3.2. Thực trạng, bất cập, giải pháp
3.2.2.1. Bất cập đối với các chủ thể liên quan giám sát
- Chủ thể giám sát:
Chủ thể giám sát của HĐND huyện là Thường trực HĐND huyện, các Ban của HĐND huyện, các Tổ đại biểu HĐND huyện và đại biểu HĐND huyện. Thực tế đã qua, từ nhiều nhiệm kỳ trước đến nay cho thấy, hoạt động giám sát nói chung và giám sát trên lĩnh vực kinh tế nói riêng của HĐND huyện ngày càng hiệu quả. Trong đó, Thường trực HĐND huyện tổ chức các hoạt động giám sát trực tiếp, giám sát gián tiếp đều đạt kết quả tốt. Các Ban của HĐND huyện thì ở các nhiệm kỳ trước hoạt động chưa đạt hiệu quả, chỉ thực hiện nhiệm vụ giám sát thông qua việc thẩm tra các văn bản trình kỳ họp; ở nhiệm kỳ mới này, các Ban của HĐND huyện hoạt động hiệu quả hơn, nhất là Ban Kinh tế - Xã hội thực hiện tốt nhiệm vụ trên lĩnh vực kinh tế của huyện. Nguyên nhân chủ yếu là nhờ Ban Kinh tế - Xã hội của HĐND huyện được bố trí một Phó trưởng ban chun trách nên hiệu quả hoạt động nói chung và giám sát nói riêng trên lĩnh vực kinh tế mới đạt kết quả tốt hơn các nhiệm kỳ trước.
Đối với các Tổ đại biểu HĐND huyện thì ở các nhiệm kỳ trước cũng như từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay đều chưa thấy có sự đổi mới, chưa thấy hiệu quả trong hoạt động nói chung và trên lĩnh vực kinh tế nói riêng; chỉ hoạt động mang tính hình thức, cầm chừng theo từng lúc, cụ thể là chỉ hoạt động bằng việc tổ chức tiếp xúc cử tri trước và sau các kỳ họp HĐND huyện. Rõ ràng từ nhiều nhiệm kỳ
qua đến nay các Tổ đại biểu HĐND huyện chưa xây dựng được kế hoạch hoạt động riêng của Tổ, chưa thấy Tổ nào tổ chức giám sát theo thẩm quyền được luật định; các Tổ chỉ phối hợp, thậm chí có Tổ chờ Thường trực HĐND cấp xã thông báo mời mới tham gia tiếp xúc cử tri nơi địa bàn trúng cử. Từ việc hoạt động không hiệu quả như thế dẫn đến vai trò của các Tổ đại biểu HĐND không thể khẳng định được trong tổ chức của HĐND huyện. Các Tổ đại biểu HĐND huyện hoạt động không hiệu quả một phần do Tổ và một phần cũng do Thường trực HĐND thiếu sự quan tâm, thiếu sự phân công nhiệm vụ cho các Tổ theo luật định. Đây là vấn đề cần xem xét lại.
Riêng đại biểu HĐND huyện, nhìn tổng thể thì hoạt động của HĐND nói chung và trên lĩnh vực kinh tế nói riêng từng bước đi theo nề nếp, có chiều sâu, ngày càng hiệu quả, nhưng chia tách ra riêng Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, các Tổ đại biểu HĐND huyện, còn lại các vị đại biểu HĐND huyện hoạt động độc lập thì chưa thấy được hiệu quả; chưa có nhiều đại biểu HĐND nào mạnh dạn, thẳng thắn nói lên chính kiến của mình; chưa mạnh dạn nói lên tâm tư mà cử tri đã gửi gấm. Phần lớn là như thế, nhưng thực tế bàn về đại biểu HĐND thì vẫn có đại biểu mạnh dạn nói lên ý kiến. Từ hai nhiệm kỳ qua có trường hợp, hầu hết các vị đại biểu HĐND huyện có trình độ học vấn cao, làm việc trong các cơ quan quan trọng của huyện, có vị trí quan trọng trong xã hội nhưng khi vào tiếp xúc cử tri hoặc họp HĐND huyện thì khơng hề có ý kiến phát biểu để góp phần trên các lĩnh vực nói chung và lĩnh vực kinh tế nói riêng, nhưng ngược lại có trường hợp đại biểu HĐND huyện đại diện cho nông dân, đại biểu đại diện cho đồng bào dân tộc thiểu số, tơn giáo thì rất mạnh dạn phát biểu ý kiến. Các chủ thể giám sát, đại diện cho quyền và lợi ích chính đáng của cử tri nhưng khơng phát biểu ý kiến, khơng thể hiện vai trị trong phát triển kinh tế; chỉ một vài đại biểu mà nhiều người nghĩ trình độ năng lực hạn chế nhưng lại đầy nhiệt huyết, phát biểu lên được tiến nói của cử tri góp phần vào các lĩnh vực trong đó có lĩnh vực kinh tế của huyện. Đây là một vấn
đề chúng ta cần suy ngh lại.
- Chủ thể chịu sự giám sát:
Chủ thể chịu sự giám sát của HĐND cấp huyện hay nói cụ thể ra đây chính là Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND huyện, UBND các xã – thị trấn. Thực tế đã nhiều nhiệm kỳ qua, đối tượng chịu sự giám sát, đối tượng được HĐND huyện thường xun quan tâm giám sát đó chính là Chủ tịch UBND huyện,
thủ trưởng các cơ quan chuyên môn chuyên môn trực thuộc UBND huyện. Một vấn đề bất cập ở đây đó chính là, Chủ tịch UBND huyện là đại biểu HĐND huyện, một số đồng chí Thủ trưởng các cơ quan chun mơn trực thuộc UBND huyện cũng là đại biểu HĐND huyện, vì thế trong tổ chức giám sát nói chung và giám sát trên lĩnh vực kinh tế nói riêng thực tế vẫn cịn mang tính hình thức, khơng thể giám sát một cách khách quan. Bởi vì nếu suy cho cùng thì HĐND huyện tổ chức giám sát người đứng đầu mà người đứng đầu này chính là đại biểu HĐND huyện, từ đó cho thấy kết quả cơng tác giám sát theo thực tế vẫn mang tính hình thức. Khi nào HĐND giám sát trên các lĩnh vực nói chung và lĩnh vực kinh tế nói riêng mà chủ thể chịu sự giám sát đó khơng phải là đại biểu HĐND thì mới đảm bảo tính khách quan trong công tác giám sát. Đây là một vấn đề chúng ta cần phải suy ngh .
- Chủ thể tham gia giám sát
Nhiều nhiệm kỳ qua, các chủ thể tham gia giám sát cùng HĐND huyện ít nhiều cũng có góp phần vào cơng tác giám sát của HĐND huyện nói chung và giám sát trên lĩnh vực kinh tế nói riêng. Hầu hết các cuộc giám sát đều có sự tham gia của đại diện Ban thường trực UBMTTQ Việt Nam huyện; còn lại các chủ thể khác khi Thường trực HĐND huyện mời tham gia giám sát thì có đơn vị có tham gia và cũng có đơn vị do bận cơng việc nên ít tham gia giám sát. Nhưng nói một cách khách quan là ngoại trừ UBMTTQ Việt Nam huyện ra thì các chủ thể khác tham gia giám sát chỉ tham gia để có thành phần, khơng góp được ý kiến cho cơng tác giám sát của HĐND huyện; nếu HĐND huyện giám sát trên lĩnh vực kinh tế thì các chủ thể tham gia giám sát càng khơng có ý kiến, vì khơng có chun mơn sâu nên khơng có ý kiến. Vì thế các chủ thể tham gia giám sát cùng HĐND cấp huyện cũng cần phải được xem xét lại, chƣa phát huy đƣợc hiệu quả, chƣa góp phần cùng chính quyền trong quản lý xã hội, phát triển kinh tế địa phƣơng.