Khống sản nói chung, cát lịng sơng nói riêng là nguồn ngun liệu đầu vào của nhiều ngành nghề, nhất là các ngành cơng nghiệp. Trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, nhu cầu sử dụng cát lịng sơng để xây dựng hệ thống hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng cơng nghiệp hóa là rất cần thiết. Chính vì thế, hoạt động khai thác khống sản là hiện tƣợng tất yếu trong q trình phát triển.
Có một thực tế là, hoạt động khai thác cát lịng sơng có tác động trực tiếp đến mơi trƣờng, nhất là khả năng phá vỡ, đảo ngƣợc lòng, bờ, bãi sơng, có thể gây ra hiện tƣợng sạt lở, biến đổi môi trƣờng sinh thái, đa dạng sinh học xung quanh khu vực khai thác cát lịng sơng. Từ hệ quả biến đổi này, hoạt động khai thác cát lịng sơng khơng chỉ làm biến đổi mơi trƣờng mà cịn tạo ra nguy cơ đe dọa quyền sở hữu tài sản của ngƣời dân ở các lƣu vực sông, bãi sơng. Thực tế này đặt ra địi hỏi pháp luật điều chỉnh hoạt động khai thác cát lịng sơng phải bảo đảm hài hịa quyền lợi toàn dân (do khống sản thuộc sở hữu tồn dân do nhà nƣớc là chủ đại diện), quyền, trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác cát lịng sơng, quyền lợi của tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép khai thác cát lịng sơng và quyền lợi của ngƣời dân xung quanh khu vực đƣợc cấp phép khai thác.
Thực thi pháp luật về khai thác cát lịng sơng là tổng thể các hành vi pháp lý của tổ chức, cá nhân cũng nhƣ của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trong quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng nhằm cụ thể hóa quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của mình trong thực tiễn. Kết quả thực thi pháp luật về khai thác cát lịng sơng hƣớng tới mục tiêu vừa bảo đảm khai thác hợp lý, tiết kiệm nguồn cát lịng sơng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, vừa góp phần bảo vệ mơi trƣờng gắn với
giải quyết việc làm cho ngƣời dân vùng khai thác có nhƣ vậy việc cho phép khai thác cát lịng sơng mới bảo đảm đƣợc yêu cầu phát triển bền vững.
Chƣơng 2