- Công thông tin điện tử tỉnh Bến Tre, Giới thiệu chung,
30 Điều 8 Quyết định số 27/2017/QĐ-UBND ngày 19 tháng 05 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre Ban hành Quy chế phối hợp quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bến Tre.
3.2. THỐNG NHẤT THẨM QUYỀN, ĐẦU MỐI TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOÁNG SẢN
Nội dung cốt yếu của giải pháp này là: Tập trung đầu mối thẩm quyền quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng vào Bộ Xây dựng; thiết lập cơ chế phối hợp giữa Bộ Xây dựng và Bộ Tài ngun - Mơi trƣờng; nâng cao vai trị của ngƣời đứng đầu chính quyền địa phƣơng trong quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng. Các nghiên cứu ở Chƣơng 2 cho thấy, tình trạng phân tán, chia nhỏ thẩm quyền trong quản lý hoạt đơng khai thác cát lịng sơng. Hệ quả của tình trạng này đã tạo ra nhiều “lỗ hổng” trong quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng. Do vậy, thống nhất thẩm quyền quản lý hoạt động khai thác vào hai đầu mối là Bộ Xây dựng (quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng phục vụ cho nhu cầu vật liệu xây dựng). Bộ Tài Ngun - Mơi trƣờng có thẩm quyền cấp phép khai thác cát lịng sơng và thực hiện
43 Phƣơng Nhi, Tăng cƣờng quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi, http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Tang-cuong-
chức năng kiểm tra, giám sát, thanh tra việc tuân thủ pháp luật khai thác cát lịng sơng đối với hoạt động khai thác cát lịng sơng. Tác giả đồng ý với Vũ Trọng Hồng về thẩm quyền quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng44 theo hƣớng thống nhất tập trung quản lý vào đầu mối Bộ Xây dựng nhƣ Luật Xây dựng quy định. Tất cả các bộ, ngành có khối lƣợng xây dựng lớn, muốn có bến bãi tạm thời riêng để giảm chi phí, cần có sự thỏa thuận với Bộ Xây dựng. Riêng các địa phƣơng cần có sự phân cấp của Bộ Xây dựng, trên cơ sở quy hoạch xây dựng, đƣợc Nhà nƣớc cấp phép, để quản lý những bến bãi mang tính đặc thù địa phƣơng (bến tạm, khối lƣợng nhỏ, khai thác lẻ, trong phạm vi một huyện, tỉnh). Giải pháp này nhằm tránh sự tự phát các bến bãi khai thác. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng tiến hành lập các bản đồ cho phép các bãi sơng, lịng sơng đƣợc khai thác. Tiếp theo cần có sự giám sát thực hiện khai thác. Đối với Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng các tỉnh có hoạt động khai thác cát lịng sơng tổ chức kiểm tra các đội tàu thuyền hoạt động trong phạm vi của địa phƣơng. Bên cạnh đó, nên có sự phân cơng giám sát của mặt trận, ngƣời dân đối với các điểm khai thác cát.
Từ sự thống nhất về thẩm quyền nêu trên, chính quyền tỉnh Bến Tre cần chủ động trong việc phân cấp cho các cơ quan chuyên môn trong việc cấp phép, thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về khai thác cát lịng sơng cũng nhƣ giám sát việc chấp hành pháp luật về môi trƣờng, nhất là việc tuân thủ quy định về kỹ thuật, công nghệ khai thác cát lịng sơng. Để làm tốt giải pháp này cần nêu cao tinh thần và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu chính quyền địa phƣơng trong việc bảo vệ nguồn tài ngun khống sản cát lịng sơng từ thực tiễn phức tạp của hoạt động khai thác cát lịng sơng trái phép. Đây là yêu cầu quan trọng trong thực tiễn thực thi pháp luật về khai thác cát lịng sơng của các cấp chính quyền địa phƣơng. Cụ thể là:45
44
Vũ Trọng Hồng, Củng cố hiệu lực của quy hoạch khai thác cát,
http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/chuyen-de/item/33055502-cung-co-hieu-luc-cua-quy-hoach-khai- thac-cat.html, truy cập ngày 03/06/2017.
45
Sở Tài Nguyên và Môi trƣờng, Báo cáo tóm tắt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác và sử
- Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các Sở tổ chức công bố quy hoạch và phổ biến rộng rãi trên các phƣơng tiện thơng tin đại chúng (Internet, Báo chí, Đài phát thanh truyền hình của tỉnh) để mọi ngƣời biết và tham gia thực hiện.
- Hoàn thiện quy chế về việc cấp phép hoạt động thăm dò, khai thác cát sông phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh, tạo thuận lợi cho các nhà đầu tƣ trong lĩnh vực thăm dò, khai thác cát, từng bƣớc áp dụng quy chế đấu giá quyền khai thác cát theo qui định của pháp luật. Kinh tế hố việc thăm dị, khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng. Triển khai thực hiện Nghị định 22/2012/NĐ-CP của Chính phủ về đấu giá quyền khai thác khoáng sản.
- Việc khai thác cát sơng có cơng nghệ đơn giản trên địa hình sơng nƣớc khó quản lý nên tình trạng khai thác trái phép thƣờng xuyên xảy ra. Để hạn chế khai thác trái phép cơ quan quản lý nhà nƣớc cần phổ biến rộng rãi các số liệu về khu mỏ đƣợc cấp phép khai thác (tên Doanh nghiệp khai thác, vị trí tọa độ mỏ, số lƣợng phao định vị, trữ lƣợng và thời hạn giấy phép, số lƣợng và số hiệu các phƣơng tiện khai thác, công suất khai thác hàng năm, thời gian hoạt động khai thác trong ngày) đến cấp xã và nhân dân địa phƣơng. Các phƣơng tiện khai thác của Doanh nghiệp nên có logo riêng để dễ dàng phân biệt với các phƣơng tiện khai thác trái phép.