Chương 1 : Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước, hiệu quả quản lý Nhà nước
1.3 Hiệu quả quản lý Nhà nước về ngành điện
1.3.1 Tổng quan về ngành điện và dịch vụ điện
1.3.1.1 Tổng quan về ngành điện
Ngành điện với đặc thù sản phẩm đặc biệt so với những ngành khác trên thị trường, là nguồn năng lượng cần thiết nhưng quá trình sản xuất và tiêu thụ diễn ra cùng lúc, việc kinh doanh điện năng cần có hệ thống lưới điện truyền tải đủ tiêu chuẩn kỹ thuật. Điện năng liên quan đến đời sống con người nên việc QLNN trong việc sản xuất và sử dụng điện là thật sự quan trọng. Đặc điểm tạo nên tính đặc thù của ngành điện như sau:
Đặc điểm thứ nhất: Điện là nguồn năng lượng có vai trị chủ yếu trong sinh hoạt và cuộc sống, thúc đẩy sự phát triển của xã hội. Là thành phần cốt lõi trong các cuộc cách mạng công nghiệp, giúp nâng cao năng suất lao động, tăng chất lượng sản phẩm, cải tiện đời sống của con người trong xã hội. Điện năng là một thành phần của hệ thống hạ tầng có chức năng chung là đảm bảo cung ứng điện cần thiết cho sản xuất, giao thông vận tải, nông nghiệp và các hoạt động xã hội như trường học, bệnh viện. Trong thời kỳ nước ta đang bước vào giai đoạn hội nhập hiện nay thì điện năng là một loại hàng hóa quan trọng trong việc phục vụ nhu cầu đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển sản xuất, thương mại, dịch vụ. Điện năng là một loại sản phẩm khơng thể lưu trữ, nó có tính chất vơ hình chỉ có thể nhận biết thơng qua việc tính tốn đo đếm để xác định lượng điện năng sản xuất và tiêu thụ.
Đặc điểm thứ hai: Luật Điện lực quy định đối với các loại hình hoạt động điện lực như sản xuất, sử dụng và liên quan đến điện tại Việt Nam. Các cá nhân, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực quy hoạch, sản xuất, truyền tải và phân phối điện và thực hiện giao dịch liên quan đến ngành điện đều được gọi là hoạt động điện lực.
Đặc điểm thứ ba: Thị trường điện lực Việt Nam từ lúc thành lập đến nay là thị trường mang tính độc quyền và đang chuyển dịch sang cơ cấu thị trường mang tính cạnh tranh. Thị trường sản xuất và mua bán điện hiện nay chưa xuất hiện sự cạnh tranh trong việc mua bán điện, người sử dụng điện khơng có sự lựa chọn nhà cung cấp điện khi mà nhà sản xuất điện đồng thời là thực hiện truyền tải và phân phối, kinh doanh điện. Hiện nay đang dần xuất hiện những nhà sản xuất điện năng cạnh tranh với nhau trong khâu sản xuất và bán điện cho nhà truyền tải và phân phối điện, tuy nhiên số lượng nhà sản xuất điện tham gia thị trường cạnh tranh vẫn chưa nhiều. Tuy nhiên việc cạnh tranh trong hoạt động kinh doanh điện đang là xu thế tất yếu trong sự phát triển của nền KTTT, nhưng khâu truyền tải điện vẫn do Nhà nước nắm giữ để bảo đảm vấn đề an ninh năng lượng quốc gia.
Từ cuối thế kỷ 19 ngành điện Việt Nam hình thành với 3 nhà máy điện đầu tiên tại Hải Phòng, Hà Nội và Sài Gòn dưới sự quản lý của nhà thầu người Pháp, để đáp ứng cho nhu cầu của Pháp trong quá trình khai thác thuộc địa. Sau khi thống
tải, phân phối, bán lẻ trên cả 3 miền với Công ty điện lực miền Bắc, miền Trung và miền Nam chịu sự quản lý của Nhà nước.
Năm 1987 Bộ Năng lượng được thành lập để phù hợp với đường lối đổi mới do Đại hội Đảng VI tháng 12/1986 đề ra. Năm 1993 Chính Phủ xem ngành điện là thành phần kinh tế Nhà nước khi mà các Công ty Điện lực 1, 2, 3 và tổ chức các DNNN tại các cơng ty Điện lực nói trên được ra quyết định thành lập. Năm 1994 Tổng công ty Điện lực Việt Nam được thành lập với nhiệm vụ cấp điện cho toàn quốc, đến năm 2010 đổi tên thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam theo đề an tái cơ cấu ngành điện của Chính Phủ.
Ngành điện Việt Nam hoạt động theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước để đảm bảo thực hiện chức năng kinh tế, chính trị xã hội. Theo điều 65 luật Điện lực thì QLNN trong lĩnh vực điện được quy định như sau: (i) Hoạt động điện lực và sử dụng điện trong cả nước được sự quản lý thống nhất từ Chính phủ. (ii) Hoạt động điện lực và sử dụng điện được Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Cơng thương) chịu trách nhiệm trước Chính phủ.
Ngành Điện Việt Nam hiện nay gồm có Tập đồn điện lực Việt Nam, có 100% vốn tại các Tổng công ty phát điện, Tổng công ty truyền tải điện và các Tổng công ty điện lực. Đồng thời ngành điện cịn bao gồm các tập đồn về dầu khí, than, khống sản, các cơng ty đầu tư khác cùng thực hiện đầu tư và phát triển hệ thống điện quốc gia. Ngành điện thường chia thành ba khối: khối phát điện, khối truyền tải điện, khối phân phối và kinh doanh điện. Trong đó Tổng cơng ty Điện lực Tp.HCM là một trong 5 Tổng công ty Điện lực do EVN nắm giữ 100% vốn, thực hiện quản lý phân phối và kinh doanh bán lẻ điện.
1.3.1.2 Tổng quan về dịch vụ điện
Dịch vụ điện gồm tất cả các hoạt động của điện lực nhằm cung ứng điện cho khách hàng để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cơng ích, kinh tế-xã hội. Điện lực hay còn gọi là bên bán điện thu tiền điện sử dụng từ khách để nộp ngân sách Nhà nước, trả lương công nhân viên, tái đầu tư, sửa chữa lưới điện. Sản phẩm dịch vụ điện là các hoạt động duy trì việc cung cấp điện cho khách hàng, dịch vụ thu tiền điện, sửa chữa điện, chuyển đổi mục đích sử dụng điện cho
khách hàng, đó là những dịch vụ trước, trong và sau khi cung ứng điện cho khách hàng được gọi là sản phẩm dịch vụ điện.
Ngành điện ở Việt Nam là ngành độc quyền chịu sự chi phối của Chính phủ và khó tuân theo quy luật cung cầu của thị trường. Nhà nước can thiệp vào quá trình sản xuất, kinh doanh, chính sách về giá, quản lý dịch vụ cung ứng để đạt mục tiêu chung là ổn định và phát triển xã hội hơn là mục tiêu kinh tế như các ngành kinh doanh khác. Bên cạnh đó khách hàng sử dụng điện luôn định kiến về ngành độc quyền, họ không thể lựa chọn nhà cung ứng điện theo nhu cầu, không chọn lựa được quy cách chất lượng sản phẩm cung ứng, do vậy họ cảm thấy chất lượng dịch vụ mà ngành điện đem lại luôn chưa thật sự thỏa mãn. Nhận thấy ngành điện đang phải chịu áp lực rất lớn từ khách hàng, trong khi đây là một ngành đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, và phải đảm bảo cung ứng điện ổn định, đầy đủ cho tất cả khách hàng chính vì vậy Nhà nước có hệ thống quy định riêng, cách quản lý đặc thù để có thể thúc đẩy ngành điện hoạt động ngày càng hiệu quả hơn. Đặc biệt trong nền KTTT đồng thời tham gia hội nhập quốc tế của nước ta hiện nay thì chất lượng dịch vụ trong cung cấp điện ngày càng được quan tâm từ Nhà nước, nhà cung cấp điện, và khách hàng sử dụng điện. Do vậy việc nâng cao hiệu quả QLLL trong ngành điện hiện nay là phù hợp với xu thế phát triển tất yếu mà ngành điện phải thực hiện.