Kết quả phân tích mức độ đánh giá tác động của từng nhóm nhân tố quyết định đến sự thành công của các dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại TP.HCM và các tỉnh ĐBSCL được sắp xếp theo chỉ số MS do Chan và Kumaraswamy sử dụng đầu tiên vào năm 1996 và cho kết quả cụ thể như sau:
69
Bảng 4.6. Kết quả xếp hạng các nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án của dự án
XẾP HẠNG
CÂU
HỎI TÊN GIẢI THÍCH MS
1 Câu 1 CĐT Quy mô dự án phù hợp với các dự án Chủ đầu tư đã
quản lý trước đó 3,99 2 Câu 17 NT Sự phối hợp, hợp tác tốt giữa nhà thầu thi công với các
bên liên quan (đơn vị Tư vấn, Chủ đầu tư) 3,99 3 Câu 2 CĐT Lĩnh vực (loại cơng trình của dự án) đã được Chủ đầu
tư thực hiện lại so với các dự án trước đây 3,97 4 Câu 18 NT Nhà thầu thi công phản ứng nhanh đối với các vấn đề
phát sinh, giải quyết sự cố cơng trình 3,96 5 Câu 3 CĐT Giải pháp quản lý thi công của Chủ đầu tư phù hợp với
tính chất và quy mơ của dự án 3,95 6 Câu 8 CĐT Đảm bảo tiến độ giải ngân, giải quyết các vấn đề về thủ
tục thanh toán với Bộ, Ngành liên quan 3,92 7 Câu 21 TV
Kịp thời điều chỉnh, bổ sung các sai sót, phát sinh so với thiết kế nên không phải xử lý hoặc không thi công lại
3,92
8 Câu 22 TV Nhanh chóng đưa ra các giải pháp xử lý liên quan đến
chuyên môn kỹ thuật 3,91 9 Câu 16 NT Tiến độ dự án đảm bảo cũng phụ thuộc nhiều vào tiến
độ của nhà thầu phụ. 3,91 10 Câu 35
BÊN NGỒI,
KHÁC
Cơng tác đảm bảo môi trường rất quan trọng theo luồng, tuyến và toàn tuyến đường thủy trải dài trên địa bàn nhiều Tỉnh/Thành phố 3,91 11 Câu 34 BÊN NGOÀI, KHÁC
Áp dụng chính sách Giải phóng mặt bằng đối với Dự án ODA đường thủy qua địa bàn các tỉnh/thành phố có sự khác biệt theo Khung chính sách chung của WB và có ảnh hưởng rất lớn, quyết định đến sự thành công của Dự án 3,89 12 Câu 32 BÊN NGOÀI, KHÁC
Loại hình quản lý Dự án ODA đường thủy 3,88
13 Câu 23 TV Năng lực và kinh nghiệm của đơn vị thiết kế đảm bảo
đạt yêu cầu 3,86 14 Câu 13 NT Nhà thầu bố trí nhân sự thi công đảm bảo về số lượng
theo khối lượng công việc 3,86
70
15 Câu 24
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Chính sách tiền lương của Chính phủ thay đổi dẫn đến
các điều chỉnh hợp đồng, làm ảnh hưởng tiến độ dự án 3,85 16 Câu 20 TV Chi phí thực tế vượt dự tốn nhưng đảm bảo tuân thủ
thủ tục pháp lý liên quan 3,83 17 Câu 37
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Cần có cơ quan điều phối dự án như PMU-W để điều tiết, hướng dẫn các tỉnh/thành phố thực hiện thành công Dự án ODA đường thủy trên nhiều tỉnh/thành phố
3,83
18 Câu 7 CĐT Đảm bảo tiến độ giải ngân, thủ tục thanh toán với nhà
thầu 3,82
19 Câu 15 NT Máy móc thiết bị của nhà thầu đáp ứng về số lượng và
chủng loại theo yêu cầu của công việc 3,82 20 Câu 5 CĐT Hợp đồng giữa Chủ đầu tư và các bên liên quan chặt
chẽ 3,81
21 Câu 25
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Thay đổi thiết kế theo yêu cầu từ phía Chủ đầu tư (Đơn
vị thụ hưởng) 3,81 22 Câu 6 CĐT Chủ đầu tư thực hiện trách nhiệm đúng theo Hợp đồng
đã ký kết với Nhà thi công 3,80 23 Câu 19 TV
Kịp thời điều chỉnh, bổ sung khối lượng công việc thực tế so với thiết kế ban đầu, không kéo dài tiến độ và đảm bảo hồn thành hạng mục cơng trình, và dự án 3,80 24 Câu 31 BÊN NGOÀI, KHÁC
Nguồn cung nguyên vật liệu thi công được đảm bảo
bởi các nhà cung ứng 3,78 25 Câu 26
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật (điện, nước, giao
thông kết nối) liên quan đến dự án được đảm bảo 3,77 26 Câu 33
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Mức độ phức tạp của các Dự án ODA đường thủy trải dài trên địa bàn nhiều Tỉnh/Thành phố (như TP.HCM và 13 tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long)
3,73
27 Câu 12 NT Giải pháp thi công của nhà thầu đảm bảo phù hợp so
với tính chất và quy mô của dự án 3,72 28 Câu 4 CĐT Khả năng giải quyết và xử lý các vấn đề phát sinh của
Chủ đầu tư thường kịp thời, không chậm trễ 3,70 29 Câu 27
BÊN NGỒI,
KHÁC
Vị trí thực hiện dự án thuận lợi về địa hình thi cơng 3,65
30 Câu 36
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Cơng tác rà phá bom mìn trong phạm vi thi cơng các cơng trình thủy (nạo vét, cầu, âu tàu, kè, cảng/bến,…) cũng khác biệt so với đường bộ, đường sắt,…
3,65
31 Câu 14 NT Nhà thầu bố trí nhân sự thi cơng đảm bảo về kỹ năng
theo tính chất của cơng việc 3,64
71
32 Câu 10 NT Nhà thầu đã đáp ứng năng lực thi cơng các cơng trình
tương tư trước đó 3,54 33 Câu 28
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Các dự án ở khu vực cách gần nguồn cung nguyên, vật
liệu thi công 3,52 34 Câu 29
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Thời tiết tốt, các vấn đề về thiên tai bất ngờ không làm
ảnh hưởng đến tiến độ thi công 3,43 35 Câu 11 NT Lĩnh vực (loại cơng trình của dự án) thuộc lĩnh vực thế
mạnh, sở trường của nhà thầu thi công 3,39 36 Câu 9 NT Nhà thầu đáp ứng được yêu cầu về vốn tự có trong q
trình thi cơng 3,35
37 Câu 30
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Giá nguyên vật liệu thực tế khơng cao hơn so với giá
dự tốn đã được phê duyệt theo Hợp đồng ký kết 3,31
72
Bảng 4.7. Tổng hợp nguyên nhân và giải pháp cho sự thành công của dự án
STT CÂU HỎI TÊN NGUYÊN NHÂN GIẢI PHÁP
I NHÓM NHÂN TỐ VỀ CHỦ ĐẦU TƯ (CĐT):
1 Câu 1
(MS=3,99) CĐT
Quy mô dự án phù hợp với các dự án Chủ đầu tư đã quản lý trước đó
Mơ hình tổ chức của Chủ đầu tư phù hợp với quy mô dự án 2 Câu 2
(MS=3,97) CĐT
Lĩnh vực (loại cơng trình của dự án) đã được Chủ đầu tư thực hiện lại so với các dự án trước đây
3 Câu 3
(MS=3,95) CĐT
Giải pháp quản lý thi công của Chủ đầu tư phù hợp với tính chất và quy mơ của dự án
4 Câu 8
(MS=3,92) CĐT
Đảm bảo tiến độ giải ngân, giải quyết các vấn đề về thủ tục thanh toán với Bộ, Ngành liên quan
Chủ đầu tư kiến nghị các cơ quan hữu quan đảm bảo nguồn vốn đối ưng ngân sách chi trả theo tiến độ dự án trong bối cảnh nước ta đang thiếu trầm trọng nguồn vốn này, phải cam kết giải ngân theo Hợp đồng đã ký kết và khối lượng thực tế nghiệm thu. 5 Câu 7
(MS=3,82) CĐT
Đảm bảo tiến độ giải ngân, thủ tục thanh toán với nhà thầu
6 Câu 5
(MS=3,81) CĐT
Đảm bảo tiến độ giải ngân, giải quyết các vấn đề về thủ tục thanh toán với Bộ, Ngành liên quan
7 Câu 6
(MS=3,80) CĐT
Chủ đầu tư thực hiện trách nhiệm đúng theo Hợp đồng đã ký kết với Nhà thi công
8 Câu 4
(MS=3,70) CĐT Khả năng giải quyết và xử lý các vấn đề phát sinh của Chủ đầu tư thường kịp thời, không chậm trễ
II NHÓM NHÂN TỐ VỀ ĐƠN VỊ TƯ VẤN (TV):
1 Câu 21
(MS=3,91) TV
Kịp thời điều chỉnh, bổ sung các sai sót, phát sinh so với thiết kế nên không phải xử lý hoặc không thi công lại
Đơn vị Tư vấn khảo sát, thiết kế chưa phù hợp trong giai đoạn Nghiên cứu khả thi (FS) và đã điều chỉnh kịp thời trong giai đoạn thực thi.
2 Câu 22
(MS=3,91) TV
Nhanh chóng đưa ra các giải pháp xử lý liên quan đến chuyên môn kỹ thuật 3 Câu 23
(MS=3,86) TV
Năng lực và kinh nghiệm của đơn vị thiết kế đảm bảo đạt yêu cầu 4 Câu 20
(MS=3,83) TV
Chi phí thực tế vượt dự tốn nhưng đảm bảo tuân thủ thủ tục pháp lý liên quan
73
5 Câu 19
(MS=3,80) TV
Kịp thời điều chỉnh, bổ sung khối lượng công việc thực tế so với thiết kế ban đầu, không kéo dài tiến độ và đảm bảo hồn thành hạng mục cơng trình, và dự án
III NHĨM NHÂN TỐ VỀ NHÀ THẦU THI CƠNG (NT):
1 Câu 17
(MS=3,99) NT
Sự phối hợp, hợp tác tốt giữa nhà thầu thi công với các bên liên quan (đơn vị Tư vấn, Chủ đầu tư)
Vai trò đầu tàu, điều tiết của Chủ đầu tư rất lớn trong mối quan hệ này thông qua cơ chế Hợp đồng ký kết rõ ràng, ràng buộc trách nhiệm các bên liên quan để tránh đùn đẩy, né trách nhiệm, làm dự án chậm, gây lãng phí.
2 Câu 18
(MS=3,96) NT
Nhà thầu thi công phản ứng nhanh đối với các vấn đề phát sinh, giải quyết sự cố cơng trình
3 Câu 16
(MS=3,91) NT
Tiến độ dự án đảm bảo cũng phụ thuộc nhiều vào tiến độ của nhà thầu phụ.
Chủ đầu tư kiểm tra, giám sát chặt chẽ các nhà thầu phụ để đảm bảo tiến độ, chất lượng dự án. 4 Câu 23
(MS=3,86) NT
Nhà thầu bố trí nhân sự thi cơng đảm bảo về số lượng theo khối lượng công việc
5 Câu 15
(MS=3,82) NT
Máy móc thiết bị của nhà thầu đáp ứng về số lượng và chủng loại theo yêu cầu của công việc
6 Câu 12
(MS=3,72) NT
Giải pháp thi công của nhà thầu đảm bảo phù hợp so với tính chất và quy mơ của dự án
7 Câu 14
(MS=3,64) NT
Nhà thầu bố trí nhân sự thi công đảm bảo về kỹ năng theo tính chất của cơng việc
8 Câu 10
(MS=3,54) NT
Nhà thầu đã đáp ứng năng lực thi cơng các cơng trình tương tư trước đó
IV NHĨM NHÂN TỐ VỀ CÁC YẾU TỐ BÊN NGỒI, KHÁC (BÊN NGOÀI, KHÁC):
1 Câu 35 (MS=3,91)
BÊN NGỒI,
KHÁC
Cơng tác đảm bảo môi trường rất quan trọng theo luồng, tuyến và toàn tuyến đường thủy trải dài trên địa bàn nhiều Tỉnh/Thành phố
Công tác môi trường với Báo cáo đánh giá tac động môi trường, và kế hoạch thực thi được phê duyệt, giám sát chặt chẽ trước, trong và sau khi thi cơng các cơng trình thuộc dự án.
Đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường và nhà tài trợ (WB) thống nhất về nội dung thực hiện công tác quản lý môi trường để tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai dự án, vì hiện tại Chủ dự án vừa phải lập ĐTM trình nhà tài trợ đồng thời lập ĐTM trình Bộ Tài ngun mơi trường gây tốn kiếm về mặt tài chính và thời
74
gian thực hiện.
Việc phê duyệt ĐTM mất nhiều thời gian (từ 2-3 tháng sau khi thẩm định mới có quyết định phê duyệt ĐTM) nên ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng của các gói thầu xây lắp. 2 Câu 34 (MS=3,89) BÊN NGOÀI, KHÁC Áp dụng chính sách Giải phóng mặt bằng đối với Dự án ODA đường thủy qua địa bàn các tỉnh/thành phố có sự khác biệt theo Khung chính sách chung của WB và có ảnh hưởng rất lớn, quyết định đến sự thành công của Dự án
Trong thời gian tới đây, việc triển khai các dự án đường thủy đầu tư qua nhiều địa bàn tỉnh, thành phố cần thiết phải có cơ chế riêng trong công tác thực hiện, giám sát GPMB để đảm bảo tiến độ. 3 Câu 32 (MS=3,88) BÊN NGOÀI, KHÁC
Loại hình quản lý Dự án ODA đường
thủy 4 Câu 24 (MS=3,85) BÊN NGOÀI, KHÁC
Chính sách tiền lương của Chính phủ thay đổi dẫn đến các điều chỉnh hợp đồng, làm ảnh hưởng tiến độ dự án 5 Câu 37 (MS=3,83) BÊN NGỒI, KHÁC
Cần có cơ quan điều phối dự án như PMU-W để điều tiết, hướng dẫn các tỉnh/thành phố thực hiện thành công Dự án ODA đường thủy trên nhiều tỉnh/thành phố
Vai trò điều phối của PMU-W đã được khẳng định là rất tốt, đã hỗ trợ các Chủ đầu tư tại các tỉnh/tp về điều tiết nguồn vốn TW, cơng tác GPMB theo khung chính sách chung của Dự án. 6 Câu 25 (MS=3,81) BÊN NGOÀI, KHÁC
Thay đổi thiết kế theo yêu cầu từ phía Chủ đầu tư (Đơn vị thụ hưởng) 7 Câu 31
(MS=3,78)
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Nguồn cung nguyên vật liệu thi công được đảm bảo bởi các nhà cung ứng
8 Câu 26 (MS=3,77)
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật (điện, nước, giao thông kết nối) liên quan đến dự án được đảm bảo 9 Câu 33 (MS=3,73) BÊN NGOÀI, KHÁC Mức độ phức tạp của các Dự án ODA đường thủy trải dài trên địa bàn nhiều Tỉnh/Thành phố (như TP.HCM và 13 tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long) 10 Câu 27
(MS=3,65)
BÊN NGỒI,
KHÁC
Vị trí thực hiện dự án thuận lợi về địa hình thi cơng 11 Câu 36 (MS=3,65) BÊN NGỒI, KHÁC
Cơng tác rà phá bom mìn trong phạm vi thi cơng các cơng trình thủy (nạo vét, cầu, âu tàu, kè, cảng/bến,…) cũng khác biệt so với đường bộ, đường sắt,… 12 Câu 28 (MS=3,52) BÊN NGOÀI, KHÁC Các dự án ở khu vực cách gần nguồn cung nguyên, vật liệu thi công
75
Các kết quả phân tích và bình luận tiếp theo sau đây là dựa trên kết quả (Bảng 4.6) và (Bảng 4.7) tổng hợp kết quả phỏng vấn sâu các chuyên gia liên quan đến 02 nhóm nguyên nhân và giải pháp để tìm ra giải pháp, bản chất vấn đề: (i) nhóm các nhân tố quyết định mạnh nhất đến sự thành công của dự án; (ii) nhóm các nhân tố quyết định yếu nhất đến sự thành cơng của dự án.
4.2.1 Nhóm các nhân tố quyết định mạnh nhất đến sự thành cơng của dự án
Theo đó, nhóm các nhân tố quyết định mạnh nhất đến sự thành công của dự án là nhóm các nhân tố có chỉ số MS cao nhất và lớn hơn hoặc bằng 3,5. Kết quả có 33 nhân tố được cho là có quyết định mạnh nhất và được tổng hợp trong Bảng 4.8 dưới đây.
Bảng 4.8. Nhóm các nhân tố quyết định mạnh nhất đến sự thành công của Dự án của Dự án
XẾP HẠNG
CÂU
HỎI TÊN GIẢI THÍCH MS
1 Câu 1 CĐT Quy mô dự án phù hợp với các dự án Chủ đầu tư đã quản lý
trước đó 3,99
2 Câu 17 NT Sự phối hợp, hợp tác tốt giữa nhà thầu thi công với các bên
liên quan (đơn vị Tư vấn, Chủ đầu tư) 3,99 3 Câu 2 CĐT Lĩnh vực (loại cơng trình của dự án) đã được Chủ đầu tư
thực hiện lại so với các dự án trước đây 3,97 4 Câu 18 NT Nhà thầu thi công phản ứng nhanh đối với các vấn đề phát
sinh, giải quyết sự cố cơng trình 3,96 5 Câu 3 CĐT Giải pháp quản lý thi cơng của Chủ đầu tư phù hợp với tính
chất và quy mô của dự án 3,95 6 Câu 8 CĐT Đảm bảo tiến độ giải ngân, giải quyết các vấn đề về thủ tục
thanh toán với Bộ, Ngành liên quan 3,92 7 Câu 21 TV Kịp thời điều chỉnh, bổ sung các sai sót, phát sinh so với
thiết kế nên không phải xử lý hoặc không thi công lại 3,92 8 Câu 22 TV Nhanh chóng đưa ra các giải pháp xử lý liên quan đến
chuyên môn kỹ thuật 3,91 9 Câu 16 NT Tiến độ dự án đảm bảo cũng phụ thuộc nhiều vào tiến độ
của nhà thầu phụ. 3,91 10 Câu 35
BÊN NGỒI,
KHÁC
Cơng tác đảm bảo môi trường rất quan trọng theo luồng, tuyến và toàn tuyến đường thủy trải dài trên địa bàn nhiều Tỉnh/Thành phố 3,91 11 Câu 34 BÊN NGOÀI, KHÁC
Áp dụng chính sách Giải phóng mặt bằng đối với Dự án ODA đường thủy qua địa bàn các tỉnh/thành phố có sự khác biệt theo Khung chính sách chung của WB và có ảnh hưởng rất lớn, quyết định đến sự thành công của Dự án
3,89
12 Câu 32
BÊN NGOÀI,
KHÁC
Loại hình quản lý Dự án ODA đường thủy 3,88
76
13 Câu 23 TV Năng lực và kinh nghiệm của đơn vị thiết kế đảm bảo đạt
yêu cầu 3,86
14 Câu 13 NT Nhà thầu bố trí nhân sự thi cơng đảm bảo về số lượng theo
khối lượng công việc 3,86 15 Câu 24
BÊN NGỒI,
KHÁC
Chính sách tiền lương của Chính phủ thay đổi dẫn đến các