3.1. Quy định pháp luật về giám sát
3.1.4.1. Hoạt động giám sát tại kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm các nộ
nội dung sau đây:
Xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp; xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cùng cấp; xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp xã khi phát hiện có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp huyện; thành lập đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết; bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu.
Tại kỳ họp cuối năm, HĐND xem xét, thảo luận báo cáo công tác hàng năm của Thường trực HĐND, UBND, các Ban ngành của HĐND, TAND, VKSND cùng
46
cấp. Tại kỳ họp giữa năm, các cơ quan này gửi báo cáo công tác đến đại biểu HĐND; khi cần thiết, HĐND có thể xem xét, thảo luận. Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND xem xét, thảo luận báo cáo công tác cả nhiệm kỳ của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, các Ban của HĐND, TAND, VKSND cùng cấp. HĐND có thể yêu cầu Thường trực HĐND, UBND, các Ban của HĐND, TAND, VKSND cùng cấp báo cáo về những vấn đề khác khi xem xét thấy cần thiết.
Tại kỳ họp HĐND, việc chất vấn và trả lời chất vấn được thực hiện như sau: Đại biểu HĐND ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn và gửi đến Thường trực HĐND. Thường trực HĐND chuyển chất vấn đến người bị chất vấn và tổng hợp các chất vấn của đại biểu HĐND để báo cáo HĐND; Thường trực HĐND dự kiến danh sách những người có trách nhiệm trả lời chất vấn và báo cáo HĐND quyết định. Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ về các nội dung mà đại biểu HĐND đã chất vấn và xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục.
Khi phát hiện văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của mình thì HĐND xem xét, quyết định việc bãi bỏ văn bản đó.
HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu theo trình tự sau đây: Thường trực HĐND trình HĐND về việc bỏ phiếu tín nhiệm; người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến của mình trước HĐND; HĐND thảo luận và bỏ phiếu tín nhiệm. Trong trường hợp không được quá nửa tổng số đại biểu HĐND tín nhiệm thì cơ quan hoặc người đã giới thiệu để bầu người đó có trách nhiệm trình HĐND xem xét, quyết định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm người khơng được HĐND tín nhiệm.
3.1.4.2. Hoạt động giám sát của thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm các nội dung sau đây:
Thường trực HĐND có quyền giám sát hoạt động của UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động của TAND, VKSND cùng cấp; giám sát cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và các nghị quyết của HĐND cùng cấp. Thường trực HĐND quyết định chương trình giám sát hàng quý, hàng năm của mình căn cứ vào chương trình giám sát của HĐND và ý kiến của các thành viên Thường trực HĐND, đề nghị của các Ban của HĐND, đại biểu HĐND, UBMTTQ Việt Nam cùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử
tri ở địa phương. Căn cứ vào chương trình giám sát đã được thông qua, Thường trực HĐND phân công thành viên Thường trực HĐND thực hiện các nội dung trong chương trình; có thể giao các Ban của HĐND thực hiện một số nội dung thuộc chương trình và báo cáo kết quả với Thường trực HĐND khi cần thiết.
Căn cứ vào chương trình giám sát của mình hoặc theo yêu cầu của HĐND, đề nghị của các Ban của HĐND, các đại biểu HĐND, Thường trực HĐND quyết định thành lập Đoàn giám sát.
Thường trực HĐND giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa phương. Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Thường trực HĐND yêu cầu cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm, đồng thời yêu cầu người có thẩm quyền xem xét, giải quyết;
Thường trực HĐND trình HĐND xem xét các văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp huyện
Thường trực HĐND trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu theo đề nghị của UBMTTQ Việt Nam cùng cấp hoặc khi có ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND yêu cầu.
Thường trực HĐND có trách nhiệm tiếp nhận kiến nghị, chất vấn của đại biểu HĐND để chuyển đến người bị chất vấn; thông báo cho người bị chất vấn thời hạn và hình thức trả lời chất vấn.
Thường trực HĐND điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát các Ban của HĐND và đại biểu HĐND; tổng hợp kết quả giám sát, trình HĐND xem xét, quyết định xử lý theo thẩm quyền.
3.1.4.3. Hoạt động giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm các nội dung sau đây: gồm các nội dung sau đây:
Nội dung giám sát, các Ban của HĐND cấp huyện gồm các vấn đề sau:
Giúp HĐND giám sát hoạt động của UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND và hoạt động của TAND, VKSND cùng cấp; giúp HĐND giám sát cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân
trong việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp; giúp HĐND giám sát cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp huyện
Các ban của HĐND giúp HĐND giám sát thông qua các hoạt động sau đây: Thẩm tra các báo cáo, đề án do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công; xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp trong trường hợp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp. Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, TAND, VKSND cùng cấp báo cáo về những vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; tổ chức Đoàn giám sát; cử thành viên đến cơ quan, tổ chức hữu quan để xem xét, xác minh về vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ban; tổ chức nghiên cứu, xử lý và xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Các Ban của HĐND trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thường xuyên theo dõi việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp xã. Trong trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật, nghị quyết có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp thì các Ban của HĐND trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền u cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc tồn bộ văn bản đó.
Trong khi thi hành nhiệm vụ, các Ban của HĐND có quyền yêu cầu UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, TAND, VKSND cùng cấp, cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội ở địa phương cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến hoạt động giám sát. Các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu của các Ban của HĐND. Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm.
3.1.4.4. Hoạt động giám sát của các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm các nội dung sau đây:
Tổ đại biểu HĐND cấp huyện giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp tại địa phương hoặc về các vấn đề do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công; tổ chức để đại biểu HĐND thực hiện hoạt động giám sát.
Tổ đại biểu HĐND tổ chức để đại biểu HĐND giám sát việc thi hành pháp luật trên địa bàn nơi đại biểu ứng cử.
Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Thông báo nội dung, kế hoạch giám sát cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là 7 ngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát;
- Mời đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia giám sát.
3.1.4.5. Hoạt động giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm các nội dung sau đây: nội dung sau đây:
Đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát thông qua các hoạt động sau đây:
- Chất vấn những người bị chất vấn, cụ thể là đại biểu HĐND chất vấn Chủ tịch UBND, thành viên khác của UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND, Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cùng cấp; trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân ở địa phương.
- Giám sát quyết định của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp.
- Giám sát việc thi hành luật ở địa phương.
- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân.
Đại biểu HĐND có quyền chất vấn trực tiếp tại kỳ họp HĐND, phiên họp Thường trực HĐND hoặc gửi chất vấn bằng văn bản đến người bị chất vấn.
Nội dung đại biểu HĐND chất vấn phải cụ thể, rõ ràng, có căn cứ và phải liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của người bị chất vấn.
Trình tự, thủ tục chất vấn của đại biểu HĐND tại kỳ họp HĐND, phiên họp Thường trực HĐND được thực hiện theo quy định như sau:
- Chất vấn và xem xét trả lời chất vấn tại kỳ họp HĐND: trước phiên họp chất vấn, đại biểu HĐND ghi vấn đề chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu chất vấn và gửi đến Thường trực HĐND; căn cứ vào chương trình kỳ họp, ý kiến, kiến nghị của cử tri, vấn đề xã hội quan tâm và phiếu chất vấn của đại biểu HĐND, Thường trực
HĐND đề nghị HĐND quyết định nhóm vấn đề chất vấn và người bị chất vấn. Hoạt động chất vấn tại kỳ họp HĐND được thực hiện theo trình tự sau:
Thứ nhất: Đại biểu HĐND nêu vấn đề, có thể cung cấp thơng tin minh họa bằng hình ảnh, video, vật chứng cụ thể.
Thứ hai: Người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ vào vấn đề mà đại biểu HĐND đã chất vấn, không được ủy quyền cho người khác trả lời thay; xác định rõ trách nhiệm, biện pháp và thời hạn khắc phục hạn chế, bất cập (nếu có).
Thứ ba: Trường hợp đại biểu HĐND không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn thì có quyền chất vấn lại để người bị chất vấn trả lời.
Thứ tư: Những người khác có thể được mời tham dự phiên họp và trả lời chất vấn của đại biểu HĐND về vấn đề thuộc trách nhiệm của mình.
- Chất vấn và xem xét trả lời chất vấn tại phiên họp Thường trực HĐND trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND như sau: trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND ghi vấn đề chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu chất vấn và gửi đến Thường trực HĐND cùng cấp. Căn cứ vào chương trình phiên họp, ý kiến, kiến nghị của cử tri, vấn đề xã hội quan tâm và phiếu chất vấn của đại biểu HĐND, Thường trực HĐND quyết định nhóm vấn đề chất vấn, người bị chất vấn, thời gian chất vấn. Hoạt động chất vấn tại phiên họp Thường trực HĐND được tiến hành theo trình tự sau đây:
Thứ nhất: Đại biểu HĐND nêu chất vấn, có thể cung cấp thơng tin minh họa bằng hình ảnh, video, vật chứng cụ thể.
Thứ hai: Người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ vào vấn đề mà đại biểu HĐND đã chất vấn, không được ủy quyền cho người khác trả lời thay; xác định rõ trách nhiệm, biện pháp và thời hạn khắc phục hạn chế, bất cập (nếu có)
Thứ ba: Trường hợp đại biểu HĐND không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn thì có quyền chất vấn lại để người bị chất vấn trả lời.
Thứ tư: Những người khác có thể được mời tham dự phiên họp và trả lời chất vấn của đại biểu HĐND về vấn đề thuộc trách nhiệm của mình.
- Thường trực HĐND cho trả lời chất vấn bằng văn bản trong trường hợp: Thứ nhất: Chất vấn khơng thuộc nhóm vấn đền tại phiên họp.
Thứ hai: Vấn đề chất vấn cần được điều tra, xác minh.
Thứ ba: Chất vấn thuộc nhóm vấn đề chất vấn tại phiên họp nhưng chưa được trả lời tại phiên họp.
Người bị chất vấn phải trực tiếp trả lời bằng văn bản; văn bản trả lời chất vấn được gửi đến đại biểu HĐND đã chất vấn, Thường trực HĐND trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày chất vấn. Sau khi nhận được văn bản trả lời chất vấn, nếu đại biểu HĐND không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Thường trực HĐND đưa ra thảo luận tại phiên họp Thường trực HĐND hoặc kiến nghị Thường trực HĐND, HĐND xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn.
- Đại biểu HĐND có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung quyết định của UBND cùng cấp và kiến nghị của HĐND cấp dưới trực tiếp. Trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp thì đại biểu HĐND có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật.
- Đại biểu HĐND thường xuyên theo dõi, xem xét việc thi hành pháp luật tại địa phương. Khi tiến hành giám sát, đại biểu HĐND có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Thứ nhất: Thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát.
Thứ hai: Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì đại biểu HĐND có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khôi phục lợi ích của nhà nước, quyền