7. Kết cấu luận văn
1.2 Cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp cơng lập
1.2.2.5 Về Quy chế chi tiêu nội bộ
1.2.2.5.1 Khái niệm quy chế
Thuật ngữ quy chế được sử dụng trong các lĩnh vực hành chính, tư pháp, lập pháp, trong một cộng đồng nhỏ như làng xã, hợp tác xã, trong cộng đồng lớn như Quốc gia, nhiều quốc gia.
Trong các từ điển quy chế được nêu như sau:
“Quy chế là một văn bản hay toàn thể các văn bản xác định những đảm bảo cơ bản đối với một tập thể, một ngạch”
“ Những quy định đã thành chế độ để mọi người tuân theo”.
“ Tổng thể nói chung của những điều quy định thành chế độ để mọi người thực hiện, trong những hoạt động nhất định nào đó”
Thuật ngữ quy chế cơ bản bàn đến dưới đây chỉ giới hạn trong phạm vi hành chính với sự tạo lập các mối liên hệ và các mối quan hệ giữa các bộ phận, các chức danh trong nội bộ cơ quan, phát sinh trong khi thực hiện các quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan nào đó.
Trong lĩnh vực hành chính nhà nước, việc ban hành quy chế là nhằm cụ thể hoá, đồng thời nó cịn có giá trị như một văn bản hướng dẫn những quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan ban hành, chứ không phải tự quy định ra những quyền hạn, nhiệm vụ mới. Nghĩa là, phải bao gồm những quy định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nói trên và nêu rõ cả những quy tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức đó. Bởi vậy nếu trong bản quy chế của một cơ quan mà quy định thêm những quyền hạn nhiệm vụ mới hoặc bớt đi một chức năng nhiệm vụ nào đó thì bản quy chế đó được coi là quy phạm pháp luật.
Văn bản quy chế phải quy định rõ những quy tắc làm việc trong nội bộ một cơ quan, giữa các thành viên của cơ quan hành chính nhà nước, chẳng hạn đối với vấn đề đảm bảo tính liên tục của hành chính.
Từ những phân tích nêu trên, có thể đi đến một cách hiểu chung về quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu nội bộ là một văn bản quy định đầy đủ chi tiết các vấn đề về chi tiêu trong một đơn vị do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc tuy khơng ban hành nhưng thừa nhận tính hợp pháp của quy chế đó, có hiệu lực bắt buộc mọi người liên quan trong một cộng đồng (một cơ quan, một tổ chức, tại một địa điểm, …) phải tuân theo.
1.2.2.5.2 Sự cần thiết của Quy chế chi tiêu nội bộ đối với đơn vị sự nghiệp công lập nghiệp công lập
Để thực hiện quá trình tự chủ tài chính, Chính phủ yêu cầu các đơn vị sự nghiệp phải xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ để làm căn cứ cho các khoản chi và là cơ sở để cơ quan quản lý cấp trên theo dõi và kiểm soát các khoản chi của đơn vị.
Bản Quy chế này tạo quyền chủ động trong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho Thủ trưởng đơn vị, khuyến khích VC-NLĐ trong đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đồng thời đây cũng là căn cứ để thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị thơng qua việc kiểm sốt của Kho bạc nhà nước và cơ quan quản lý, Thanh tra, Kiểm toán theo quy định. Việc áp dụng Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ giúp các đơn vị sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả, gắn với trách nhiệm của người sử dụng với lợi ích của họ được hưởng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi; giữ và thu hút người có năng lực đến với đơn vị. Với mục tiêu nâng cao ý thức tiết kiệm trên cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ đươc giao, đồng thời linh hoạt hoá các khoản chi trong đơn vị. Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp căn cứ tính chất cơng việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện năm trước quyết định phương thức khốn chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch tốn phụ thuộc như: sử dụng văn phịng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, cơng tác phí. Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ được các đơn vị áp dụng căn cứ trên
tiêu thức riêng, phù hợp với đặc điểm, lĩnh vực hoạt động với mục tiêu chung nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị.
1.2.2.5.3 Ban hành và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp ban hành sau khi tổ chức thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức Cơng đồn đơn vị. Để cơ quan quản lý cấp trên thuận tiện theo dõi và kiểm tra các khoản chi, các đơn vị phải nộp bản Quy chế này cho cơ quan quản lý cấp trên để giám xác thực hiện; gửi Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi.
Nội dung Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường cơng tác quản lý. Theo đó, Thủ trưởng các Đơn vị sự nghiệp được quyền quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ thường xuyên đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ. Tuy nhiên, đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, như:
- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe công.
- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động.
- Chế độ cơng tác phí đi cơng tác nước ngồi. - Chế độ tiếp khách
- Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.
- Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có)
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Ngồi ra một số định mức chi đơn vị có thể xây dựng thấp hơn hoặc cao hơn quy định của Nhà nước, nó phụ thuộc vào tình hình tài chính của mỗi đơn vị như:
- Chế độ cơng tác phí trong nước: Đơn vị căn cứ vào quy định của pháp luật về chế độ cơng tác phí, từ đó theo đặc điểm của đơn vị, đơn vị có thể khốn chế độ cơng tác phí này cho VC-NLĐ của mình.
- Chế độ văn phòng phẩm: Đơn vị thực hiện mức khốn văn phịng phẩm cho VC-NLĐ của mình bằng tiền hoặc hiện vật căn cứ vào số liệu chi tiêu của các năm trước.
- Và một số định mức chi khác.
Tóm lại, việc chi tiêu của đơn vị có được quản lý và thực hiện nghiêm túc hay khơng hồn tồn phụ thuộc vào độ chặt chẽ của Quy chế chi tiêu nội bộ. Từng khoản chi sẽ được kiểm soát trên cơ sở xây dựng định mức chi tiêu phù hợp với từng đối tượng chi, từng công việc và được cơng khai trong tồn đơn vị. Điều này giúp các bộ phận, cá nhân nhận thức được trách nhiệm của mình và có ý thức tiết kiệm nhằm thực hiện mục tiêu chung của đơn vị. Hiện nay, hầu hết các đơn vị sự nghiệp điều xây đựng cho mình Quy chế chi tiêu nội bộ riêng, phù hợp với đơn vị mình và điều nhận thấy đây là một cơng cụ hữu hiệu, một trợ thủ đắc lực cho các nhà quản lý.
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính
Cơ chế tự chủ tài chính có được thực thi hay khơng nó phụ thuộc vào hệ thống pháp luật; sự phát triển của thị trường lao động; năng lực quản lý của cơ quan chủ quản; năng lực nội sinh của mỗi đơn vị.
1.3.1 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước.
Trong nền kinh tế thị trường Nhà nước có vai trị quản lý vĩ mơ, cho nên mọi đường lối chính sách của Nhà nước điều ảnh hưởng tới các đơn vị sự nghiệp, bời vì: - Nhà nước là người xây dựng hệ thống pháp luật, định hướng cho các đơn vị sự nghiệp phát triển, kiểm tra giám sát những việc gì được làm trong khuôn khổ pháp luật.
- Hệ thống chính sách và cơng cụ như chính sách tài chính, đầu tư, tiền lương, thu nhập, chi tiêu của nhà nước có tác động rất lớn đến cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp. Hệ thống chính sách này phải phù hợp với cơ chế thị trường, có tính cạnh tranh thì mới tăng cường sự chủ động cho các đơn vị sự nghiệp. Nói cách khác cơ chế tự chủ tài chính mới phát huy tác dụng, góp phần thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp phát triển.
1.3.2 Năng lực quản lý của các cơ quan chủ quản
Là nhân tố thúc đẩy sự chuyển biến về hoạt động dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp. Bởi vì: Nó vừa là cơ sở để hiện thực hóa, vừa là rào cản cho mọi chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trong lĩnh vực sự nghiệp.
Năng lực quản lý của cơ quan chủ quản gồm hai vấn đề cơ bản:
- Tổ chức bộ máy phải gọn nhẹ, linh hoạt, hiệu quả. Có nghĩa là trong cơ cấu tổ chức bộ máy cần làm việc theo một đầu mói (một cửa), phải loại bỏ những bộ phận hành chính trung gian. Ở bất kỳ cấp bậc nào đều phải xác định rỏ trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức nhằm phát huy tính trách nhiệm, sự đóng góp, sự sáng tạo của cá nhân và tập thể.
- Tư duy quản lý phải theo nền kinh tế thị trường: Đảm bảo tính năng động, sáng tạo.
1.3.3 Năng lực nội sinh của các đơn vị sự nghiệp
Năng lực nội sinh của các đơn vị sự nghiệp, nó chính là nguồn tài chính, nguồn nhân lực, môi trường, thông tin... cần thiết cho các hoạt động dịch vụ.
Muốn tăng năng lực nội sinh các đơn vị sự nghiệp cần giải quyết tốt các vấn đề sau:
- Đội ngũ viên chức - người lao động là nhân tố then chốt tạo nên sự phát triển cho đơn vị. Vì vậy các đơn vị cần có đủ số lượng, chất lượng đội ngũ VC- NLĐ.
- Đội ngũ cán bộ quản lý, phục vụ thực hiện hoạt động dịch vụ có chất lượng để đơn vị vận hành tốt. Về số lượng đội ngũ này cần gọn nhẹ, nhưng am hiểu nghiệp vụ quản lý, phục vụ cơng tác chun mơn. Trong đó đội ngũ làm cơng tác
quản lý tài chính có ảnh hưởng trực tiếp, đội ngũ này cần có khả năng xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính, huy động vốn, kiểm tra, giám sát thực hiện.
1.4. Vai trò và sự cần thiết phải tăng cường cơ chế và nâng cao tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập hiện nay chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay
1.4.1. Vai trị của tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Cơ chế tự chủ tài chính là yêu cầu tất yếu khi Nhà nước thực hiện chủ trương trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập. Nhà nước với vai trò quản lý, xây dựng cơ chế nhằm đảm bảo cho hệ thống các đơn vị trực thuộc hoạt động ổn định theo định hướng chung. Cơ chế ban hành mang tính chất hướng dẫn, khuyến khích và kiểm sốt.
Cơ chế tự chủ tài chính tạo hành lang pháp lý cho quá trình hoạt động đơn vị sự nghiệp cơng. Nó bao gồm hệ thống các văn bản Pháp luật, Thông tư, Nghị định, Quyết định... tạo cơ sở hoạt động cho các đơn vị sự nghiệp công lập. Hiện nay cùng các vản bản pháp luật đi kèm điều chỉnh các nội dung về: Nội dung định mức thu chi, thực hiện trích lập các quỹ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập. Mỗi hoạt động tại đơn vị điều có quy định và hướng dẫn cụ thể.
Thông qua cơ chế tự chủ tài chính, Nhà nước có thể phân phối, sử dụng các nguồn tài chính đáp ứng duy trì hoạt động và phát triển của các đơn vị, thúc đẩy sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả.
Với vai trị khuyến khích, cơ chế tự chủ tài chính cịn làm tăng tính chủ động, sáng tạo và ý thức tự chịu trách nhiệm trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập. Khi được trao quyền tự chủ, các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ chú trọng vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động. Do đó kích thích sự sáng tạo trong cách nghĩ và cách làm. Thủ trưởng đơn vị cần phát huy khả năng sáng tạo của mỗi cá nhân.
1.4.2 Sự cần thiết phải tăng cường cơ chế và nâng cao tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay đối với đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay
Cơ chế tự chủ tài chính đang dần tạo ra những chuyển biến xuất phát từ nội tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Thông qua cơ chế giao quyền tự chủ, các đơn vị sự nghiệp công lập định hướng lại tổ chức và mục tiêu phát triển. Trong đó, q trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính trong các đơn vị sự nghiệp được chú trọng.
Tuy nhiên sau nhiều năm thực hiện các quy định về cơ chế tự chủ về tài chính dần cho thấy một số vướng mắc nhiều chính sách là tiền đề của việc giao quyền tự chủ cho đơn vị công lập cịn chưa được ban hành nên hạn chế tính tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp. Các Bộ quản lý Ngành, Lĩnh vực chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động sự nghiệp của đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được xây dựng rõ ràng. Vì vậy, trong thời gian tới các Bộ, cơ quan quản lý ngành, Chính phủ cần phải sớm nghiên cứu, bổ sung sửa đổi, hoàn thiện để cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập ngày càng phát huy hiệu quả trong thực tế.
- Nâng cao tự chủ tài chính nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo.
Các đơn vị sự nghiệp công lập được trao quyền tự chủ xuất phát từ yêu cầu thực tế quản lý Nhà nước nhằm thực hiện một số dịch vụ cơng có đặc điểm, tính chất quan trọng. Với mục tiêu hiệu quả hoạt động cao hơn, Nhà nước cần thực hiện rà sốt và hồn thiện hơn nữa cơ chế tự chủ tài chính cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển, tạo các điều kiện thuận lợi cho hoạt động của đơn vị.
Theo xu hướng chung của toàn xã hội, sự cạnh tranh giữa các đơn vị cơng lập, ngồi công lập ngày càng mạnh mẽ. Nhà nước không thể thực hiện bảo hộ cho các đơn vị này. Để đảm bảo thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình thì việc đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực sự cho đơn vị sự nghiệp công lập là cần thiết. Đơn vị sự nghiệp công lập được tự chủ trong việc huy động các nguồn vốn để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, tạo điều kiện mở
rộng và phát triển hoạt động sự nghiệp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao. Đồng thời với đó là việc đa dạng hố các loại hình dịch vụ cơng qua đó mở rộng được các nguồn thu.
Đi đôi với việc khai thác nguồn thu, các đơn vị sự nghiệp cơng xây dựng các giải pháp tài chính để tiết kiệm chi phí, như: xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi, định mức tiêu hao nguyên nhiên vật liệu để thực hiện trong nội bộ đơn vị, xây dựng các quy trình cung cấp dịch vụ hợp lý khoa học hơn như quy trình đào tạo, quy trình