Chƣơng 4 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. Giới thiệu về đơn vị nghiên cứu
4.1.1. Giới thiệu về Lực lƣợng TNXP Thành phố
Ngày 06/9/1977, Ủy ban nhân dân Thành ph H Ch Minh ra Quyết định thành lập Lực lƣợng TNXP Thành ph H Ch Minh trên cơ sở sáp nhập 2 Tổng đội TNXP (Thành Đoàn và Kinh tế mới). Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử với nhiều chức năng, nhiệm vụ khác nhau, hiện nay Lực lƣợng TNXP Thành ph là đơn vị sự nghiệp có thu loại 2, ngu n kinh ph hoạt động chủ yếu vẫn từ ngân sách Nhà nƣớc cấp, thực hiện đ ng thời hai nhiệm vụ là nhiệm vụ xã hội, công ch và nhiệm vụ kinh tế. Nhiệm vụ xã hội, công ch với trọng tâm là quản lý ngƣời nghiện ma túy, tham gia giữ gìn trật tự, mỹ quan đơ thị; nhiệm vụ kinh tế đƣợc thực hiện theo các chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội do Ủy ban nhân dân Thành ph giao trên địa bàn Thành ph và những nơi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn. (Phụ lục 6)
Lực lƣợng TNXP Thành ph là một đơn vị rất đặc thù. Đây là đơn vị thanh niên xung phong duy nhất trong cả nƣớc trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành ph , hoạt động nhƣ một đơn vị sự nghiệp có thu. Trong khi đó mơ hình các đơn vị thanh niên xung phong trong cả nƣớc đều do Đoàn thanh niên cấp tỉnh, thành quản lý và tổ chức các hoạt động. Địa bàn hoạt động của Lực lƣợng TNXP Thành ph không chỉ ở Thành ph H Ch Minh mà còn ở một s địa phƣơng khác nhau: Bình Dƣơng, ĐakNong, Lâm Đ ng, Bình Phƣớc.
Bộ máy tổ chức của Lực lƣợng TNXP Thành ph hiện nay g m có 07 phịng nghiệp vụ và 07 đơn vị trực thuộc. Nhân sự quản lý bình quân thƣờng xuyên gần 3.000 ngƣời. (Phụ lục 7)
4.1.2. Giới thiệu các đơn vị quản lý ngƣời nghiện ma túy trực thuộc Lực lƣợng TNXP Thành phố lƣợng TNXP Thành phố
4.1.2.1.Trƣờng Giáo dục đào tạo và Giải quyết việc làm s 1
Trƣờng Giáo dục đào tạo và Giải quyết việc làm s 1 tiền thân là Trƣờng Thanh niên xây dựng cuộc s ng mới đƣợc Ủy ban nhân dân Thành ph H Ch Minh ký Quyết định thành lập ngày 07/11/1976. Địa điểm trú đóng tại xã Đắk R’Tih, huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông. Tổng diện t ch đất quản lý là 5.472.400m2; quy mô quản lý ngƣời cai nghiện ma túy 4.500 ngƣời, hiện đang quản lý gần 1.300 ngƣời nghiện ma túy.
Bộ máy tổ chức g m 04 phịng chun mơn (Phịng Tổ chức - Hành chính, Phịng Kế hoạch - Tài ch nh, Phịng Giáo dục - Tƣ vấn, Phòng Y tế) và các đơn vị trực thuộc (Đội Bảo vệ, Đội Sản xuất - Dịch vụ - Đời s ng, 04 Khu/Đội Quản lý - Giáo dục học viên và Đội Sản xuất Kiến Thành). T nh đến ngày 30/6/2017, nhân sự có 196 ngƣời. Trình độ chun mơn: 103 Cử nhân, 26 Cao đẳng, 32 Trung cấp, 31 cấp III và 6 chƣa t t nghiệp cấp III.
4.1.2.2. Trƣờng Giáo dục đào tạo và Giải quyết việc làm s 2
Trƣờng Giáo dục đào tạo và Giải quyết việc làm s 2 đƣợc thành lập theo Quyết định s 363/QĐ-UB ngày 11/3/1993 của Ủy ban nhân dân Thành ph H Ch Minh. Địa điểm trú đóng tại xã Tân Thanh, huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đ ng. Tổng diện t ch đất quản lý là 1.082.400 m2; quy mô quản lý ngƣời cai nghiện ma túy 2.000 ngƣời; hiện đang quản lý gần 1.300 ngƣời nghiện ma túy.
Bộ máy tổ chức g m 04 phịng chun mơn (Phịng Tổ chức Hành ch nh, Phòng Kế hoạch Tài ch nh, Phòng Giáo dục Tƣ vấn, Phòng Y tế) và các đơn vị trực thuộc ( Đội Bảo vệ, Đội Sản xuất - Dịch vụ - Đời s ng và 04 Đội Quản lý - Giáo dục học viên). T nh đến ngày 36/6/2017, nhân sự có 218 ngƣời. Trình độ chun
môn: 01 Thạc sỹ, 97 Cử nhân, 31 Cao đẳng, 40 Trung cấp, 41 cấp III và 8 chƣa t t nghiệp cấp III.
4.1.2.3. Trƣờng Giáo dục đào tạo và Giải quyết việc làm s 3
Trƣờng Giáo dục đào tạo và Giải quyết việc làm s 3 đƣợc thành lập theo Quyết định s 6783/QĐ-UB-VX ngày 10/11/1999 của Ủy ban nhân dân Thành ph H Ch Minh. Địa điểm trú đóng tại xã An Thái, huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng. Tổng diện t ch đất quản lý là 5.248.100m2; quy mô quản lý ngƣời nghiện ma túy 4.500 ngƣời; hiện đang quản lý gần 1.400 ngƣời nghiện ma túy.
Bộ máy tổ chức g m 04 phòng chun mơn (Phịng Tổ chức Hành ch nh, Phòng Kế hoạch Tài ch nh, Phòng Giáo dục Tƣ vấn, Phòng Y tế) và các đơn vị trực thuộc (Đội Bảo vệ, Đội Sản xuất - Dịch vụ - Đời s ng và 06 Khu/Đội Quản lý - Giáo dục học viên). T nh đến ngày 30/6/2017, nhân sự có 232 ngƣời. Trình độ chun mơn: 126 Cử nhân, 18 Cao đẳng, 35 Trung cấp, 37 cấp III và 16 chƣa t t nghiệp cấp III.
4.1.2.4. Cơ sở xã hội Nhị Xuân
Cơ sở xã hội Nhị Xuân đƣợc thành lập theo Quyết định s 5900/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành ph H Ch Minh trên cơ sở chuyển đổi chức năng của Trung tâm Giáo dục dạy nghề và Giải quyết việc làm Nhị Xuân. Địa điểm 189 E, Ấp 5, Xn Thới Sơn, Hóc Mơn, thành ph H Ch Minh. Diện t ch đất quản lý là 3.716.335 m2; quy mô quản lý ngƣời nghiện ma túy 2.500 ngƣời; hiện đang quản lý gần 1.200 ngƣời nghiện ma túy.
Bộ máy tổ chức g m 4 phịng chun mơn (Phịng Tổ chức Hành ch nh, Phòng Kế hoạch Tài ch nh, Phòng Giáo dục Tƣ vấn, Phòng Y tế) và các đơn vị trực thuộc (Đội Bảo vệ, Đội Sản xuất - Dịch vụ - Đời s ng, 01 Đội Tự nguyện và 04 Khu quản lý ngƣời nghiện ma túy). T nh đến ngày 30/6/2017, nhân sự tại Cơ sở xã hội Nhị Xn g m có 221 ngƣời. Trình độ chun mơn: 05 thạc sỹ, 122 Cử nhân, 21 Cao đẳng, 25 Trung cấp, 33 cấp III và 15 chƣa t t nghiệp cấp III.
Chức năng, nhiệm vụ ch nh là tiếp nhận, chữa trị cai nghiện, kết hợp với lao động trị liệu, lao động sản xuất cho học viên cai nghiện ma túy diện bắt buộc; tiếp nhận, quản lý, dạy nghề và giải quyết việc làm đ i với ngƣời bị áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện tại đơn vị; đƣợc sử dụng đất đai, cơ sở vật chất đƣa vào liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức, cá nhân để tổ chức các hoạt động sản xuất, kinh doanh trên các ngành nghề nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, thủy sản và các hoạt động dịch vụ có liên quan... nhằm khai thác có hiệu quả đất đai, tài sản để tạo việc làm cho cán bộ, viên chức, ngƣời lao động, học viên và ngƣời sau cai nghiện đƣợc tiếp nhận vào Trƣờng; tạo sản phẩm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Thành ph H Ch Minh và địa phƣơng nơi đơn vị trú đóng.
4.1.2.6. Đặc điểm về nhân sự và tình hình quản lý nhân sự (Phụ lục 8,9)
B n đơn vị quản lý ngƣời nghiện ma túy thuộc Lực lƣợng TNXP Thành ph là những đơn vị đặc thù của Thành ph với nhiệm vụ ch nh là quản lý, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề và giải quyết việc làm cho ngƣời nghiện ma túy. Đây là nhiệm vụ xã hội hết sức đặc biệt, khó khăn, có t nh nhân văn rất cao, góp phần đảm bảo tình hình an ninh trật tự, an tồn xã hội cho Thành ph . Sản phẩm tạo ra không phải là những sản phẩm thông thƣờng, cụ thể mà ch nh là góp phần hồn thiện, phục h i cho những ngƣời bị bệnh đặc biệt, bị khiếm khuyết một phần về nhân cách - đó là những ngƣời nghiện ma túy. Đặc điểm của ngƣời nghiện ma túy hiện nay hết sức phức tạp, hơn 60% sử dụng các chất ma túy tổng hợp (methamphetamile) nên có dấu hiệu loạn thần; khoản 40% đã có tiền án, tiền sự; phần lớn đều mắc các bệnh mãn t nh (HIV/AIDS, viên gan siêu vi, lao phổi…) nên việc quản lý và thực hiện các hoạt động bổ trợ rất khó khăn. Các ngƣời nghiện ma túy thƣờng có các hành vi ch ng đ i, tr n trƣờng, đánh nhau... gây những khó khăn nhất định trong cơng tác quản lý của nhân viên. Tùy theo quy mô quân s ngƣời nghiện ma túy quản lý của từng đơn vị mà nhân sự sẽ đƣợc tuyển dụng và b tr một cách phù hợp. Bình quân s nhân viên thƣờng xuyên của 04 đơn vị là 800 ngƣời và có những đặc điểm sau:
- Vì các đơn vị quản lý ngƣời nghiện ma túy là những đơn vị sự nghiệp có thu, kinh ph hoạt động chủ yếu do ngân sách Nhà nƣớc cấp nên toàn bộ các nhân sự
đƣợc tuyển dụng theo quy định về tuyển dụng viên chức, ngƣời lao động. Các đơn vị này khơng có thành phần nhân viên là Đội viên thanh niên xung phong.
- Do các đơn vị cai nghiện ma túy của Lực lƣợng TNXP Thành ph chỉ chủ yếu là quản lý ngƣời nghiện ma túy có giới t nh nam (chỉ có khoảng 70 ngƣời nghiện ma túy là nữ đang cai nghiện tự nguyện tại Cơ sở xã hội Nhị Xuân) nên đa s đội ngũ nhân viên tại các đơn vị là nam, tỷ lệ nhân viên nữ chiếm tỷ lệ rất t (17,8%) trên tổng s nhân viên của các đơn vị. Nhân viên nam thƣờng thực hiện các nhiệm vụ trực tiếp liên quan đến ngƣời nghiện ma túy (quản lý, bảo vệ, giáo dục, dạy nghề, tổ chức lao động...). Nhân viên nữ thƣờng đảm nhận các vị tr cơng việc văn phịng và phục vụ bán hàng căntin, phục vụ bếp ăn.
- Với tuổi đời lao động bình quân hiện nay từ 33 đến 35 tuổi, cho thấy đây là lực lƣợng lao động có độ ch n về tuổi và kinh nghiệm tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Trong đó độ tuổi từ 35 – 45 tuổi chiếm đa s (khoản 50%), tiếp theo là độ tuổi từ 24 – 30 tuổi chiếm khoản 40%. Việc hình thành 2 độ tuổi này là do yếu t tiếp nhận và quản lý ngƣời nghiện ma túy có những đợt cao điểm nhất định theo các chƣơng trình tập trung của Thành ph .
- Do yêu cầu về nhiệm vụ thực tế là quản lý, giáo dục con ngƣời nên s lao động đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tƣơng đ i cao. Theo th ng kê s ngƣời có trình độ chun mơn từ cao đẳng trở lên chiếm 63,3%. Các chuyên ngành đào tạo tƣơng đ i đa dạng nhƣng phần lớn các nhân viên đƣợc tuyển dụng từ các chuyên ngành về xã hội học, giáo dục và y tế. Bên cạnh đó vẫn có 21,5% nhân viên chƣa đƣợc đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, chỉ mới t t nghiệp cấp III trở xu ng, đây là những ngƣời làm việc trực tiếp tại các bộ phận bảo vệ và phục vụ hậu cần.
- Thu nhập của nhân viên bao g m lƣơng đƣợc t nh theo hệ th ng thang bảng lƣơng của Nhà nƣớc quy định và các khoản phụ trợ cấp khác từ ngu n ngân sách hoặc từ ngu n thu các hoạt động đƣợc tr ch để lại của đơn vị. Nhìn chung thu nhập của nhân viên hiện nay ở mức trung bình. Các cá nhân có trình độ chun mơn nghiệp vụ và có thời gian cơng tác lâu năm sẽ có thu nhập cao hơn; các cá nhân
khơng có trình độ chun mơn đang công tác tại bộ phận bảo vệ, tạp vụ có thu nhập thấp nhất.