7. Kết cấu luận văn
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
đất trên địa bàn tỉnh chưa phát huy được vai trị của cơ quan quản lý quỹ đất cơng, chuẩn bị quỹ đất sạch để giao cho nhà đầu tư thực hiện dự án, đấu giá quyền sử dụng đất, khai thác quỹ đất tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước... Công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực này còn nhiều bất cập, chưa đúng quy định. Trong khi đó, Tổ chức Phát triển quỹ đất phải thực hiện các hoạt động phụ khác để có nguồn thu ổn định đơn vị. Tuy vậy, Trong các nội dung trên, thu nhập tăng thêm của VC-NLĐ là một vấn đề được Ban Giám đốc Trung tâm rất quan tâm, mục đích là khuyến khích tạo ra tinh thần tích cực. Cơ chế trả lương tăng thêm chú ý nhiều đến hiệu suất cơng việc và trình độ năng lực của VC-NLĐ.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân * Hạn chế : * Hạn chế :
- Hạn chế về bộ máy, tổ chức
Nhân sự còn hạn chế về trình độ chun mơn nhất là trong lĩnh vực bồi thường giao đất; Chưa thực hiện tốt cơng tác phối kết hợp trong q trình thực hiện; chưa có các chính sách đào tạo, đãi ngộ để nâng cao trình độ cho VC-NLĐ trong đơn vị, thu hút nhân tài.
- Về chính sách tiền lương và thu nhập tăng thêm
Những năm qua, nguồn thu của Trung tâm chủ yếu là từ nguồn hoạt động dịch vụ tư vấn, trong khi theo quy định phải sử dụng tối thiểu 40% chênh lệch thu chi để tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương, dẫn đến kinh phí tiết kiệm được để lại chi thu nhập tăng thêm và trích lập quỹ hạn chế.
- Hạn chế về lập quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ khắc phục những hạn chế các quy định chung Nhà nước áp dụng tại Trung tâm. Trong những năm qua, Quy chế chi tiêu nội bộ của
Trung tâm liên tục được hoàn thiện. Tuy nhiên quy chế chỉ được sửa đổi khi có phát sinh nội dung liên quan. Nội dung và định mức chi chưa được cụ thể (còn nhiều khoản chi do Thủ trưởng đơn vị quyết định). Nhiều định mức chi chưa được quy định, hoặc cịn thấp, lạc hậu, dẫn đến khó khăn trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
- Nhiệm vụ về tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất:
Tổ chức Phát triển quỹ đất là cơ quan chuyên trách thực hiện nhiệm vụ này nhưng hiện nay chưa được giao thực hiện hoặc giao rất hạn chế (trong 05 năm qua,
Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh được giao 07 dự án nhưng quy mô rất nhỏ). Hầu
hết các dự án đều giao Hội đồng bồi thường, GPMB cấp huyện tổ chức. Một số trường hợp còn được giao cho chủ đầu tư hoặc chủ tiểu dự án tổ chức bồi thường, GPMB. Việc giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các tổ chức khơng chun trách thực hiện đã bọc lộ nhiều hạn chế, phát sinh nhiều đơn thứ khiếu nại, làm chậm tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, v.v…
- Nhiệm vụ tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất:
Trong những năm qua, công tác này chưa thực hiện được, một phần là do cần nguồn vốn quá lớn để thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng.
- Quản lý quỹ đất:
Hiện nay công tác quản lý quỹ đất công trên địa bàn tỉnh chưa thật chặt chẽ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, một số địa phương có quỹ đất cơng nhưng thiếu sự quản lý, kiểm tra, giao nhiệm vụ quản lý khơng cụ thể dẫn đến hoang hố không đưa vào quản lý, chậm khai thác sử dụng hoặc khai thác sử dụng khơng đúng mục đích. Việc sử dụng đất cịn lãng phí, hiệu quả thấp gây ra những trở ngại lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
* Nguyên nhân:
- Nguyên nhân khách quan
Các quy định về cơ chế tự chủ tài chính được ban hành đến nay hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến tự chủ tài chính cịn chồng chéo, bất cập. Các quy
định còn thể hiện một số điểm chưa phù hợp với đặc thù đơn vị sự nghiệp như: Quy định sử dụng một phần chênh lệch (40%) thực hiện cải cách tiền lương, quy định trích lập các quỹ (trích tối thiểu 25% lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp).
- Nguyên nhân chủ quan
+ Nguyên nhân về bộ máy tổ chức
Với 44 VC-NLĐ có trình độ đại học trở lên chiếm trên 80%, được phân bổ vào các vị trí phù hợp với trình độ chun mơn, có quy định cụ thể về chức năng nhiệm vụ cho từng bộ phận phòng/ban trong đơn vị. Đây là một trong những thuận lợi đối với TTPTQĐ tỉnh Cà Mau trong quá trình vận hành bộ máy.
Tuy nhiên nhìn vào quy mơ hoạt động của đơn vị thì số lượng VC-NLĐ cịn khá khiêm tốn, một mặt là do tính chất hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo về tài chính. Mặt khác mơ hình hoạt động của đơn vị còn mới và chưa được giao tổ chức thực hiện đúng theo chức năng nhiệm vụ mà chủ yếu là thực hiện hợp đồng dịch vụ tư vấn (ký hợp đồng với chủ đầu tư).
Công tác thực hiện bồi thường được thực hiện trên cơ sở rút ra kinh nghiệm từ thực tiễn, chưa có trường lớp đào tạo nghiệp vụ nên đôi khi một số VC-NLĐ cịn lúng túng trong q trình giải quyết các vụ việc.
Các phòng ban trong đơn vị chưa phát huy hết vai trò, chức năng nhiệm vụ được quy định, chưa có những tham mưu đề xuất đột phá trong quá trình thực hiện. Mọi chủ trương định hướng điều do Ban lãnh đạo nghiên cứu hoạch định và trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo. Bên cạnh đó cơng tác phối hợp giữa các phịng ban cũng chưa thể hiện được mặt tích cực, đơi khi cịn đùn đẩy trách nhiệm đây là mặt hạn chế mà TTPTQĐ cần phải khắc phục ngay để cũng cố bộ máy và nâng cao hiệu quả.
Ngoài ra một số công tác khác thuộc lĩnh vực hoạt động của đơn vị cũng thường bị ách tắc bởi cách quản lý cịn mang nặng tính rập khn máy móc, thiếu sự linh động của một số ngành thuộc quản lý của Nhà nước. Làm kéo dài tiến độ thực hiện.
Cơng tác tài chính kế tốn chưa được chú trọng đúng mức, đội ngũ cán bộ tài chính kế tốn chưa được nâng cao về nghiệp vụ chuyên môn