1.1.3 .Thẻ điểm cân bằng
1.5. Điều kiện áp dụng Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công việc theo phƣơng
phƣơng pháp BSC trong tổ chức thu thuế Nhà nƣớc
Khi lựa chọn áp dụng Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công việc theo phƣơng pháp BSC vào Tổ chức thu thuế Nhà nƣớc cần phải đáp ứng đủ các điều kiện theo sơ đồ sau:
Chiến lược, một chiến lƣợc đƣợc hình thành dựa trên sự liên kết có tính hệ
Sự bảo trợ, đƣợc thể hiện là những cam kết và hỗ trợ của nhà quản trị cấp cao nhất đối với tất cả các thành viên cấp dƣới nhằm triển khai thẻ điểm cân bằng vào tổ chức một cách thống nhất. Ngƣời dẫn đầu là ngƣời hiểu biết về BSC và lợi ích của nó để hƣớng mọi ngƣời đi theo và truyền cho họ niềm tin vào sự thành công cũng nhƣ cam kết một sự đổi mới thực sự, tích cực.Sự bảo trợ tạo ra sự quyết tâm thực hiện, môi trƣờng thuận lợi, đáp ứng nguồn lực và điều chỉnh kịp thời.
Nhu cầu, Tổ chức cần phải thay đổi và sử dụng công cụ BSC khi gặp phải những vấn đề về lợi nhuận, doanh thu, hoặc phát hiện sự không phù hợp giữa các mục tiêu chiến lƣợc.
Sự ủng hộ của các nhà quản lý, chính là yếu tố quan trọng hàng đầu quyết
định sự thành cơng trong q trình triển khai thẻ điểm cân bằng vào tổ chức.
Phạm vi tổ chức, triển khai BSC là tất cả các hoạt động trong chuỗi giá trị
của doanh nghiệp.
Hình 1.4. Các tiêu chí để lựa chọn Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công việc theo phƣơng pháp BSC
(Nguồn: Paul R. Niven, 2009)
Thẻ điểm cân bằng Nhu cầu Chiến lƣợc Sự bảo trợ Ủng hộ từ những ngƣời tham gia
Dữ liệu Nguồn lực
Dữ liệu, là yếu tố đầu vào quan trọng bao gồm dữ liệu của những thƣớc đo
hiệu suất mà doanh nghiệp đang phụ thuộc và dữ liệu cho những thƣớc đo hiệu suất đã đƣợc chọn dùng cho BSC.
Nguồn lực, là yếu tố nền tảng để có thể triển khai BSC, Những đội nhóm xây
dựng BSC sẽ đƣợc hình thành nhằm hƣớng đến mục tiêu chung và cùng nhau đƣa ra những ý tƣởng sáng tạo cho quá trình thực hiện BSC tại doanh nghiệp.
Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ
CÔNG VIỆC Ở CHI CỤC THUẾ HUYỆN HÒN ĐẤT 2.1. Khái quát về Chi cục Thuế huyện Hịn Đất
2.1.1. Thơng tin định danh
Tên đầy đủ: Chi cục Thuế huyện Hòn Đất Cơ quan chủ quản: Cục Thuế tỉnh Kiên Giang Ngày thành lập: 01/09/1998
Trụ sở: Thị trấn Hòn Đất – huyện Hòn Đất – tỉnh Kiên Giang Địa chỉ: Thị trấn Hòn Đất – huyện Hòn Đất – tỉnh Kiên
Giang Điện thoại
: 0773.507899
Fax : 0773. 786923
2.1.2. Vị trí, chức năng; nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục Thuế Hịn Đất
Vị trí chức năng:
Chi cục Thuế huyện Hòn Đất là đơn vị trực thuộc Cục Thuế tỉnh Kiên Giang, có chức năng tổ chức thực hiện cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nƣớc (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn huyện Hòn Đất theo quy định của pháp luật.
Chi cục Thuế huyện Hịn Đất có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ quyền hạn: Chi cục Thuế huyện Hòn Đất thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hằng năm đƣợc giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý thuế; tham mƣu với cấp ủy chính quyền địa phƣơng
về cơng tác lập và chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nƣớc, về cơng tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, giải thích chính sách thuế của nhà nƣớc; hỗ trợ ngƣời nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
- Kiến nghị với Cục trƣởng Cục Thuế tỉnh về những vấn đề vƣớng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạp pháp luật về thuế, các quy trình chun mơn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vƣợt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế huyện Hòn Đất.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế Hòn Đất nhƣ: Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, sử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, xóa nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thơng báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; đôn đốc ngƣời nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc.
- Quản lý thông tin về ngƣời nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về ngƣời nộp thuế trên địa bàn.
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với ngƣời nộp thuế và các tổ chức, cá nhân đƣợc ủy nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trƣởng Chi cục Thuế.
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hồn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xóa nợ tiền thuế, miễn, xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật.
- Đƣợc quyền yêu cầu ngƣời nộp thuế, các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thơng tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không
thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nƣớc.
- Đƣợc quyền ấn định thuế; thực hiện các biện pháp cƣởng chế thi hành các quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; trích tiền từ tài khoản của các đối tƣợng bị cƣỡng chế tại kho bạc nhà nƣớc, các tổ chức tín dụng yêu cầu phong tỏa tài khoản; khấu trừ tiền lƣơng hoặc thu nhập; thơng báo hóa đơn khơng cịn giá trị sử dụng; kê biên tài sản, bán đấu giá tài sản kê biên; thu tiề tài sản của đối tƣợng bị cƣỡng chế do tổ chức, cá nhân khác nắm giữ; thu hồi giấy chứng nhân đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, giấy phép thành lập và hoạt động, giấy phép hành nghề; thông báo trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về hành vi vi phạm pháp luật thuế của ngƣời nộp thuế.
- Bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế, theo quy định của pháp luật; giữ bí mật thơng tin của ngƣời nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của ngƣời nộp thuế theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, các ủy ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả cơng tác của Chi cục Thuế.
- Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức, viên chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cụ trƣởng Chi cục Thuế theo quy định của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy định của Luật quản lý thuế và pháp luật khác có liên quan.
- Giám định để xác định số thuế phải nộp của ngƣời nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, cơng khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho ngƣời nộp thuế thực hiến chính sách, pháp luật về thuế. Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học,
công nghệ thông tin và phƣơng pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Chi cục Thuế Hòn Đất.
- Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, viên chức của Chi cục Thuế theo quy định của nhà nƣớc và của ngành thuế.
- Quản lý kinh phí, tài sản đƣợc giao, lƣu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trƣởng Cục Thuế tỉnh Kiên Giang giao.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức Chi cục Thuế huyện Hòn Đất
Theo quyết định 503/QĐ -TCT của Tổng cục Thuế ký ngày 29 tháng 3 năm 2010 về “Quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế tỉnh” thì cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế huyện Hòn Đất đƣợc tổ chức theo sơ đồ sau đây:
CHI CỤC TRƢỞNG
PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG 1
PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG 2
ĐỘI QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN
ĐỘI THUẾ LIÊN XÃ, THỊ TRẤN
ĐỘI QUẢN LÝ NỢ VÀ CƢỠNG CHẾ NỢ THUẾ
ĐỘI TỔNG HỢP NGHIỆP VỤ - DỰ TOÁN
ĐỘI TUYÊN TRUYỀN VÀ HỖ TRỢ NNT
ĐỘI KÊ KHAI - KẾ TOÁN THUẾ VÀ TIN HỌC
ĐỘI TRƢỚC BẠ VÀ THU KHÁC
- Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán: Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế hƣớng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, cơng chức thuế trong Chi cục Thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao của Chi cục Thuế huyện Hòn Đất.
- Phịng Hành chính - Quản trị - Tài vụ - Ấn chỉ: Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế thực hiện cơng tác hành chính, văn thƣ, lƣu trữ; cơng tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế huyện Hòn Đất quản lý.
- Đội trƣớc bạ và thu khác: Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế quản lý thu lệ phí trƣớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), phí, lệ phí và các khoản thu khác (sau đây gọi chung là các khoản thu về thuế đất bao gồm cả thuế thu nhập cá nhân đối với chuyển nhƣợng bất động sản, nhận thừa kế, quà tặng, lệ phí trƣớc bạ và thu khác) phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế huyện Hòn Đất quản lý.
- Đội Quản lý thuế thu nhập cá nhân: Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế huyện Hòn Đất.
- Đội thuế liên xã, phƣờng: Giúp Chi cục trƣởng Chi cục Thuế quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phƣờng đƣợc phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thƣơng nghiệp và dịch vụ, kể cả nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế phi nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên…)
2.2.Thực trạng đánh giá hiệu quả công việc tại Chi cục Thuế huyện Hòn Đất 2.2.1. Viễn cảnh tài chính
• Nguồn kinh phí cho hoạt động của Chi cục Thuế huyện Hòn Đất được ngân sách Nhà nước cấp và đơn vị thực hiện quản lý chi ngân sách nội bộ cho hoạt động thu thuế của cơ quan với các nguồn kinh phí bao gồm:
Các nguồn kinh phí do Cục Thuế tỉnh Kiên Giang giao để bảo đảm hoạt động, thực hiện nhiệm vụ thuế là:
- Kinh phí sử dụng hoạt động thu thuế theo dự toán đƣợc giao.
- Kinh phí do ngân sách nhà nƣớc giao theo quy định của pháp luật để thực hiện các nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nƣớc.
- Các nguồn thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
• Về đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí đƣợc ngân sách Nhà nƣớc cấp cho hoạt động thu thuế
Bảng 2.1. Tổng hợp sử dụng kinh phí do NSNN cấp tại đơn vị CCT Hòn Đất giai đoạn 2012- 2016 ĐVT: triệu đồng đồng TT Nội dung 2012 2013 2014 2015 2016 Quản lý hành chính (Khoản 463) 7.440,62 6.912,18 10.361,7 12.369,84 14.843,81
A Kinh phí phân bổ theo cơ
chế quản lý tài chính 6.987,01 6.219,10 8.654,10 10.662,21 13.007,9
I Kinh phí thực hiện tự chủ 4.485,01 5.490,09 7.004,87 9.013,01 11.626,78 1 Chi thanh toán cá nhân và
chi quản lý hành chính 4.485,01 5.490,10 7.004,87 9.013 11.536,96 2 Chi bảo đảm các hoạt động
nghiệp vụ chuyên môn
- - - -
II Kinh phí khơng thực hiện
tự chủ 3.475,00 1.012,50 2.290,56 2.290,56 2.290,56 1 Chi ứng dụng Công nghệ
thông tin 2.225,00 750,00 60,71 60,71 750,25
đại hoá trang thiết bị 1.250,00 262,50 2.229,85 2.229,85 3.238,75 3 Chi hỗ trợ đầu tƣ XD - - - - 4 Chi Khác - - - - B Kinh phí cục thuế tỉnh tổ chức quản lý, thực hiện tập trung 629,99 962,63 2.371,71 2.371,71 2.456,52 I Kinh phí thống nhất quản lý về quy hoạch, kế hoạch
- 125,00 418,65 418,65 418,65 II Kinh phí tổ chức thực hiện tập trung 629,99 837,63 1.953,16 3.906,12 4.789,15 C Kinh phí do Cục Thuế tỉnh phân bổ 17.304,42 21.776,30 34.730,45 34.730,45 35.686,40
Nguồn: Báo cáo tổng kết hằng năm của Chi cục Thuế huyện Hòn Đất
Từ năm 2012 đến năm 2016 việc sử dụng nguồn kinh phí do ngân sách nhà nƣớc cấp cho thực hiện công việc quản lý thu thuế tại đơn vị khá hiệu quả. Tổng kinh phí đƣợc Cục Thuế tỉnh phân bổ năm 2016 là 35.684,40 triệu đồng, tăng 2,7% so với năm 2015, tăng bình quân mỗi năm 22% và tăng 88% so với năm 2012, do trên địa bàn có sự phát sinh nhiều đối tƣợng nơng thuế theo đà tăng trƣởng kinh tế với tốc độ ngày càng cao của huyện nhà (13-15%/năm), đồng thời cũng để đáp ứng các yêu cầu đầu tƣ hiện đại hố cơng tác quản lý thu thuế, nhất là đầu tƣ mạnh cho ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kê khai nộp thuế bằng điện tử, tạo điều kiện giảm chi phí trong hoạt động kê khai nộp thuế cho ngƣời dân. Trong đó, chi thanh tốn cá nhân và chi cho quản lý hành chính là 11.536 triệu đồng, việc thực hiện thu chi tài chính nội bộ ln tn thủ theo đúng các quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc và theo đúng quy định của ngành Thuế.
Nhƣ vậy, giai đoạn từ năm 2012 đến 2016 Chi cục Thuế huyện Hòn Đất luôn thực hiện tốt việc quản lý chi tiêu nội bộ, đảm bảo trong nguồn kinh phí đƣợc giao đồng thời đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, phù hợp với hoạt động chuyên mơn, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả, đúng quy định theo quy định của của Luật ngân sách.
Tuy nhiên, nguồn kinh phí đƣợc phân bổ đầu tƣ cho hoạt động quản lý thu