Chương 1 : Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước, hiệu quả quản lý Nhà nước
1.3 Hiệu quả quản lý Nhà nước về ngành điện
1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý
1.3.3.1 Quy định chính sách của nhà nước
Ngành điê ̣n luôn chi ̣u sự quản lý của Nhà nước, do đó sự tác đô ̣ng của quy đi ̣nh, chính sách đến sự hoa ̣t đô ̣ng của ngành điê ̣n có tác động không nhỏ đến quá trình QLNN đối với hoa ̣t đô ̣ng của ngành.
Điều có thể nhâ ̣n thấy rõ ràng nhất là chính sách về giá điện giai đoạn 2014- 2017 được thực hiện theo: Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư số 16/2014/TT-BCT, ngày 29/5/2014; Quyết đi ̣nh số 2256/QĐ-BCT, ngày 12/3/2015; Quyết đi ̣nh số 4495/QĐ-BCT, ngày 30/11/2017 của Bộ Công Thương quy định về thực hiện giá bán điện. Qua đó cho thấy chính sách về giá điện của Nhà nước có vai trị to lớn ảnh hưởng đến sự quản lý Nhà nước trong ngành điện. Ngành điện phải thực hiện theo chủ trương của Nhà nước về giá và không thực hiện giá bán theo thực thu và chi trong quá trình sản xuất kinh doanh. Bên cạnh đó việc xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong các lĩnh vực điện lực, sử dụng năng lượng, an toàn điện được thực hiện theo đó Nghị định số 134/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ Quy định, cho thấy ngành điê ̣n cũng là ngành duy nhất khi sản phẩm bán ra được yêu cầu sử du ̣ng tiết kiê ̣m, an toàn tuân thủ theo quy định của pháp luật. Như vâ ̣y lợi nhuâ ̣n, doanh số không phải là mu ̣c tiêu tiên quyết mà ngành điê ̣n mong muốn đa ̣t được như những ngành khác.
Thông tư số 25/2014/TT-BCT ngày 06 tháng 8 năm 2014 của Bộ Công Thương quy định phương pháp xác định chi phí ngừng và cấp điện trở lại cũng thấy đươ ̣c sự đă ̣c thù của ngành khi không thể từ chối cung cấp sản phẩm đối với khách hàng vi pha ̣m trong hợp đồng mua bán, mà phải đảm bảo cung cấp la ̣i khi ho ̣ thực hiê ̣n các nô ̣i dung theo yêu cầu đă ̣t ra.
1.3.3.2 Nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực là nhân tố đảm bảo công tác QLNN trong ngành điê ̣n được thực hiê ̣n đa ̣t hiê ̣u quả cao. Nguồn nhân lực với đô ̣ tuổi và trình đô ̣ phù hợp là nhân tố quyết đi ̣nh sự đổi mới trong viê ̣c quản lý ngành điê ̣n đa ̣t hiê ̣u quả. Bởi ho ̣ có khả
năng tiếp nhâ ̣n những công nghê ̣ mới, tư duy sáng ta ̣o, từ đó cách nhìn và sự quản lý sẽ phù hợp với xu thế phát triển của thế giới.
Bên ca ̣nh đó, lực lượng lao đô ̣ng có trình đô ̣ cao được đào ta ̣o bài bản về công viê ̣c quản lý và công tác chuyên môn về điê ̣n là nhân tố quan tro ̣ng. Viê ̣c quản lý công nghê ̣ mới cần có đô ̣i ngũ lao đô ̣ng được đào ta ̣o chuyên sâu, có ý tưởng sáng ta ̣o, có khả năng quản lý giỏi là nhân tố quyết đi ̣nh sự thành công trong công tác quản lý.
Phân bổ nhân lực giữa thầy thợ, công nhân tay nghề cao tự chủ về công nghê ̣ sẽ nâng cao hiê ̣u quả sản xuất kinh doanh. Đồng thời chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách ưu đãi đối với cán bô ̣ nhân viên giỏi là công viê ̣c quan tro ̣ng để ta ̣o được đô ̣i ngũ có chức danh tiêu chuẩn hóa, chuyên nghiê ̣p gắn bó cống hiến lâu dài cho ngành là điều kiê ̣n tiên quyết để đa ̣t hiê ̣u quả cao trong công tác QLNN về ngành điê ̣n.
1.3.3.3 Địa bàn quản lý
Đă ̣c thù của ngành điê ̣n là đảm bảo cung ứng điê ̣n đến khách hàng ở mo ̣i miền đất nước, đi ̣a bàn rừng núi, đồng bằng hay vùng biển đảo xa xôi đều cần có điê ̣n để phu ̣c vu ̣ sinh hoa ̣t, sản xuất. Do vâ ̣y viê ̣c QLNN đối với mô ̣t đi ̣a bàn rô ̣ng lớn và khó khăn như vâ ̣y là vấn đề mà ngành điê ̣n đang quan tâm. Các vùng đồng bào dân tô ̣c thiểu số, trình đô ̣ dân trí thấp thì viê ̣c QLNN trong cung ứng di ̣ch vu ̣ điê ̣n càng khó khăn hơn. Trước hết khi đưa được điê ̣n lưới quốc gia đến các vùng sâu, biên giới, biển đảo thì khó khăn đầu tiên là suất vốn đầu tư, vì phải cần mô ̣t suất vốn đầu tư rất lớn, trong khi lợi nhuâ ̣n đem la ̣i thấp, thâ ̣m chí bù lỗ. Do đó việc cân đối nguồn vốn và tài chính, tính tốn kỹ lưỡng để giữ tiến độ các dự án đầu tư, đảm bảo đủ nguồn cung ứng điện cho các dự án điện tiếp tục là bài toán lớn của ngành điện. Do đó chính sách hỗ trợ từ Nhà nước, sự chỉ đa ̣o của chính phủ về viê ̣c đă ̣t lợi ích doanh nghiê ̣p phía sau lợi ích xã hô ̣i đã được thực thi.
Đi ̣a bàn vùng nông thôn rô ̣ng lớn, người dân sinh sống rải rác, kết cấu ha ̣ tầng kém, giao thông kỹ thuâ ̣t đơn giản, ngoài ra yếu tố khó lường của khí hậu, thời tiết và thủy văn có thể ảnh hưởng tới tình hình sản xuất - kinh doanh, thì viê ̣c đưa
điê ̣n lưới quốc gia, và quản lý hê ̣ thống lưới điê ̣n an toàn hiệu quả để đảm bảo cung ứng điê ̣n ổn đi ̣nh cho khách hàng là mô ̣t nổ lực rất lớn của ngành điê ̣n.
EVN đang cùng sự hỗ trợ từ Nhà nước đang nổ lực thực hiê ̣n 2 chương trình mu ̣c tiêu quốc gia mà Quốc hô ̣i thông qua trong giai đoa ̣n 2016-2020 về chương trình điê ̣n lưới quốc gia cho các vùng dân tô ̣c thiểu số, biển đảo để hoàn thành mu ̣c tiêu điê ̣n khí hóa nông thôn mà Đảng mà Nhà nước đã giao cho ngành.
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
Nội dung của chương 1 nêu lên những cơ sở lý luận cơ bản về Nhà nước, hiệu quả quản lý Nhà nước thơng qua việc tìm hiểu những khái niệm cơ bản về quản lý, quản lý Nhà nước. Theo đó thấy được vai trò, chức năng quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế nói chung và các doanh nghiệp, cụ thể là các doanh nghiệp Nhà nước nói riêng. Bên cạnh đó nội dung chương 1 cũng đưa ra cơ sở lý thuyết về tổng quan về ngành điện và dịch vụ điện, mang đầy đủ những đặc trưng cơ bản về tất cả các hoạt động sản xuất kinh doanh về điện và dịch điện cung ứng cho khách hàng hiện nay tại các Tổng cơng ty điện lực nói chung. Thơng qua đó làm rõ các thước đo đánh giá hiệu quả quản lý Nhà nước về dịch vụ điện. Đồng thời chương 1 cũng chỉ ra được các nhân tố có thể ảnh hưởng đến quá trình quản lý Nhà nước về điện. để làm cơ sở lý thuyết khách quan trong việc phân tích thực trạng hiệu quả quản lý Nhà nước tại Tổng công ty Điện lực Tp.HCM tại chương 2.
2 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC TP.HCM
2.1 Tổng quan về Tổng công ty Điện lực Tp.Hcm