CHƯƠNG 5 : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Đề xuất giải pháp
5.1.1. Đối với đầu vào mua sắm xe công
a) Thực hiện cơng tác cấp phát kinh phí để đầu tư mua sắm cần tính đến hiệu quả: Hiện nay, khi quyết định đầu tư, mua sắm, giao xe cơng cho các cơ quan hành chính sự nghiệp, các cơ quan Nhà nước khơng biết tài sản đó sẽ mang lại hiệu quả gì. Cịn các đơn vị sự nghiệp được giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản chủ yếu quan tâm tới quy mô và giá trị ban đầu của tài sản. Tư duy quản lý như vậy, đã dẫn đến sự lãng phí xe cơng mà các phương tiện thông tin đại chúng đã đề cập trong thời gian qua, khai thác khơng hết cơng năng, sử dụng sai mục đích.
Để thay đổi tư duy quản lý xe công, khi quyết định đầu tư, mua sắm, giao xe công cho các cơ quan đơn vị sử dụng; yêu cầu các cơ quan quản lý xe công phải: quan tâm tới việc khối tài sản ấy sẽ mang lại lợi ích gì trong những khoảng thời gian xác định. Đồng thời, trong từng khoảng thời gian định kỳ sẽ hỏi lại câu hỏi ấy. Tư duy này luôn luôn đặt ra một câu hỏi bắt buộc người quản lý phải trả lời: khối tài sản anh đang nắm trong tay hằng ngày sinh lợi như thế nào? Đây chính là tư duy quản lý mà hầu hết các quốc gia phát triển đang theo hiện nay. Để thực hiện vấn đề nêu trên, ngay trong thời gian tới trong quá trình thảo luận ngân sách hàng năm, hoặc chủ trương mua sắm xe công, Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải yêu cầu các cơ quan hành chính sự nghiệp báo cáo giải trình cụ thể về các nội dung: Các đơn vị cần xác định một số kết quả quan trọng phấn đấu đạt được phù hợp nhiệm vụ và năng lực của mình ( ví dụ: đối với xe chun dùng như xe cứu thương đó là số bệnh nhân được cấp cứu kịp thời là bao
nhiêu, so sánh thời gian cấp cứu thành công/01 năm; đối với đơn vị nghệ thuật đó là số buổi biểu diễn/01 năm...).
b) Việc mua sắm xe công: Thực hiện theo cơ chế mua sắm tập trung, thống nhất tồn quốc mà hiện nay Chính phủ đang tiển khai thực hiện. Tuy nhiên cơ chế mua sắm tập trung hiện cịn khá mới, địi hỏi thực hiện phải có sự giám sát chặt chẻ của tất cả các cấp ngành để tránh tình trạng thất thốt lãng phí, xe cơng khơng chất lượng. Ở nhiều nước việc mua sắm tài sản cho toàn bộ cơ quan nhà nước được giao cho một cơ quan chun trách trực thuộc Bộ Tài chính, có nơi cịn gọi là cơ quan mãi dịch trung ương (Central Procurement Agency). Đầu năm các cơ quan nhà nước tập trung nhu cầu mua sắm cơng sản từ ơ tơ...máy móc văn phịng về cơ quan mãi dịch. Căn cứ vào nhu cầu của từng đơn vị cơ quan mãi dịch lên kế hoạch mua sắm công sản.
Hiện nay hầu hết các nước có nền tài chính lành mạnh đều áp dụng việc mua sắm công sản qua một cơ quan chức năng vì phương cách này mang lại nhiều lợi ích thấy rõ:
Thứ nhất, một người mua mà nhiều người bán thì nhà cung cấp khơng thể làm giá. Nhờ có ưu thế thơng tin, có điều kiện tích lũy kinh nghiệm, chế độ chọn thầu được thực hiện nghiêm túc và mua với số lượng lớn, tất nhiên giá cả sẽ thấp hơn rất nhiều so với việc mỗi đơn vị, địa phương tự ý mua sắm.
Thứ hai, qua phương thức này sẽ kiểm sốt được việc mua sắm cơng sản tùy tiện, ngăn chặn được tình trạng đua địi, lãng phí xa hoa, như trong trường hợp các vị đầu tỉnh tìm cách mua xe “xịn” bất chấp quy định của Chính phủ về tiêu chuẩn mua sắm và sử dụng công sản cho từng chức danh, quy mô đơn vị, địa phương phù hợp với tổ chức hành chính cơng quyền.
Thứ ba, việc mua sắm công sản các loại nếu do một cơ quan chức năng đảm trách còn tránh được trung gian cò mồi, nâng giá để chia chác các khoản chênh lệch vốn rất phổ biến hiện nay. Việc mua sắm tập trung hiện đang được áp dụng thí điểm và sẽ đưa vào thực hiện bắt buột trong năm 2016.
c) Tăng cường trang bị xe chuyên dùng cho ngành Y tế và ngành khác: Hiện
nay xe ơ tơ chun dùng của tỉnh cịn thiếu so với tiêu chuẩn định mức quy định, đặc biệt là xe cứu thương. Thực trạng hiện nay của tỉnh Sóc Trăng xe cứu thương và xe chuyên dùng khác còn thiếu so với định mức. Do ngân sách hiện nay còn hạn hẹp, cần thanh lý bán đấu giá xe phục vụ chung thừa sau khi đã sắp xếp, tập trung nguồn kinh phí đầu tư nâng cấp sửa chữa các xe chuyên dùng đã hết khấu hao nhưng còn sử dụng để phục vụ tốt hơn đặc biệt là xe cứu thương. Huy động mọi nguồn lực để đầu tư cho xe chuyên dùng như xe cứu thương, xe chở rác…là cần thiết và cấp bách, đặc biệt là nguồn xổ số kiến thiết (mục 4.4.4.10 phụ lục 5). Từ năm 2013-2015 chỉ mua 01 xe chuyên dùng trong khi lượng xe chuyên dùng còn thiếu 19 xe (Bảng 4.1.4a).
5.1.2 Quá trình sử dụng.
a) Thực hiện sắp xếp xe cơng và điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu đúng tiêu chuẩn định mức: Theo Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 của
Thủ tướng Chính phủ. Sẽ điều những xe thừa sang nơi thiếu, đối với các xe còn dư lại sẽ thu hồi tổ chức thanh lý bán đấu giá thu tiền về ngân sách (mục 4.4.4.7 phụ lục 5). Đây là một bước ngoặc quan trọng trong vấn đề quản lý xe công theo tiêu chuẩn định mức góp phần giảm lượng xe cơng, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách. Là cơ sở để từng bước dần tiến tới thực hiện khốn xe cơng vào lương và chuyển sang mơ hình quản lý xe tập trung.
b) Thực hiện mơ hình quản lý xe tập trung (mục 4.4.4.8 phụ lục 5): Gom tất
cả xe công của các cơ quan giao cho một đơn vị quản lý với mục đích sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí và tiết kiệm hơn nguồn ngân sách cho tỉnh. Giao cho một đơn vị sự nghiệp công lập hoặc doanh nghiệp dịch vụ cơng ích quản lý tồn bộ xe cơng. Khi có nhu cầu sử dụng xe, các cơ quan, đơn vị đăng ký với đơn vị quản lý xe để điều động, sắp xếp một cách hợp lý bảo đảm đúng định mức, tiêu chuẩn mà từng chức danh, chức vụ được hưởng. Việc sử dụng xe công sẽ được ghi phép cụ thể để tránh lãng phí, sử dụng xe cơng vào việc riêng. Tuy nhiên, mơ hình này có phần bất tiện như tăng thêm đơn vị sự nghiệp, tính linh hoạt, khả năng đáp nhu cầu mang tính
kịp thời vẫn cịn là vấn cần xem xét. Nhưng nếu với tinh thần trách nhiệm của người lãnh đạo, quản lý tính đến hiệu quả, hiệu suất mang lại thì mơ hình nay là tương đối hợp lý.
c) Khoán xe cơng vào lương đối với chức danh có tiêu chuẩn định mức: Hiện
nay, các cơ quan hành chính sự nghiệp đều thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, khốn kính phí đây là mơ hình rất hiệu quả. Đối với xe cơng cũng vậy, từng bước khoán vào lương đối với chức danh có tiêu chuẩn định mức. Đây là chủ trương chung của Chính phủ địi hịi phải thực hiện nghiêm túc, nghiêm minh. Mặc dù Sóc Trăng xe vụ phục vụ chức danh chỉ có bốn chức danh số lượng khốn khơng lớn. Tuy nhiên cũng cần phải thực hiện trên cơ sở đó dần dần khốn xe cơng đối với các xe phục vụ cơng tác chung tại các cơ quan hành chính sự nghiệp (mục 4.4.4.9 phụ lục 5).
d) Hoàn thiện thêm quy định quản lý sử dụng xe công: Nên đưa chế tài và
quy định mức xử lý cao vào quy định quản lý sử dụng xe (mục 4.4.4.2 phụ lục 5). Cơ chế gắn liền với trách nhiệm của người quản lý, để thực hiện việc quản lý xe công ngày hiệu quả đòi hỏi phải xử lý nghiêm minh, kiên quyết trong việc quy phạm quản lý sử dụng xe công. Điều chỉnh lại một số tiêu chuẩn định mức cho phù hợp, như giá xe, cần có tiêu chuẩn định mức cho những cơ quan, đơn vị đặc thù để đảm bảo phương tiên phục vụ cho công tác, đặc biệt là ngành y tế (mục 4.4.4.3, 4.4.4.12 phụ lục 5).
e) Thứ bảy cần tạo ra sự thay đổi trong cách lãnh đạo và quản lý xe công:
Trong công tác quản lý, điều hành hiện nay của thủ trưởng trong cơ quan hành chính sự nghiệp thường tiếp quản và kế thừa những thành quả hoặc những hạn chế của người tiền nhiệm. Cho nên cần có sự thay đổi về quản lý, điều hành trên tinh thần trách nhiệm gắn với mục tiêu của cơ quan tổ chức. Lấy cái chung, phục vụ chung, lợi ích chung, mục tiêu chung để hình thành cách lãnh đạo. Việc đó địi hỏi người lãnh đạo phải có trách nhiệm giải trình cơng khai minh bạch trong việc sử dụng xe công. Thể hiện qua quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế quản lý sử dụng tài sản của cơ quan đơn vị (mục 4.4.4.13 phụ lục 5).
f) Công tác duy tu sửa chữa: Công tác duy tu sửa chữa là công tác thường
xuyên, nhằm duy trì cho xe hoạt động hiệu quả. Trong tổng số xe cơng hiện có lượng xe đã hết khấu hao (sử dụng trên 10 năm) chiếm khoản 70%, do vậy hàng năm cần phải duy tu sửa chữa để đảm bảo hoạt động. Cần tăng cường công tác duy tu sửa chữa nhất là các xe chuyên dùng do hiện nay do ngân sách còn hạn hẹp trong việc chi mua xe mới.
g) Tăng cường công tác ứng dụng tin học vào công tác quản lý: Tập trung
khai thác, đăng nhập biến động tăng giảm xe công trên phần mềm đăng ký tài sản của Bộ Tài chính, cập nhật các chế độ báo cáo cơng khai kịp tời khi có biến độ tăng giảm xe cơng. Việc đăng nhập đầy đủ giúp cho công tác quản lý trở nên thuận tiện, dễ truy cập và biết được tất cả số lượng, nguyên giá, tình hình sử dụng của các đơn vị, góp phần làm giảm thiệu việc sử dụng sai tiêu chuẩn định mức.