3.2. Thực trạng, bất cập, giải pháp
3.2.1.4. Thực trạng nội dung giám sát
Nội dung giám sát là đặc biệt quan trọng trong thực hiện cơng tác giám sát của HĐND huyện, vì vậy hoạt động của HĐND huyện phần lớn là nhằm vào nội dung giám sát:
- Giám sát của HĐND huyện tại kỳ họp: Thực tế đã qua hầu hết các hoạt động của HĐND đều được thông qua tại các kỳ họp của HĐND. Kỳ họp HĐND huyện có thể nói là tổng hợp các hoạt động của HĐND huyện, vì tất các các hoạt động của HĐND, UBND huyện và các ngành, đơn vị có liên quan đều phải cơng khai, thơng qua kỳ họp của HĐND huyện. Cụ thể như hằng năm, HĐND huyện đều phải xây dựng nghị quyết đề ra các chỉ tiêu về kinh tế - xã hội; từ các chỉ tiêu nghị quyết đó, UBND huyện chỉ đạo các ngành, các xã – thị trấn tổ chức thực hiện để đạt được các nhiệm vụ, chỉ tiêu HĐND huyện đã đề ra. Thơng thường thì nghị quyết HĐND đề ra có tất cả các chỉ tiêu và giải pháp tổ chức thực hiện trên các lĩnh vực nhưng thực tế lĩnh vực kinh tế, các chỉ tiêu về kinh tế được quan tâm nhiều nhất, vì kinh tế phát triển sẽ kéo theo các lĩnh vực khác cùng phát triển. Và sau một năm triển khai thực hiện thì, UBND huyện phải báo cáo kết quả thực hiện trước HĐND tại kỳ họp
HĐND huyện. Hay sau một năm thực hiện nhiệm vụ, Thường trực HĐND, các ngành TAND, VKSND huyện cũng phải báo cáo kết quả hoạt động cho HĐND biết cũng tại kỳ họp HĐND. Hay việc triển khai thực hiện nhiệm vụ ngân sách, quyết toán ngân sách huyện cũng phải đưa ra thông qua kỳ họp HĐND huyện. Một nội dung rất quan trọng nữa cũng phải thơng qua kỳ họp HĐND huyện, đó là trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri cũng phải thông qua kỳ họp HĐND huyện và phải đưa lên thơng tin đại chúng và cịn nhiều nội dung quan trong khác đều phải đưa ra thông qua HĐND huyện. Vì vậy, có thể nói hoạt động giám sát của HĐND huyện tại kỳ họp đây là một nội dung đặc biệt quan trọng trong hoạt động của HĐND nói chung và HĐND huyện Đầm Dơi nói riêng.
Đã qua, xác định được tầm quan trọng của hoạt động giám sát của HĐND huyện tại kỳ họp, nên HĐND huyện Đầm Dơi đã chỉ đạo chuẩn bị tốt tất cả các điều kiện và tổ chức các kỳ họp thành công; HĐND huyện thực hiện tốt công tác giám sát tại kỳ họp. Các báo cáo thông qua kỳ họp đều được chuẩn bị chu đáo, đúng quy định, nhất là báo cáo kinh tế - xã hội, quyết toán ngân sách; hoạt động chất vấn rất hiệu quả; thực hiện đúng các quy định về lấy phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND bầu. Nhìn chung, hoạt động giám sát của HĐND huyện Đầm Dơi tại kỳ họp từ trước đến nay rất hiệu quả, góp phần nâng cao vai trị, vị thế của HĐND huyện trong hệ thống chính trị địa phương.
- Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND huyện:
Thường trực HĐND là cơ quan đại diện cho HĐND huyện xử lý, điều phối các công việc, hoạt động của HĐND tại kỳ họp và giữa hai kỳ họp. Đối với Thường trực HĐND huyện Đầm Dơi từ các nhiệm kỳ trước đến nay đã thực hiện tốt hoạt động giám sát của cơ quan Thường trực. Trên cơ sở kế hoạch giám sát đã được HĐND huyện thông qua, Thường trực HĐND huyện xây dựng kế hoạch tổ chức giám sát đúng nội dung theo quy định. Trong đó, Thường trực HĐND huyện ln quan tâm lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là giám sát các chỉ tiêu về kinh tế theo nghị quyết đã thống nhất thông qua. Cụ thể năm 2014, Thường trực HĐND huyện đã tổ chức giám sát UBND huyện và UBND các xã – thị trấn trong việc thực hiện các chỉ tiêu trên lĩnh vực kinh tế; đối với UBND huyện, HĐND huyện giám sát việc thực hiện các chỉ tiêu theo nghị quyết kinh tế - xã hội năm 2014, đó có các chỉ tiêu về kinh tế như: tốc độ tăng trưởng kinh tế; thu nhập bình quân đầu người; thu, chi ngân sách; sản lượng thuỷ sản….. Đó là các chỉ tiêu lớn trên lĩnh vực kinh tế mà Thường trực HĐND huyện tổ chức giám sát UBND huyện, xem việc chỉ đạo thực hiện các
chỉ tiêu này có thuận lợi, khó khăn gì, để HĐND xem xét cho ý kiến, giải pháp, kiến nghị, mục tiêu là làm thế nào để đến cuối năm 2014 huyện Đầm Dơi thực hiện đạt các chỉ tiêu trên lĩnh vực kinh tế theo nghị quyết HĐND huyện đã đề ra. Đến cuối năm 2014, tại kỳ họp cuối năm của HĐND huyện, UBND huyện đã báo cáo kết quả thực hiện nghị quyết về kinh tế - xã hội, trong đó các chỉ tiêu trên lĩnh vực kinh tế đã đạt yêu cầu theo nghị quyết đề ra. Đạt được kết quả đó, trước hết là sự quyết tâm, nỗ lực trong chỉ đạo, điều hành của UBND huyện, các ngành, các địa phương, đồng thời có sự vào cuộc, thể hiện vai trị, nhiệm vụ giám sát của Thường trực HĐND huyện. Vì thế có thể khẳng định, việc UBND huyện điều hành, chỉ đạo thực hiện đạt các chỉ tiêu về kinh tế của địa phương có vai trị rất quan trọng của Thường trực HĐND huyện trong phối hợp và thực hiện công tác giám sát thường xuyên giữa hai kỳ họp.
Riêng trong các kỳ họp, Thường trực HĐND huyện đã thể hiện rất tốt nhiệm vụ, nhất là từ việc họp thống nhất giữa 3 Thường trực về nội dung, chương trình kỳ họp; thống nhất phân công việc xây dựng văn bản phục vụ kỳ họp; đến triệu tập, điều hành kỳ họp của HĐND huyện. Trong điều hành kỳ họp có rất nhiều nội dung, tình huống mà Thường trực HĐND huyện phải giám sát, xử lý; khó khăn nhất trong các kỳ họp vẫn là xem xét kết quả thực hiện các nhiệm vụ theo nghị quyết đã đề ra và việc xem xét, điều hành thảo luận, chất vấn, trả lời chất vấn. Các nội dung này hầu hết đại biểu HĐND và Thường trực HĐND quan tâm nhiều đến các chỉ tiêu lĩnh vực kinh tế - lĩnh vực thể hiện việc hồn thành nhiệm vụ hay khơng hồn thành nhiệm vụ của đơn vị, địa phương. Đã qua cho thấy Thường trực HĐND huyện Đầm Dơi đã hoàn thành tốt nhiệm vụ giám sát tại các kỳ họp của HĐND huyện, thể hiện vai trò của HĐND trong việc phát triển kinh tế của địa phương.
- Hoạt động giám sát của các Ban của HĐND huyện:
Đối với các Ban của HĐND huyện, đã qua từ các nhiệm kỳ trước đến nhiệm kỳ 2016-2021 này đều thể hiện tốt nhiệm vụ của mình theo quy định. Giữa hai kỳ họp các Ban đã xây dựng kế hoạch, tổ chức giám sát và tham gia cùng Đoàn giám sát của Thường trực HĐND theo yêu cầu của Thường trực HĐND. Cụ thể nhất, 6 tháng đầu năm 2017, Ban Kinh tế - Xã hội và Ban Pháp chế của HĐND huyện đã xây dựng kế hoạch, mời Thường trực HĐND huyện tham gia tổ chức giám sát các ngành huyện và các xã. Ban Pháp chế thì tổ chức giám sát các đơn vị: phịng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện, xã Tân Dân và xã Trần Phán; Ban Kinh tế - Xã hội thì tổ chức giám sát các đơn vị: phịng Lao động – Thương binh và Xã hội,
xã Tạ An Khương Đông, xã Ngọc Chánh. Qua giám sát, hai Ban đều có những kiến nghị rất quan trọng, góp phần vào việc ổn định tình hình chính trị, phát triển kinh tế của huyện Đầm Dơi.
- Hoạt động giám sát của các Tổ đại biểu HĐND huyện:
Thường trực HĐND huyện Đầm Dơi thống nhất chia 40 vị đại biểu HĐND huyện thành 10 Tổ để hoạt động trên địa bàn 16 xã – thị trấn, cụ thể: có 1 Tổ sinh hoạt trên địa bàn 3 xã (Tạ An Khương, Tạ An Khương Nam, Tạ An Khương Đông); 3 Tổ sinh hoạt trên địa bàn 2 xã (Trần Phán – Tân Trung, Ngọc Chánh – Thanh Tùng, Tân Duyệt – Tân Dân); còn lại 6 Tổ, mỗi tổ sinh hoạt trên địa bàn 1 xã (Tân Thuận, Tân Tiến, Tân Đức, Nguyễn Huân, Quách Phẩm, thị trấn Đầm Dơi). Tổ trưởng các Tổ này đều là đại biểu HĐND huyện đang công tác tại các xã – thị trấn. Đã qua, các Tổ đại biểu HĐND huyện hoạt động theo quy định, thực hiện khá tốt nhiệm vụ, có nhiều ý kiến phản ánh đại diện cho quyền và lợi ích chính đáng của cử tri. Các ý kiến của Tổ hầu hết từ các cuộc tiếp xúc cử tri trước và sau các kỳ họp HĐND huyện. Thực tế việc sinh hoạt của các Tổ đại biểu HĐND huyện chưa theo định kỳ theo quy định; các Tổ họp chủ yếu là những đợt tiếp xúc cử tri trước và sau các kỳ họp, thậm chí có Tổ cả năm khơng tổ chức họp lần nào. Vì thế, có thể thấy từ thực tế là các Tổ đại biểu HĐND huyện hoạt động chưa hiệu quả, chưa thể hiện được vai trị, vị trí, nhiệm vụ của người đại diện cho nhân dân.
- Hoạt động giám sát của đại biểu HĐND huyện:
Nhiệm kỳ 2011-2016 và từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay, nhìn chung đại biểu HĐND huyện Đầm Dơi đã thực hiện tốt nhiệm vụ giám sát của người đại biểu dân cử; đối với 40 vị đại biểu HĐND huyện Đầm Dơi nhiệm kỳ 2016-2021 này so về trình độ thì có cao hơn nhiệm kỳ trước (nhiệm kỳ này có 4 Thạc sỹ, nhiệm kỳ trước chỉ có 1 Thạc sỹ). Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND huyện Đầm Dơi đã tổ chức 3 kỳ họp thường lệ; kỳ họp thứ nhất chủ yếu bầu các chức danh của HĐND và UBND nhiệm kỳ mới, kỳ họp thứ hai và thứ 3 là các kỳ họp định kỳ. Nhìn chung, qua các kỳ họp các vị đại biểu HĐND đã có nhiều ý kiến thiết thực, góp phần cho HĐND thực hiện tốt chức năng quyết định và giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Cụ thể là tại kỳ họp thứ hai vào cuối năm 2016 đã có 8 ý kiến thảo luận tại kỳ họp và 5 ý kiến chất vấn của đại biểu HĐND, liên quan đến các lĩnh vực: bồi thường, giải phóng mặt bằng; về sản xuất ni tôm công nghiệp; về tỷ lệ hộ nghèo; vấn đề y đức của các y bác sỹ và về xây dựng nông thôn mới. Qua đó cho thấy trình độ của đại biểu HĐND huyện đã được nâng lên; tinh thần trách nhiệm
của đại biểu HĐND đối với cử tri đã được thể hiện rõ qua những ý kiến thảo luận, chất vấn; cử tri rất hài lòng với sự thể hiện của các vị đại biểu và cử tri ngày càng tin tưởng hơn vào HĐND – cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Tuy nhiên, thực tế nhiệm kỳ 2011-2016 và từ đầu nhiệm kỳ mới đến nay vẫn còn một số đại biểu HĐND chưa thể hiện tốt vai trò, nhiệm vụ của mình; chưa đấu tranh, phát biểu thảo luận, chất vấn nói lên tâm tư, gửi gấm của cử tri đến các cơ quan chức năng; thậm chí ở nhiệm kỳ trước, có đại biểu cả nhiệm kỳ khơng phát biểu một lần. Đây là hệ quả của việc bầu đại biểu HĐND theo yêu cầu cơ cấu; cơ cấu ngành đó có đại biểu HĐND thì bằng mọi giá phải tìm được người trong ngành đó để bầu vào đại biểu HĐND mà khơng quan tâm nhiều đến trình độ, năng lực hay ý nguyện của họ có muốn làm đại biểu HĐND hay khơng. Từ đó, có trường hợp đại biểu không mặn mà đến nhiệm vụ đại biểu HĐND huyện, hoạt động không hiệu quả. Đây là một vấn đề cần xem xét.