thập thơng tin thị trƣờng lao động (bao gồm khảo sát tình hình cung cầu lao động trên địa bàn, khảo sát nhu cầu học nghề, việc làm trong các lao động nghèo; thu thập thơng tin tuyển dụng của doanh nghiệp; liên kết chia sẻ thơng tin với các Trung tâm GTVL, các trƣờng dạy nghề và cơng tác hƣớng nghiệp); triển khai việc đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm (mơ hình đào tạo nghề của các doanh nghiệp xen kẽ vừa học vừa làm)
- Trên cơ sở dữ liệu điều tra hộ nghèo đa chiều đầu kỳ hàng năm tổ chức khảo sát nắm chắc nhu cầu cần đào tạo nghề và việc làm của ngƣời nghèo, hộ nghèo (tập trung cho các đối tƣợng ƣu tiên 1, 2, 3), hộ cận nghèo; trên cơ sở đĩ xây dựng
kế hoạch thực hiện các giải pháp hỗ trợ theo nhu cầu đang thiếu hụt của ngƣời lao động nghèo; kế hoạch này phải đƣợc xây dựng trên cơ sở thống nhất từ Thành phố xuống Quận, đảm bảo đƣợc cĩ sự tham gia của ngƣời lao động nghèo khả năng, điều kiện chấp nhận của thị trƣờng lao động tại địa phƣơng để cĩ thể tác động đƣợc các chính sách hỗ trợ của Thành phố một cách hợp lý và hiệu quả nhất.
-Về đào tạo nghề và đƣa ngƣời lao động nghèo đi làm việc ở nƣớc ngồi, trong giai đoạn (2016-2020), cần tập trung đƣa ngƣời lao động nghèo cĩ chuyên mơn tay nghề kỹ thuật đi làm việc nƣớc ngồi nhằm tạo việc làm ổn định và cĩ thu nhập cao; vừa giảm nghèo nhanh, vừa phát triển nguồn nhân lực của đất nƣớc. Các doanh nghiệp, bằng nhiều hình thức phong phú hơn, cần tiếp tục phối hợp tốt với các địa phƣơng để chủ động sẵn nguồn lao động qua đào tạo cĩ chất lƣợng, đáp ứng ngày càng cao yêu cầu của nguồn nhân lực và nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội của cơng tác XKLĐ.
- Cần nghiên cứu cĩ chính sách hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp XKLĐ trên địa bàn thành phố trong việc thơng tin tƣ vấn tuyển chọn, đào tạo và đƣa lao động đi làm việc nƣớc ngồi; cĩ chế độ cho cộng tác viên làm cơng tác thơng tin tuyên truyền vận động, tƣ vấn cho ngƣời đi xuất khẩu lao động. Ngồi ra, cần nghiên cứu cĩ chính sách hậu xuất khẩu lao động để hỗ trợ cho ngƣời nghèo tiếp cận cơng việc trong nƣớc thuận lợi, vừa phát huy đƣợc tay nghề, kỷ năng lao động của họ sau khi đi làm việc ở nƣớc ngồi ngồi về; vừa đảm bảo họ đƣợc ổn định cuộc sống.
(3) Chính sách hỗ trợ chăm sĩc sức khỏe
Một trong những nguyên nhân dẫn đến nghèo đĩi là do sức khỏe kém và bệnh tật, làm ảnh hƣởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo thành phố, làm họ rơi vào vịng trịn luẩn quẩn nghèo và khĩ. Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cao cho việc khám chữa bệnh, đẩy họ đến chỗ vay mƣợn, cầm cố tài sản để cĩ tiền trang trải chi phí, càng cĩ ít cơ hội thốt nghèo. Mặt khác, khả năng
tiếp cận đến các dịch vụ phịng bệnh (mơi trƣờng điều kiện sống, nƣớc sạch, các chƣơng trình y tế...) của ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo thành phố cịn hạn chế càng làm tăng khả năng bị mắc bệnh của họ.
Trong giai đoạn (2016-2020) do chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo vẫn cịn thấp so với mức sống tối thiểu, thành phố cần tiếp tục cĩ chính sách hỗ trợ mua thẻ BHYT cho ngƣời nghèo-hộ nghèo (hỗ trợ 100%)-hộ cận nghèo (hỗ trợ 70%) đảm bảo tốt nhất về quyền lợi KCB cho ngƣời nghèo; đồng thời, tiếp tục cĩ chính sách hỗ trợ cho ngƣời nghèo mắc bệnh hiểm nghèo; chính sách hỗ trợ về nâng cao chất lƣợng dân số; chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dƣỡng cho phụ nữ và trẻ em nghèo. Nguồn kinh phí này cần đƣợc bố trí ổn định hàng năm bằng nguồn Ngân sách Thành phố, cùng với việc phát huy phong trào vận động sự đĩng gĩp của các tổ chức, cá nhân cĩ lịng hảo tâm (thƣờng các quỹ vì ngƣời nghèo, quỹ xã hội từ thiện, các hoạt động xã hội của doanh nghiệp ...), tổ chức quốc tế để thực hiện cơng tác chăm sĩc y tế cho ngƣời nghèo hộ nghèo, hộ cận nghèo tại quận.
Các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận và các đồn thể và các tổ chức kinh tế - xã hội quận cần cĩ trách nhiệm hơn đối với cơng tác chăm sĩc sức khỏe cho ngƣời nghèo; đồng thời, cần chủ động kiểm tra, giám sát các cơ quan, đơn vị cĩ trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách KCB và chính sách BHYT cho ngƣời nghèo hộ nghèo, hộ cận nghèo tại địa phƣơng; thƣờng xuyên đẩy tuyên truyền, vận động xã hội hĩa cơng tác KCB để đảm bảo đầy đủ quyền lợi về KCB cho ngƣời nghèo; và để ngƣời dân thấy đƣợc lợi ích của việc mua thẻ BHYT; Ngồi ra, cần tăng cƣờng năng lực tổ chức thực hiện của hệ thống các cơ quan BHXH để đáp ứng yêu cầu thực hiện chế độ BHYT cho ngƣời nghèo hộ nghèo, hộ cận nghèo thành phố.
Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác y tế dự phịng, nâng cao sức khoẻ, giảm gánh nặng bệnh tật và tử vong; triển khai tốt và mở rộng các chƣơng trình mục tiêu quốc gia về y tế, thực hiện lồng ghép các chƣơng trình mục tiêu quốc gia về y tế với chƣơng trình giảm nghèo.
Ngồi ra, để ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo cĩ thể tiếp cận tốt hơn với các dịch vụ y tế thì cần thiết phải tăng cƣờng đầu tƣ cho y tế cơ sở:
* Bổ sung danh mục vật tƣ y tế và thuốc thiết yếu ở tuyến trạm phƣờng-xã (là nơi khám bệnh ban đầu) đáp ứng kỹ thuật cao về phịng bệnh và chữa bệnh;
* Cĩ chính sách đào tạo lại đội ngũ cán bộ y tế phƣờng- xã tại chỗ đảm bảo chất lƣợng khám chữa bệnh cho ngƣời dân.
* Mở ra hình thức chăm sĩc sức khỏe đến hộ gia đình (bác sỹ gia đình), tại các trạm y tếphƣờng, tạo điều kiện cho ngƣời dân tiếp cận dễ dàng hơn các dịch vụ y tế.
* Hàng năm tổ chức đánh giá kết quả thực hiện cơng tác KCB cho ngƣời nghèo thành phố, cĩ chế độ khen thƣởng cho các đơn vị y tế làm tốt cơng tác này và cĩ các giải pháp khắc phục kịp thời những hạn chế tồn tại phát sinh trong cơng tác chăm sĩc sức khỏe cho ngƣời nghèo thành phố.
(4) Chính sách hỗ trợ giáo dục:
- Trong giai đoạn (2016-2020), Thành phố tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ miễn 100% học phí (kể cả học 2 buổi) cho học sinh thuộc diện hộ nghèo ƣu tiên 1 và 70% học phí cho diện hộ nghèo ƣu tiên 2; hỗ trợ giảm 50% học phí cho học sinh diện hộ cận nghèo. Nguồn kinh phí này đƣợc bố trí ổn định từ nguồn ngân sách Thành phố.
- Tổ chức vận động từ nguồn quỹ Vì ngƣời nghèo, các chƣơng trình khuyến học, khuyến tài của các Mặt trận tổ chức đồn thể-xã hội, các nhà mạnh thƣờng quân để hỗ trợ học bổng hàng năm cho học sinh nghèo thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố.
- Tổ chức vận động và cĩ chính sách hỗ trợ nâng cao trình độ học vấn cho đối tƣợng nghèo, cận nghèo thiếu hụt về chỉ số giáo dục, bằng các hình thức tổ chức học tập tại các trung tâm giáo dục thƣờng xuyên quận-huyện, đảm bảo thực hiện theo chỉ tiêu hàng năm ở từng, phƣờng-xã.
Cĩ chính sách giáo dục định hƣớng nghề nghiệp, phân luồng học sinh diện hộ nghèo, hộ cận nghèo hợp lý để tạo điều kiện thay đổi cuộc sống hộ nghèo bền vững trong tƣơng lai.
- Tiếp tục thực hiện chính sách ƣu đãi tín dụng cho học sinh, sinh viên nghèo.
(5) Chính sách về nhà ở và nƣớc sạch cho ngƣời nghèo: (+) Về nhà ở:
- Để hỗ trợ tăng diện tích m2/bình qn đầu ngƣời của Hộ nghèo, hộ cận nghèo từ ngƣỡng thiếu hụt đƣợc xác định là khĩ do đặc điểm lịch sử và giá trị đất của thành phố. Trong giai đoạn (2016-2020) cần tổ chức rà sốt, nắm chắc đối tƣợng hộ nghèo, hộ cận nghèo thiếu hụt về diện tích nhà ở, để tiếp tục thực hiện các giải pháp phù hợp với nguyện vọng nhu cầu của hộ; đồng thời, nghiên cứu xây dựng cơ chế chính sách của Thành phố hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, hộ cận nghèo trên cơ sở huy động nguồn lực của Nhà nƣớc, cộng đồng, dịng họ và của bản thân hộ nghèo:
- Trƣớc mắt, tiếp tục cĩ chính sách hỗ trợ về sửa chữa, chống dột, xây dựng nhà tình thƣơng cho hộ nghèo Thành phố. Nghiên cứu huy động nguồn lực xã hội hĩa để vận dụng thực hiện Chƣơng trình xây dựng nhà ở cho hộ nghèo theo quyết định 167 tại các quận ven và huyện ngoại thành(khuyến khích kêu gọi các nhà đầu tƣ, các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ nhà ở cho các đối tƣợng nghèo, cận nghèo và thu nhập thấp phù hợp với phƣơng thức xã hội hĩa đầu tƣ giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc).
(+) Về nƣớc sạch:
- Thành phố cần tập trung đầu tƣ đảm bảo đạt tỷ lệ 100% nƣớc máy cho các quận nội thành và 100% nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh cho các huyện ngoại thành theo nghị quyết của Thành ủy và Hội đồng nhân dân Thành phố.
(+) Về hỗ trợ pháp lý:
- Trợ giúp pháp lý, hỗ trợ thơng tin đáp ứng nhu cầu thực tế của ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, triển khai thƣờng xuyên ở cơ sở , cơng cộng nhằm