Bảng 2.21 Kết quả phân tích độ tin cậy của thang đo
6 Kết cấu đề tài
3.1.3 Giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế
3.1.3.1. Nâng cao hiệu quả đầu tư
Để nâng caohiệu quả đầu tư, đối với đầu tư khu vực tư, xét góc độ vĩ mơ, tỉnh cần chú trọng cơng tác quy hoạch các ngành để đưa ra danh mục dự án đầu tư nhằm thu hút đầu tư vào nền kinh tế; xét góc độ vi mơ, hiệu quả đầu tư khu vực tư tùy thuộc vào trình độ quản lý, bí quyết kinh doanhcủa riêng mỗi doanh nghiệp mà Nhà nước khơng can thiệp mà chỉ có thể hỗ trợ một phần thơng qua các chính sách hỗ trợ đầu tư. Đối với đầu tư cơng (trong đó đầu tư ngân sách nhà nước xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội chiếm tỷ trọng chủ yếu), theo kết quả phỏng vấn các chuyên gia quản lý đầu tư của tỉnh, hiện tình trạng thất thốt, lãng phí trong đầu tư xây dựng vẫn cịn. Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, cần tập trung hai nhóm giải pháp như sau:
* Nhóm giải pháp về các nhân tố liên quan trực tiếp đến giá trị cơng trình
(đấu thầu, thi cơng, dự tốn, tổng mức đầu tư).
- Về công tác đấu thầu:
+ Hiện nay, các Chủ đầu tư thường mắc phải các sai sót so với quy định của Luật Đấu thầu, như: không thẩm định hồ sơ mời thầu trước khi phê duyệt; hồ sơ mời thầu chưa đảm bảo chất lượng; thành phần Tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu chưa đủ điều kiện ..vv.. từ đó dẫn đến cơng tác đấu thầu khơng đạt được mục
tiêu đề ra là: cạnh tranh, công khai, minh bạch, hiệu quả. Do đó, thời gian tới các Chủ đầu tư cần thực hiện đúng theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
+ Các nhà thầu trúng thầu hiện nay chủ yếu là các nhà thầu trong tỉnh, tuy nhiên các nhà thầu này vẫn còn nhiều hạn chế về qui mô, năng lực, kinh nghiệm, quản lý… Thời gian tới, cần tăng cường tính cơng khai, minh bạch trong đấu thầu để thu hút các nhà thầu ngồi tỉnh với quy mơ, năng lực, kinh nghiệm nhiều hơn tham gia đấu thầu hoặc liên danh đấu thầu với các nhà thầu địa phương nhằm tạo sự cạnh tranh, hiệu quả cao trong đấu thầu, từ đó đem lại hiệu quả đầu tư cao.
+ Các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu tại địa phương cần thường xuyên kiểm tra, thanh tra công tác đấu thầu tại các Chủ đầu tư nhằm giúp cho các Chủ đầu tư tránh các sai sót về pháp luật đấu thầu, đồng thời tăng cường sự minh bạch, công bằng, cạnh tranh, hiệu quả trong đấu thầu.
- Về công tác quản lý thi công của Chủ đầu tư và thi công của nhà thầu
+ Đối với cơng trình do Chủ đầu tư (đại diện là Ban quản lý dự án) trực tiếp
giám sát, cần nâng cao trách nhiệm và có chế tài đối với cán bộ giám sátnghiệm thu các hạng mục thi công của nhà thầu không đúng theo thiết kế kỹ thuật. Bên cạnh đó, chú trọng hơn nữa đến cơng tác bố trí, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án, quản lý xây dựng và giám sát chất lượng cơng trình; chấn chỉnh ngay các Ban quản lý dự án yếu kém. Đối với cơng trình do Chủ đầu tư th tư vấn
giám sát, để tránh trường hợp thông đồng giữa nhà thầu tư vấn giám sát và nhà thầu
thi công, Tỉnh cần nghiên cứu hình thành cơng ty giám định độc lập để giám định kỹ thuật và chứng nhận chất lượng cơng trình.Cơng ty giám định này có quyền u cầu đơn vị thi công sửa chữa, khắc phục những sai sót, thậm chí có quyền u cầu Chủ đầu tư thay đổi đơn vị thi công nếu đơn vị này không đảm bảo chất lượng, thời gian tiến độ thi công.
+ Chủ đầu tư phải tăng cuờng công tác giám sát đầu tư; phối hợp các ngành chức năng giải quyết kịp thời các khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các cơng trình. Thực hiện nghiêm chế độ báo cáo giám sát đầu tư theo các quy định
+ Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra thường xuyên, định kỳ và có biện pháp xử lý kịp thời trong quá trình thực hiện dự án.
- Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự toán;dự án (tổng mức đầu tư). + Cần nâng cao trách nhiệm của Chủ đầu tư trong việc phê duyệt dự toán: Chủ đầu tư cần thẩm định, phê duyệt dự toán phù hợp với tổng mức đầu tư được duyệt; hạn chế tối đa tình trạng điều chỉnh qui mô, thay đổi thiết kế, bổ sung hạng mục...phải điều chỉnh dự án và tổng mức đầu tư nhiều lần.
+Đối với việc lập, thẩm định dự án, phải dần dần áp dụng phương pháp phân tích lợi ích- chi phí để từ đó có sự lựa chọn ưu tiên các dự án có lợi ích kinh tế, xã hội cao hơn trong điều kiện nguồn lực có giới hạn. Hiện nay, chi phí bỏ ra trong dự án đầu tư công là một con số cụ thể, tuy nhiên lợi ích mà dự án đem lại như lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội chưa được định lượng. Do đó, trong việc so sánh để lựa chọn dự án có lợi ích đem lại cao hơn cịn mang tính chất định tính, chung chung. Trong thời gian tới, cần chuyển sang phương pháp phân tích lợi ích - chi phí trong lập và thẩm định dự án đầu tư cơng. Bên cạnh đó, cần tổ chức đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội của dự án đầu tư công đem lại khi dự án đã đi vào cuộc sống; các dữ liệu giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư cần được đưa vào quỹ đầu tư để làm tài liệu tham khảo khi lập, thẩm định dựán phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng.
* Nhóm giải pháp về quy hoạch, chủ trương đầu tư; thanh, quyết tốn, bố trí kế hoạch vốn (các nhân tố ảnh hưởng gián tiếp đến thất thốt).
- Về cơng tác quy hoạch, chủ trương đầu tư
Về cơng tác quy hoạch, cần hồn chỉnh và nâng cao chất lượng công tác quy
hoạch trong phạm vi cả tỉnh.. Về chủ trương đầu tư, cần tránh tình trạng ”chạy dự
án”, chủ trương đầu tư phải phù hợp với quy hoạch; trương hợp trái với quy hoạch mà cần thiết phải đầu tư thì phải tiến hành ngay việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch.
+ Chủ đầu tư cần đảm bảo thực hiện thanh quyết tốn cơng trình đúng thời gian theo quy định; giải quyết dứt điểm tình trạng nợ tồn đọng đới với các nhà thầu.
+ Cần khắc phục tư duy đầu tư dàn trãi cho tất cả các ngành với tỷ lệ đều nhau; chú ý đến việc phân tích tính lợi ích và chi phí của các dự án để đề ra định hướng ưu tiên chọn lựa danh mục đầu tư.
+ Trong xây dựng kế hoạch bố trí vốn, hiện nay tại tỉnh chỉ xây dựng kế hoạch bố trí vốn hàng năm, điều này dẫn đến bị động trong huy động và sử dụng vốn; các dự án bị bố trí vốn dàn trãi. Do đó, thời gian tới cần xây dựng kế hoạch sử dụng vốn các dự án đầu tư công trong trung và dài hạn. Kế hoạch này phải cụ thể danh mục cơng trình; bố trí vốn cho từng cơng trình hàng năm đảm bảo thời gian quy định.
3.1.3.2. Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế
Kết quả kiểm định bằng số liệu thực tế ở Chương 4 cho thấy mơ hình tăng trưởng kinh tế của tỉnh Tiền Giang phụ thuộc chủ yếu vào vốn đầu tư, đây là mơ hình tăng trưởng chưa bền vững vì nguồn lực vốn có giới hạn. Trên phạm vi cả nước, Việt Nam cũng đang hướng đến mơ hình tăng trưởng dựa trên đóng góp của tri thức, khoa học cơng nghệ, của lao động có tay nghề theo xu hướng chung của thế giới, tại một số nước phát triển các yếu tố ngồi vốn đóng góp tới 70 - 80% tăng trưởng kinh tế. Do đó, tỉnh Tiền Giang, về lâu dài, cần chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững: mơ hình tăng trưởng dựa trên sự đóng góp chiếm tỷ lệ cao của tri thức, khoa học công nghệ...