2.12.4 .Lãnh đạo các tổ chức công
4.4. Kết quả khảo sát
4.4.3. Mức độ hiểu biết về quy định quản lý sử dụng xe công hiện
- Mức độ hiểu biết về cơ chế quản lý xe công đây là chỉ tiêu quan trọng trong việc hiểu để vận dụng vào thực tiễn.
Có 19 trả lời đồng ý (40%) và 20% trả lời hoàn toàn đống ý (10 người) hiểu các quy định. Cịn lại 20% thì trả lời khơng biết (10 người) và 20% cho rằng (10 người) hồn tồn khơng hiểu các quy định về cơ chế quản lý xe công. Mức độ hiểu về cơ chế quản lý xe công chiếm 60% là con số không cao so với nhu cầu thực tế để đảm bảo việc quản lý sử dụng hiệu quả. Người ta tin rằng thiếu đào tạo, hướng dẫn và tiếp xúc hạn chế với thực tiễn quản lý xe cơng đã góp phần tăng cao số người trả lời không hồn tồn hiểu hoặc khơng biết. Điều này sẽ dẫn đến việc chậm áp dụng trong quản lý xe cơng, trong dài hạn sẽ phải chịu chi phí nhiều hơn trong việc đào tạo thêm nguồn nhân lực và các mục tiêu về hiệu quả chi phí để quản lý xe công tốt hơn. Sự hạn chế trong hiểu biết sẽ là gánh nặng của việc cung cấp đào tạo, tập huấn, hướng dẫn quy định quản lý sử dụng xe công trong thời gian tới mục 4.4.3.1 phụ lục 5).
- Tuy nhiên, phần lớn ý kiến đều hoàn toàn hiểu chức năng và trách nhiệm quy định quản lý sử dụng xe công hiện nay mặc dù đã có một số lượng lớn những người trả lời không hiểu hoặc không biết. Vẫn cịn ý kiến trái ngược nhau đó là do một số người đã biết đến và một số người chưa biết đến hoặc đã biết nhưng vẫn chưa hiểu chức năng và nhiệm vụ quy định quản lý xe công, cho nên việc quản lý
xe cơng vẫn cịn tồn tại những yếu kém. Theo kết quả 30 người được hỏi (63%) nói rằng họ đã hiểu chức năng và trách nhiệm của mình trong thực hiện cơ chế quản lý sử dụng xe cơng. Có 8 người trả lời khơng biết (17%) và 10 người được hỏi nói rằng họ khơng đồng ý về vấn đề này (20%) những người này chưa tiếp xúc hoặc chưa nắm vững kiến thức về quản lý sử dụng xe công (mục 4.4.3.2 phụ lục 5).
- Quy định quản lý sử dụng xe công là khá giống với phương thức quản lý tài sản trước đó. Nhận xét này chủ yếu đến từ những người có kinh nghiệm trong quản lý tài sản cơng hoặc đã được đào tạo, tập huấn. Phần lớn khối lượng công việc của họ đã tăng lên sau khi thực hiện những quy định quản lý sử dụng xe công hiện nay. Sự gia tăng của khối lượng công việc là do tăng trong việc đăng ký, công khai, xe công, thủ tục tài sản và các chứng từ tài sản đó phải được tuân theo. Có nghĩa cơ chế quản lý xe công được xem là bộ phận của quy định quản lý tài sản công chứ khơng nên hiểu giống hồn tồn, do vậy khi thực hiện cần có sự kết hợp thống nhất. Thống nhất chung là Luật quản quản lý tài sản, nhưng mỗi lĩnh vực như xe cơng đều có Thơng tư, Nghị định, Quyết định hướng dẫn riêng. Kết quả có 25 trả lời rất đồng ý (52%) và 10 người trả lời đồng ý (21%) việc thực hiện cơ chế quản lý sử dụng xe công sẽ làm công việc tăng, 13 người được hỏi (27%) vẫn không đồng ý (mục 4.4.3.3 phụ lục 5).
- Mục tiêu quản lý xe công là mang lại hiệu quả sử dụng cao nhất để hoàn thành nhiệm vụ sứ mạng của tổ chức (mục 4.4.3.4 phụ lục 5). Trong đó 50% trả là hoàn toàn đồng ý (24 người), 40% trả lời đồng ý (19%), có 10% trả lời khơng đồng ý (4 người).
- Trong công tác quản lý, sử dụng xe cơng địi hỏi tính trung thực và nghiêm minh trước pháp luật quy định, người quản lý phải hiểu biết những quy định, tuân thủ theo quy định quản lý cơng. Chỉ có 50% đồng ý (24 người), 30% đồng ý hoàn tồn (14 người) và 20% là khơng đồng ý (10 người). Những người khơng đồng ý có thể có phần e ngại sức ép của cấp trên, đây cũng là một phần nguyên nhân của việc sử dụng xe không đúng tiêu chuẩn định mức, sai mục đích (mục 4.4.3.5 phục lục 5).
- Qua những kết quả trên cho thấy mức độ hiểu biết quy định quản lý xe công hiện nay chưa cao so với nhu cầu thực tế. Nguyên nhân là công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin về quản lý xe cơng cịn hạn chế tới cơ quan hành chính sự nghiệp. Theo kết quả khảo sát công tác đào tạo và hướng dẫn quy định sử dụng xe công hiện nay là đầy đủ chỉ chiếm 55%, trong khi đó 35% cho rằng khơng đồng ý và không biết. Kết quả (mục 4.4.3.6 phục lục 5) có 26 người được hỏi (55%) hồn tồn đồng ý đào tạo hướng dẫn cơ chế quản lý xe công đầy đủ giúp quản lý tốt hơn. Tuy nhiên, 17 người không đồng ý (35%) và 5 ý kiến không biết (10%).
4.4.4. Mức độ chấp nhận
- Nghiên cứu về mức độ chấp nhận trong số những người được hỏi cho thấy đa số người được hỏi đã chấp nhận thực hiện quy định quản lý sử dụng xe công hiện nay. Các cuộc khảo sát cho thấy 36 trả lời rất đồng ý (75%) và 12 người (25%) cho rằng đồng ý, có nghĩa là đồng ý ở mức thấp, chấp nhận thực hiện cơ chế quản lý xe cơng. Kết quả cho thấy đó là cơng chức, tổ chức có trách nhiệm thực hiện các hướng dẫn của Chính phủ và các hệ thống quy định về quản lý sử dụng xe công. Làm thế nào để thực hiện là một vấn đề khác, nhưng những quy định, cơ chế của Chính phủ thì phải được thực hiện cho phù hợp (mục 4.4.3.1 phụ lục 5).
- Tuy nhiên, chỉ có 58% những người được hỏi nói rằng quy định quản lý xe công hiện nay là phù hợp, kịp thời là công cụ quản lý tốt trong điều kiện hiện nay có thể là thấp. Các yếu tố triển khai chậm, sử dụng xe cơng cịn sai quy định, tiêu chuẩn định mức và thiếu đào tạo hướng dẫn như hiện nay ảnh hưởng đến kết quả có 42% khơng đồng ý với nhận định trên, có thể khơng xem đây là cơng cụ tốt nhất để quản lý xe công hiện nay, đòi hỏi phải dần hoàn thiện. Kết quả 58% số người được hỏi (28 người) trả lời hoàn toàn đồng ý rằng cơ chế quản lý sử dụng xe công phù hợp, kịp thời và là công cụ tốt cho việc thực hiện quản lý của Chính phủ và các tỉnh, 20 người được hỏi (42%) không đồng ý (mục 4.4.4.2 phụ lục 5).
- Hiện nay, cơ chế chính sách quản lý sử dụng xe cơng vẫn cịn hạn chế như chưa đầy đủ về các thủ tục chế tài, chưa phù hợp thực tế về định mức, tiêu chuẩn và vẫn còn bất cập nhất là bất cập trong khâu thực hiện như chậm triển khai. Hơn nữa
thủ tục trong quản lý xe cơng hiện có liên quan đến rất nhiều các văn bản quy định khác cho nên không xem là thủ tục hồn chỉnh để quản lý xe cơng (50%) là không biết và hồn tồn khơng đồng ý. Phần lớn những người được hỏi 35% người đã chỉ ra rằng hoàn toàn đồng ý (17 người) và 15% cho rằng đồng ý (7 người), Còn lại 35% số người (17 người) trả lời không đồng ý và 15 % trả lời không biết (7 người), (mục 4.4.4.3 phụ lục 5).
- Việc thanh lý, mua sắm, bảo trì, điều chuyển xe công là một phần quan trọng trong công tác quản lý xe công, nhằm mang lại hiệu quả sử dụng cao nhất. Tuy nhiên chưa thể xem quy định quản lý xe công là đầy đủ mà hiểu rằng chỉ giúp quản lý được tốt hơn. Kết quả 26 người được hỏi (54%) đồng ý hoàn tồn cơ chế quản lý xe cơng sẽ cung cấp hỗ trợ tốt trong kế hoạch mua sắm, thu hồi, sử dụng bảo trì và hỗ trợ tốt cho cơng tác quản lý. Kết quả này phù hợp với các phản ứng trên sự hiểu biết về những quy định quản lý xe cơng hiện nay. Có 15 người được hỏi không biết (30%) và 7 người không đồng ý (16%), (mục 4.4.4.4 phụ lục 5).
- Việc mâu thuẫn trong trả lời, đa số người được hỏi không đồng ý hoặc không chắc chắn, hoặc không đồng ý về những quy định quản lý xe cơng hiện nay là đầy đủ và tồn diện… Là bởi vì quy định quản lý sử dụng xe cơng điều chỉnh bởi nhiều văn bản và thay đổi liên tục, trong khi công tác đào tạo, tập huấn hướng dẫn thực thi quy định quản lý sử dụng xe công hiện nay chưa kịp thời, không đầy đủ. Như khi có quy định mới về quản lý sử dụng xe công, chỉ sao y gửi các cơ quan hành chính sự nghiệp để thực hiện, yêu cầu tải trên mạng. Do vậy mỗi người đọc hiểu một cách khác nhau, không thống nhất, dẫn đến hiểu sai và thực hiện sai. Do vậy công tác đào tạo tập huấn những quy định về quản lý xe công là hết sức cần thiết và thiết thực, giúp cho người quản lý hiểu sâu và chính xác, quản lý tốt hơn. Tuy nhiên nội dung này trong năm qua tại Sóc Trăng chưa tổ chức và triển khai đồng bộ cho các cơ quan, đơn vị.
Kết quả khảo sát cho thấy rằng 48 người được hỏi chỉ có 14 trả lời (30%) đồng ý đã được đào tạo, tập huấn để thực hiện quản lý xe cơng. Tuy nhiên, đã có 20
người được hỏi (40%) cho rằng không được đào tạo đầy đủ và 14 người cho rằng không biết (30%), (mục 4.4.4.5 phụ lục 5).
- Bên cạnh, còn tồn tại về vấn đề đào tạo, hướng dẫn, sử dụng xe công chưa hiệu quả là do người lãnh đạo chưa có trách nhiệm giải trình, cơng khai minh bạch, khơng có quy chế sử dụng xe cơng. Hiện nay, quy chế sử dụng xe công của cơ quan, cơng khai minh bạch thì có trong quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng trách nhiệm giải trình về sử dụng xe thì cịn hạn chế. Đồng ý với nội dung câu hỏi, khảo sát 40 người, có 27 người hồn tồn đồng ý với nội dung này (68%), còn lại 6 người cho rằng không đồng ý (15%) và 7 người không biết (17%), (mục 4.4.4.6 phục lục 5).
- Việc sắp xếp xe công theo đúng quy định tiêu chuẩn định mức là quy định chung của Chính phủ, điều chuyển xe công từ nơi thừa sang nơi thiếu tiêu chuẩn định mức. Phương án này bảo đảm các cơ quan hành chính sự nghiệp sử dụng xe đúng định mức tiêu chuẩn, thể hiện tính nghiêm minh trong công tác quản lý. Đây là quy định chung của Chính phủ, kết quả có 20 trả lời đồng ý (42%) và 18 trả lời hoàn toàn đồng ý (36%). Riêng có 5 người (11%) trả lời khơng đồng ý và 5 người không biết, những người này chưa biết những quy định mới về quản lý xe công hiện nay (mục 4.4.4.7 phụ lục 5).
- Bên cạnh đó cần thay đổi mơ hình quản lý xe cơng hiện nay, chuyển sang mơ hình quản lý xe cơng tập trung. Mơ hình này tuy có bất tiện nhưng hiệu quả cao đảm bảo sự cơng khai minh bạch, giảm tình trạng sử dụng sai mục đích, giảm chi phí. Gom tất cả xe cơng của các cơ quan giao cho một đơn vị quản lý với mục đích sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí và tiết kiệm hơn nguồn ngân sách cho tỉnh. Giao cho một đơn vị sự nghiệp công lập hoặc doanh nghiệp dịch vụ cơng ích quản lý tồn bộ xe cơng. Khi có nhu cầu sử dụng xe, các cơ quan, đơn vị đăng ký với đơn vị quản lý xe để điều động, sắp xếp một cách hợp lý bảo đảm đúng định mức, tiêu chuẩn mà từng chức danh, chức vụ được hưởng. Việc sử dụng xe công sẽ được ghi chép cụ thể để tránh lãng phí sử dụng xe cơng vào việc riêng. Tuy nhiên, loại hình này làm tăng thêm đơn vị sự nghiệp, tính linh hoạt, khả năng đáp nhu cầu mang tính kịp thời vẫn cịn là vấn cần xem xét. Nhưng nếu với tinh thần trách nhiệm của người
lãnh đạo, quản lý tính đến hiệu quả, hiệu suất mang lại thì mơ hình nay là tương đối hợp lý. Qua khảo sát có 19 người trả lời hồn tồn đồng ý (40%), có 14 người đồng ý (30%) đây là những người hiểu biết nhiều về quy định quản lý xe công và những vấn đề mà báo chí đã phản ảnh về sử dụng xe cơng. Tuy nhiên, có 8 người khơng đồng ý (16%) và 7 người trả lời không biết (14%), những người này có lẽ khơng biết hoặc khơng quan tâm (mục 4.4.4.8 phụ lục 5).
- Một mô hình khác được mọi người quan tâm đó là khốn kinh phí vào lương đối với các chức danh có tiêu chuẩn định mức. Hiện nay, các cơ quan hành chính sự nghiệp đều thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, khốn kính phí đây là mơ hình rất hiệu quả. Đối với xe cơng cũng vậy, từng bước khốn vào lương đối với chức danh có tiêu chuẩn định mức là cần thiết. Đây là chủ trương chung của Chính phủ địi hịi phải thực hiện nghiêm túc, nghiêm minh. Sở Tài chính đã có tờ trình kế hoạch nhưng chủ trương này chưa được đồng thuận cao và đã tạm dừng cho đến nay. Trong khi nguồn ngân sách còn hạn chế, còn rất nhiều khoản đầu tư khác như đầu tư cho giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo, mà đặc biệt hiện nay đầu tư cho xe chuyên dùng vẫn còn thiếu và thiếu nhiều so với yêu cầu. Kết quả có 24 người trả lời hồn tồn đồng ý (50%), có 14 người đồng ý (30%) đây là những người hiểu biết nhiều về quy định quản lý xe công và những vấn đề mà báo chí đã phản ảnh về sử dụng xe công tỷ lệ khá cao. Tuy nhiên, có 5 người khơng đồng ý (10%) và 5 người trả lời khơng biết (5%), những người này có lẽ khơng biết hoặc khơng quan tâm (mục 4.4.4.9 phụ lục 5).
- Hiện nay xe ơ tơ chun dùng của tỉnh cịn thiếu so với tiêu chuẩn định mức quy định, đặc biệt là xe cứu thương, cần tăng cường để đáp ứng nhu cầu. Kết quả khảo sát cho thấy 38 trả lời hoàn toàn đồng ý (79%) và 10 trả lời đồng ý (21%). Hiện nay, do ngân sách còn hạn hẹp, cần thanh lý bán đấu giá xe phục vụ chung thừa sau khi đã sắp xếp, tập trung nguồn kinh phí đầu tư nâng cấp sửa chữa các xe chuyên dùng đã hết khấu hao nhưng còn sử dụng để phục vụ tốt hơn đặc biệt là xe cứu thương (mục 4.4.4.10 phụ lục 5).
- Để thực hiện việc quản lý xe công ngày hiệu quả đòi hỏi phải xử lý nghiêm minh, kiên quyết trong việc quy phạm quản lý sử dụng xe công. Sai phạm trong quản lý xe công xử lý chưa thật sự nghiêm khắc còn bao che, chưa thật sự trung thực. Qua khảo sát có 24 người trả lời hồn tồn đồng ý (50%), có 14 người đồng ý (30%). Tuy nhiên, có năm người khơng đồng ý (10%) và năm người trả lời không biết (5%), những người này có lẽ khơng biết hoặc khơng quan tâm (mục 4.4.4.11 phụ lục 5).
- Để thực hiện việc xử lý nghiêm minh trong quy phạm sử dụng quản lý xe cơng địi hỏi cần hồn thiện dần quy định quản lý xe cơng hiện nay. Phải có chế tài và quy định rõ trách nhiệm người quản lý, người sử dụng. Quy định cơ chế phải rõ ràng dứt khốt tránh dùng từ “lững lững” có nghĩa khi đưa ra chủ trương là phải thực hiện khơng khuyến khích, hay tùy điều kiện… làm cho hiệu lực của cơ chế khơng nghiêm minh có đơn vị khơng thực hiện cho rằng do cơ chế. Như khoán xe công và chuyển sang quản lý xe tập trung đã có chủ trương từ năm 2006 và cho đến Quyết định mới nhất của Thủ Tướng Chính phủ cũng mang tính chất khuyến khích thực hiện. Cơng tác đào triển khai tập huấn cần được quy định rõ trong cơ chế có kế hoạch, lộ trình (mục 4.4.4.12 phụ lục 5). Tiếp tục hoàn thiện nữa về cơ chế quản lý sử dụng xe công hiện nay được 20 trả lời hoàn toàn đồng ý (50%) và 12 trả lời đồng ý (30%), trong khi đó 8 trả lời khơng đồng ý (20%).
- Ngày nay việc quản lý sử dụng xe cơng, địi hỏi người lãnh đạo và quản lý cần tạo ra sự thay đổi trong phong cách lãnh đạo và quản lý. Đó là phong cách lãnh đạo lấy hiệu quả, mục tiêu để hoàn thành sứ mạng tổ chức. Học tập những cái mới những kinh nghiệm về quản lý sử dụng xe công của các tỉnh khác, học tập những cách quản lý hiệu quả và rút kinh nghiệm những mặt còn hạn chế về áp dụng cho đơn vị mình. Qua khảo sát có cho có 25 người trả lời hồn tồn đồng ý (52%), có 14 người đồng ý (30%). Tuy nhiên, có chín người khơng đồng ý (18%) những người này có lẽ vẫn cịn tư duy cũ hoặc khơng quan tâm (mục 4.4.4.13 phụ lục 5).
Tóm tắt chương 4: Việc sử dụng xe cơng cịn sai, chưa đúng quy định như sử dụng xe vượt tiêu chuẩn định mức, sử dụng xe sai mục đích, xe chun dùng cịn