7. Kết cấu luận văn
2.5 Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và bài học rút ra
2.5.1. Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số tỉnh trong nước.
Tổ chức Phát triển quỹ đất nói chung điều được thành lập trên cùng một cơ sở pháp lý nên phần lớn các tổ chức này có cùng vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn. Tuy nhiên cũng có một số điểm khác biệt nhất là về hoạt động và tài chính. Nghiên cứu những điểm khác biệt này là một trong những giải pháp để nghiên cứu vận dụng phù hợp vào địa bàn tỉnh Cà Mau. Do vậy tại mơ hình tổ chức phát triển quỹ đất ở một số địa phương luận văn sẽ đi vào những ưu điểm để có được những kinh nghiệm phục vụ cho việc nghiên cứu Tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau.
2.5.1.1 Đánh giá việc thực hiện tự chủ tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Đồng Nai quỹ nhà đất tỉnh Đồng Nai
Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Tài ngun và Mơi trường, tự đảm bảo tồn bộ chi phí hoạt động, hạch tốn độc lập, thực hiện thu, chi tài chính và quyết tốn thu, chi tài chính theo quy định của Nhà nước.
Khác với Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai được giao thực hiện các phương án tạo quỹ đất, khai thác và huy động nguồn vốn quỹ đất được giao quản lý; làm chủ đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật làm tăng giá trị đất, nhằm khai thác một cách có hiệu quả đối với quỹ đất được giao quản lý.
Về tài chính Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng nai được NSNN cấp hoặc tạm ứng vốn ngồi ra cịn có các nguồn vốn từ quỹ đất được giao quản lý thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, vốn vay đầu tư (Ngân hàng, các tổ chức tài chính…) để tạo quỹ đất mới hoặc đầu tư dự án làm tăng giá trị đất theo mục tiêu, nhiệm vụ do UBND tỉnh giao và vốn liên kết với các đơn vị có chức năng để thực hiện các dự án đã được UBND tỉnh chấp thuận. Do vậy đã tạo nên kênh cung ứng
vốn đa dạng, linh động và là một trong những nội lực quan trọng cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai thực hiện triệt để nhiệm vụ được giao.
Về quy chế chi tiêu nội bộ: Trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính Trung tâm xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với hoạt động đặc thù theo ngun tắc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả.
2.5.1.2 Đánh giá việc thực hiện tự chủ tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Hậu Giang.
Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Hậu Giang là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hậu Giang. Là đơn vị tự đảm bảo tồn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên. Nguồn thu chủ yếu của đơn vị này là được trích theo tỷ lệ phần trăm (%) từ công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và nguồn thu từ kinh phí quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định. Trong quá trình thực hiện, Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh chỉ mới cơ bản giải quyết được một lần lương và các khoản phải đóng góp theo lương hàng tháng cho cán bộ, viên chức, các chi phí hoạt động khác phục vụ cho nhu cầu công tác.
2.5.1.3 Đánh giá việc thực hiện tự chủ tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Đồng Tháp. quỹ nhà đất tỉnh Đồng Tháp.
Khác với Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Đồng Tháp là đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, là đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm chi phí, hoạt động tự chủ theo quy định của pháp luật; có tư cách pháp nhân, trụ sở, con dấu và tài khoản riêng.
Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Tháp được cung cấp dịch vụ tư vấn và đầu tư xây dựng, tổ chức hạch toán chi tiết như bộ phận tổ chức sự nghiệp hoạt động dịch vụ trực thuộc, theo dõi chi tiết hạch tốn các khoản thu, các khoản chi phí riêng để nộp thuế theo quy định của pháp luật; Quản lý quỹ nhà ở hình thành do thực hiện các dự án phát triển quỹ nhà ở. Đây là điểm thuận lợi đối với Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Tháp chính bởi hoạt động này đã tăng thêm sự đa dạng và là kênh tạo vốn cho đơn vị. Do vậy Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau
cần nghiên cứu để đa dạng hóa hoạt động, tập trung nguồn vốn trên mọi mặt để phục vụ cho yêu cầu phát triển.
2.5.2. Bài học kinh nghiệm được rút ra về thực hiện tự chủ tài chính cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau. Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau.
Nhìn vào các mơ hình Trung tâm Phát triển quỹ đất chúng ta có thể thấy mặc dù ra đời trên cùng cơ sở pháp lý, nhưng khác nhau về cấp chủ quản có tỉnh trực thuộc UBND tỉnh, có tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, đối với Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện thì trực thuộc UBND huyện dẫn đến sự vận dụng của từng địa phương là khác nhau để ban hành các quy định, các cơ chế cho các Trung tâm Phát triển quỹ đất hoạt động sao cho phù hợp với luật định và đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Tuy nhiên ở đây khơng thể khẳng định mơ hình nào là tuyệt đối. Mỗi đơn vị có một thế mạnh khác nhau và cũng khơng thể tập trung tồn bộ thế mạnh của các mơ hình thành một mơ hình cụ thể bởi lẽ tính đặc thù về địa lý, văn hố, phong tục tập quán của từng địa phương. Ở đây chỉ có thể tham khảo, chọn lọc để vận dụng những điểm tương thích với từng vùng, miền nhằm có được cơ chế phù hợp, phát huy cao nhất hiệu quả quản lý Nhà nước, khai thác triệt để giá trị mang lại từ đất đai.
Việc vận dụng để ban hành cơ chế cho các Trung tâm Phát triển quỹ đất hoạt động ở từng địa phương, đã phản ánh sự khơng đồng bộ, nên khơng thể có được cơ chế quản lý tập trung mơ hình này. Do vậy đã ảnh hưởng đến vai trò Nhà nước. Và nguyên nhân chính được đề cập đến là chưa có một cơ chế tài chính thống nhất cho các Trung tâm Phát triển quỹ đất hoạt động nhằm nâng cao ý nghĩa, vai trị của nó.
TĨM TẮT CHƯƠNG 2
Xét trên nhiều khía cạnh khác nhau. Đến đây có thể kết luận được rằng các hạn chế trong hoạt động của TTPTQĐ tập trung lại là do thiếu một cơ chế thích hợp và có hiệu quả. Những khuyết điểm cơ bản được tìm thấy chính là từ bản thân cơ chế tài chính của nó và ngược lại.
Việc nghiên cứu tăng cường cơ chế tự chủ tài chính của TTPTQĐ là để tìm ra một hướng đi có hiệu quả cho các mơ hình tương tự, tìm được hướng đi tích cực cho các đơn vị sự nghiệp có thu đã và đang tiếp tục hình thành, ổn định mơ hình, phát huy hiệu quả một cách tốt nhất. Chương 3 sau đây sẽ tập trung vào việc đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơ chế tự chủ tài chính của TTPTQĐ tỉnh Cà Mau.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG