Chương 4 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai
4.1.1 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất 2011 2020
Quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Cần Thơ đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) được chính phủ phê duyệt theo Nghị quyết số 57/NQ-CP ngày 04/5/2013; kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) chính phủ phê duyệt theo Nghị quyết số 52/NQ-CP ngày 10/5/2018 (hình 4.1).
Theo Nghị quyết số 57/NQ-CP Theo Nghị quyết số 52/NQ-CP 10/5/2018
Hình 4.1 Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ đến 2020
Thành phố đã thực hiện quy hoạch sử dụng đất 2011-2020 bằng việc phân kỳ kế hoạch sử dụng đất thành phố thành 02 kỳ, kỳ đầu (2011-2015) và kỳ cuối (2016-2020). Căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố, quận/huyện xây dựng kế hoạch sử dụng đất hằng năm cấp quận/huyện, đây là căn cứ để chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất (Khoản 1, Điều 52, Luật đất đai năm 2013). Đối với kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu, thành phố ban hành công văn 3625/UBND-KT ngày 07/8/2013 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến 2020 cho các quận/huyện. Đối với kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối, thành phố ban hành công văn 2038/UBND-KT ngày 25/6/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc phân bổ chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 cho các quận/huyện. Phân tích hiện trạng sử dụng đất năm 2020 theo cơ cấu các loại đất (Bảng 4.1)
Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 theo cơ cấu các loại đất
STT Loại đất Mã tích (ha)Diện
Tỉ lệ so với diện tích
tự nhiên (%)
1 Đất nông nghiệp NNP 114.308 79.36
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 11.470 77.39
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 78.755 54.68
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.921 1.33
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 80.676 21.38
1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 2.799 1.94
1.3 Đất nông nghiệp khác NKH 39 0.03
2 Đất phi nông nghiệp PNN 29.712 20.63
2.1 Đất ở OTC 8.611 5.98
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 3.461 2.37
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 5.195 3.61
2.2 Đất chuyên dùng CDG 12.150 8.43
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 179 0.12
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 845 0.59
2.2.3 Đất an ninh CAN 65 0.04
2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp CTS 756 0.52
2.2.5 Đất có mục đích cơng cộng CCC 8.767 6.09
2.2.6 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK 1.538 1.07
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 144 0.1
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 23 0.02
2.5 Đất làm nghĩa trang nghĩa địa NTD 165 0.11
2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 8.584 5.96
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 15 0.01
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 21 0.02
3 Đất chưa sử dụng CSD 20 0.01
Tổng 144.040 100
Qua bảng 4.1, diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ cao 79,36% diện tích tự nhiên, trong đó diện tích đất trồng lúa là 78.755ha chiếm tỷ lệ 54,68% diện tích tự nhiên. Diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 20,63% diện tích tự nhiên, trong đó cao nhất là diện tích đất chun dùng 8,43%, đất có mục đích cơng cộng là 6,09%, diện tích đất ở chiếm 5,98%, đất sơng ngịi kênh rạch suối 5,96%. Diện tích đất chưa sử dụng chiếm 0,01% so với diện tích tự nhiên.
So sánh hiện trạng sử dụng các nhóm đất chính năm 2020 theo quận/huyện (hình 4.2)
Hình 4.2 Biểu đồ hiện trạng sử dụng các nhóm đất chính năm 2020 theo quận/huyện 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
Cờ Đỏ Phong Thới Vĩnh Bình Điền Lai Thạnh Thủy Đất chưa sử dụng
Đất phi nông nghiệp 3,846 2,579 3,197 3,212 3,565 Đất nông nghiệp 28,144 9,980 23,504 27,426 3,521 Cái Ninh Răng Kiều 15 4 3,247 2,444 3,520 442 Ơ Mơn 0 3,379 9,812 Thốt Nốt 2 4,243 7,922
Qua hình 4.2, Ninh Kiều là quận có diện tích tự nhiên nhỏ nhất, Cờ Đỏ là huyện có diện tích tự nhiên lớn nhất. Diện tích đất nơng nghiệp cao là Cờ Đỏ, Vĩnh Thạnh, Thới Lai, thấp nhất là Ninh Kiều. Diện tích đất phi nơng nghiệp cao là Thốt Nốt, Cờ Đỏ, Bình Thủy. Diện tích đất chưa sử dụng tập trung nhiều ở Cái Răng.
Hiện trạng sử dụng đất đai thành phố Cần Thơ có nhiều biến động qua các năm 2010,
2015 và 2020 (hình 4.3).
Hình 4.3 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010, 2015 và 2020.
So sánh hiện trạng sử dụng đất qua các năm 2010, 2015, 2020 (bảng 4.2). Tổng diện tích tự nhiên năm 2020 tăng so với 2015 là 144ha, tăng 3.145ha so với 2010. Nguyên nhân chủ yếu có sự khác biệt về tổng diện tích tự nhiên là do sự thay đổi trong việc phân loại các loại đất theo mục đích sử dụng năm 2010 (sử dụng theo luật đất đai 2003), năm 2015 (sử dụng theo luật đất đai 2013) và do có sự điều chỉnh địa giới hành chính (theo Nghị quyết 893/NQ-UBNDTVQH14 ngày 11/02/2020).
Bảng 4.2 So sánh hiện trạng sử dụng đất năm 2010, 2015 và 2020
STT Nhóm đất Mã 2010 (ha)Diện tích 2015 (ha)Diện tích 2020 (ha)Diện tích
1 Đất nơng nghiệp NNP 115.320 115.420 114.308
1.1 Đất trồng lúa LUA 91.627 88,008 78.755
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.448 1.869 1.921
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 20.683 23.079 30.793
1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.560 2.458 2.799
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 3 6 39
2 Đất phi nông nghiệp PNN 25.378 28.390 29.712
2.1 Đất quốc phòng CQP 926 969 845
2.2 Đất an ninh CAN 52 64 65
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 538 391 475
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 143 150 407
2.7 Đất sản xuất phi nông nghiệp SKC 589 708 642
2.8 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 5 0 0
2.9 Đất phát triển hạ tầng DHT 8.275 9.286 9.321
2.9.1 Đất cơ sở văn hóa DVH 57 83 47
2.9.3 Đất cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 398 494 549
2.9.4 Đất cơ sở thể dục thể thao DTT 32 52 34
2.9.5 Đất cơ sở dịch vụ xã hội DXH 0 3 0
2.9.6 Đất giao thông DGT 2.911 3.334 3.738
2.9.7 Đất thủy lợi DTL 4.566 4.944 4.592
2.9.8 Đất cơng trình năng lượng DNL 208 235 217
2.9.9 Đất bưu chính viễn thơng DBV 5 30 29
2.9.10 Đất chợ DCH 33 28 29
3 Đất chưa sử dụng CSD 197 86 20
Tổng 140.895 143.896 144.040
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Cần Thơ, 2020
Qua bảng 4.2, diện tích nhóm đất nơng nghiệp xu hướng giảm, năm 2020 giảm 1.111,01ha so với 2015 và giảm 1.011,1ha so với 2010; diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp xu hướng tăng, năm 2020 tăng 1.322ha so với 2015 và tăng 4.344,02ha so với 2010; diện tích đất chưa sử dụng xu hướng giảm, năm 2020 giảm 66ha so với 2015 và giảm 176,56ha so với 2010. Nhìn chung, xu hướng biến động đất đai thành phố Cần Thơ giai đoạn 2010-2020 chuyển dịch theo hướng giảm diện tích nhóm đất nơng nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng, tăng dần diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp. Tuy nhiên, cơ cấu đất nông nghiệp hiện nay vẫn chiếm tỷ trọng cao gần 80% diện tích tự nhiên. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất cơ bản theo chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Cần Thơ giai đoạn 2010-2020. So sánh cơ cấu kinh tế thành phố Cần Thơ qua các năm (Hình 4.4)
Hình 4.4 So sánh cơ cấu kinh tế thành phố Cần Thơ 2010-2020
Nguồn: Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ, 2020
Qua Hình 4.4, cơ cấu kinh tế thành phố Cần Thơ xu hướng chuyển dịch giảm dần tỷ trọng nông nghiệp (khu vực 1), tăng dần tỷ trọng công nghiệp, xây dựng (khu vực 2) và thương mại - dịch vụ (khu vực 3). Tỷ trọng công nghiệp và thương mại, dịch vụ chiếm hơn 80% cơ cấu nền kinh tế thành phố Cần Thơ giai đoạn 2010-2020.
So sánh hiện trạng sử dụng đất 2010, 2015, 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015), kỳ cuối (2016-2020) (bảng 4.3) Bảng 4.3 So sánh hiện trạng sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất Nhóm đất Diệntích 2010 (ha) Diện tích KHSDĐ 2011- 2015(ha) Diện tích 2015 (ha) Tăng(+); Giảm(-) so với kỳ đầu Diện tích KHSDĐ 2016- 2020(ha) Diện tích 2020 (ha) Tăng(+); Giảm(-) so với kỳ cuối Đất nơng nghiệp (NNP) 115.320 110.706 115.420 +4.714 109.690 114.308 +4.618 +Đất trồng lúa (LUA) 91.627 83.163 88.008 +4.845 76.530 78.755 +2.225 +Đất trồng cây lâu năm (CLN) 20.683 21.288 23.079 +1.791 29.242 30.793 +1.551 +Đất nuôi trồng thuỷ sản (NTS) 1.560 1.433 2.458 +1.025 1.500 2.799 +1.299 +Các loại đất khác thuộc nhóm đất
nơng nghiệp 1.45 4.822 1.875 -3.721 2.418 1.961 -0.457
Đất phi nông nghiệp (PNN) 25.378 30.057 28.390 -1.667 34.206 29.712 -4.494
+Đất khu công nghiệp (SKK) 538 1.797 391 -1.406 2.350 475 -1.875
+Đất thương mại, dịch vụ (TMD) 143 230 150 -80 319 407 +88
+Đất ở tại đô thị (ODT) 3.859 5.171 4.609 -562 5.768 5.195 -573
+Các loại đất khác thuộc nhóm đất
phi nơng nghiệp 20.838 22.859 23.24 +0.381 25.769 23.635 -2.134
Đất chưa sử dụng (CSD) 197 132 86 -46 0 20 -20
Tổng 140.895 140.895 143.896 +3.001 143.896 144.040 +144
Qua Bảng 4.3 cho thấy:
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Cần Thơ, 2020
- Đối với nhóm đất nơng nghiệp: diện tích nhóm đất nơng nghiệp năm 2010 là
115.320ha, kế hoạch sử dụng đất đến 2015 giảm còn 110.706ha, kế hoạch sử dụng đất đến 2020 giảm còn 109.690ha. Tuy nhiên, hiện trạng đến 2020 là 114.308ha, cao hơn kế hoạch 4.618ha. Trong đó: (i) Diện tích đất trồng lúa năm 2010 là 91.627ha, kế hoạch đến 2015 giảm còn 83.163ha, kế hoạch đến 2020 giảm còn 76.530ha. Tuy nhiên, đến 2020, diện tích đất trồng lúa là 78.755ha, cao hơn kế hoạch 2.225ha. (ii) Diện tích đất trồng cây lâu năm 2010 là 20.683ha, kế hoạch sử dụng đất đến 2015 tăng 21.228ha, kế hoạch đến 2020 tăng 29.242ha. Hiện trạng đến 2020, diện tích đất trồng cây lâu năm cao hơn kế hoạch 1.551ha. (iii) Diện tích đất ni trồng thủy sản năm 2010 là 1.560ha, kế hoạch đến năm 2015 giảm là 1.440ha, kế hoạch đến 2020 là 1.500ha. Tuy nhiên, hiện trạng đến 2020 tăng 2.799ha cao hơn kế hoạch 1.299ha. Tỷ lệ diện tích đất trồng lúa so với tổng diện tích tự nhiên năm 2020 là 54,67%. Nhìn chung, xu hướng diện tích đất trồng lúa giảm, diện tích đất trồng cây lâu năm và diện tích đất ni trồng thủy sản tăng nhưng vẫn chưa đạt so với kế hoạch đặt ra.
- Đối với nhóm đất phi nơng nghiệp: diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2010 là
25.378ha, kế hoạch sử dụng đến 2015 tăng lên 30.057ha, kế hoạch đến 2020 tăng lên 34.206ha. Tuy nhiên, hiện trạng đến 2020 là 29.712ha thấp hơn kế hoạch 4.494ha. Trong đó: (i) Diện tích đất khu cơng nghiệp 2010 là 538ha, kế hoạch đến 2015 tăng 1.797ha, kế hoạch đến 2020 tăng 2.350ha. Tuy nhiên, đến 2020, diện tích khu cơng
nghiệp là 475ha, thấp hơn kế hoạch 1.875ha. (ii) Diện tích đất thương mại dịch vụ năm 2010 là 143ha, kế hoạch sử dụng đất đến 2015 tăng 230ha, kế hoạch đến 2020 tăng 319ha. Hiện trạng đến 2020, diện tích đất thương mại dịch vụ cao hơn kế hoạch 88ha. (iii) Diện tích đất ở đơ thị năm 2010 là 3.859ha, kế hoạch đến năm 2015 tăng là 5.171ha, kế hoạch đến 2020 là 5.768ha. Tuy nhiên, hiện trạng đến 2020 tăng 5.195ha thấp hơn kế hoạch 573ha. Nhìn chung, xu hướng diện tích đất ở đơ thị và đất thương mại dịch vụ tăng nhanh, diện tích đất khu cơng nghiệp tuy có tăng nhưng vẫn thấp hơn nhiều so với kế hoạch đặt ra.
- Đối với nhóm đất chưa sử dụng: Diện tích nhóm đất chưa sử dụng năm 2010 là
197ha, kế hoạch đến 2015 giảm còn 132ha, kế hoạch đến 2020 giảm còn 0ha (nghĩa là kế hoạch đến năm 2020 sẽ đưa 86ha đất chưa sử dụng năm 2015 vào sử dụng 100%). Tuy nhiên, hiện trạng 2020 vẫn còn 20ha đất chưa sử dụng.
Kết quả so sánh giữa hiện trạng sử dụng nhóm đất chính và kế hoạch sử dụng đất theo quy hoạch được duyệt cho thấy việc sử dụng đất chưa đạt theo kế hoạch đề ra trong việc phân kỳ thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Diện tích nhóm đất nơng nghiệp xu hướng giảm, năm 2020 giảm 1.111,01ha so với 2015 và giảm 1.011,1ha so với 2010; diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp xu hướng tăng, năm 2020 tăng 1.322ha so với 2015 và tăng 4.344,02ha so với 2010; diện tích đất chưa sử dụng xu hướng giảm, năm 2020 giảm 66ha so với 2015 và giảm 176,56ha so với 2010. Nhìn chung, xu hướng biến động đất đai thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011-2020 chuyển dịch theo hướng giảm diện tích nhóm đất nơng nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng, tăng dần diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp.
Nguyên nhân xu hướng biến động đất đai là do trong 10 năm qua (2011-2020) trên địa bàn Thành phố đã thực hiện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, thực hiện các dự án nhà ở thương mại, các khu dân cư, tái định cư, thực hiện các cơng trình dự án phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng; Một phần người sử dụng đất đã thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng trong nhóm đất nơng nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp; do điều chỉnh địa giới hành chính theo Quyết định 513/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính Phủ; một phần nguyên nhân là do bản đồ kiểm kê năm 2010 trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, quận Ơ Mơn được xây dựng từ nền bản đồ số hóa với độ chính xác thấp, do đó tại kỳ kiểm kê năm 2019 các khoanh đất đã được điều chỉnh lại theo bản đồ đo đạc địa chính (đo đạc năm 2017) nên tại kỳ kiểm kê 2019 chỉ tiêu đất nơng nghiệp trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, quận Ơ Mơn và các quận, huyện có điều chỉnh giảm khá nhiều; mặt khác bản đồ kiểm kê của cấp xã năm 2010 được chuyển từ hệ tọa độ HN-72 sang VN-2000, tuy nhiên do q trình thực hiện có sai sót về múi chiếu dẫn đến nhiều khoanh đất tại xã Thới Đông, xã Thới Hưng của huyện Cờ Đỏ; phường Tân An của quận Ninh Kiều lệch vị trí so với thực trạng; do đó giữa kỳ kiểm kê 2019-2010 khi chồng ghép bản đồ khoanh đất cấp xã có sự chu chuyển các khoanh đất ở tại nông thôn; đất ở tại đô thị; đất xây dựng
cơng trình sự nghiệp; đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp; đất xây dựng cơng trình sự nghiệp về đúng thực trạng thực tế.
So sánh tỷ lệ chuyển đổi diện tích đất theo quy hoạch được duyệt (Bảng 4.4) Bảng 4.4 So sánh tỷ lệ diện tích đất chuyển đổi theo quy hoạch được duyệt
S T T Chỉ tiêu sử dụng đất Diện tích được phê duyệt chuyển đổi Diện tích đã thực hiện chuyển đổi đến 2020 Tăng (+), giảm (-) Tỷ lệ (%)
1 Đất nông nghiệp chuyển sang phinông nghiệp 8.148 3.24 -4.908 39.76
1.1 Đất trồng lúa 3.825 802 -3023 20,97
1.2 Đất trồng cây hằng năm khác 122 78 -44 63.61
1.3 Đất trồng cây lâu năm 4.193 2.274 -1.919 54.24
1.4 Đất nuôi trồng thủy sản 8 86 +78 1.075,0
2 Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đấttrong nội bộ đất nông nghiệp 13.009 11.019 -1.99 84,70 2.1 Đất trồng lúa chuyển sang đất trồngcây lâu năm 9.565 8.55 -1.015 89,39 2.2 Đất trồng lúa chuyển sang đất nuôitrồng thủy sản 1.089 613 -476 56,33 2.3 Đất trồng lúa chuyển sang đất trồngcây hằng năm khác 760 1.340 +580,2 176,35 2.4 Đất trồng lúa chuyển sang đất trồngcây hằng năm khác 284 9 -275 3,20 2.5 Đất trồng cây lâu năm chuyển sangđất nông nghiệp khác 87 10 -77 11,38 2.6 Đất nuôi trồng thủy sản chuyểnsang đất trồng lúa 165 109 -56 66,27 2.7 Đất nuôi trồng thủy sản chuyểnsang đất trồng cây lâu năm 790 137 -653 17,34 2.8 Đất trồng cây hằng năm khácchuyển sang đất nuôi trồng thủy sản 42 24 -18 56,07 2.9 Đất rừng sản xuất chuyển sang đấtnông nghiệp không phải là rừng 227 227 0 100 3 đất ở chuyển sang đấtĐất phi nông nghiệp không phải là ở 29 16 -13 55,17
Qua Bảng 4.4 cho thấy:
Tỷ lệ chuyển đổi diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phi nơng nghiệp đạt tỷ lệ thấp, đạt 39,76% so tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp được duyệt. Trong đó, tỷ lệ chuyển đổi diện tích đất trồng lúa sang phi nơng nghiệp chỉ đạt 20,97%, tỷ lệ diện tích đất